涉農(nóng)問題,在我國稱為以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題的“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題在我國的改革開放初期曾是“重中之重”,中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件,對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出具體部署。 這五個“一號文件”,在中國農(nóng)村改革史上成為專有名詞--“五個一號文件”。時隔18年,中央于2003年12月30日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。
2004年1月,針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況,中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。 2005年1月30日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》,文件要求,堅持 “多予少取放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個時期,要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實抓緊抓好。2006年2月,中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,這份2006年中央 “一號文件”顯示,中共十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。2007年1月29日, 《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā),文件要求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2008年1月30日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā),《意見》提出,要加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年2月1日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生,重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求是,把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策,增強科技支撐,加大投入力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。《意見》包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化"三農(nóng)"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”,這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補 貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,突出強調(diào)部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。
2013年1月31日,2013年中央一號文件,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》,一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。2014年1月19日,新華社受權(quán)發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全文約10000字,共分8個部分33條,包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。
特別是十八大以來,中央對“三農(nóng)”方面的政策又有了新的變化和氣象,在十八屆三中全會上做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》,強調(diào)了以改革的辦法來推進發(fā)展。對農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從體制、目標(biāo)、方式方法、落腳點等諸多方面,強調(diào)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美麗中國建設(shè)的目標(biāo),強調(diào)了資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展格局,強調(diào)了更加注重人與自然和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一,為全面深化改革描繪了藍(lán)圖。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行十八大和十八屆三中全會精神的實踐中,中央還相繼出臺了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、戶籍制度改革等一系列政策,為推進農(nóng)村改革提供了政策、機制和制度保障。
(截選自《中國農(nóng)藥》第九期“政策變化看農(nóng)資發(fā)展趨勢”)
