行業(yè)資訊

2月25日,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司下發(fā)《關(guān)于取消農(nóng)藥續(xù)展登記初審等有關(guān)事項的通知》,決定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)及所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu),不再受理農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗審批的申請,不再進(jìn)行初審。上述三項申請均由申請人直接向農(nóng)業(yè)部提交,此舉在業(yè)界產(chǎn)生積極影響。

湖南東永化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理張建華認(rèn)為,申請人提交這三項行政審批申請,必須提交農(nóng)藥續(xù)展登記申請表、農(nóng)藥分裝登記申請表、農(nóng)藥田間試驗申請表、規(guī)范的并正在使用的標(biāo)簽和說明書、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重新修訂備案的需提供新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、分裝協(xié)議書等相關(guān)材料,而是否可以通過農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗審批,決定權(quán)在農(nóng)業(yè)部,省級相關(guān)部門僅起到了材料受理和出具初審意見的作用,多了一個中間環(huán)節(jié),反而影響審批速度?，F(xiàn)在改為直接向農(nóng)業(yè)部提出申請,減少了審批環(huán)節(jié),可以加快審批速度,當(dāng)然是企業(yè)所期待的。

農(nóng)藥管理必須回到法制的軌道

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李鐘華博士指出,幾年前,農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗審批的申請一直由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)材料受理和相關(guān)事項的行政審批,后來為了部、省聯(lián)動,將初審下放到省里。由于業(yè)務(wù)能力、上下銜接等方面的原因,在一些省就出現(xiàn)初審不及時導(dǎo)致漏審、錯審、掉證等,農(nóng)藥企業(yè)對此意見很大。

李鐘華表示,農(nóng)藥續(xù)展登記、農(nóng)藥分裝登記、農(nóng)藥田間試驗審批等行政審批權(quán)在農(nóng)業(yè)部,由不具有相關(guān)行政審批權(quán)的省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)事項的行政審批初審,本來就不符合國家相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)藥的登記管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全,還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,是農(nóng)藥產(chǎn)品安全下田的重要關(guān)口,必須依法行政。農(nóng)藥管理回到法制的軌道,不僅對農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展和現(xiàn)代種植業(yè)的發(fā)展意義重大,還關(guān)系到與國際接軌的國家形象問題。

農(nóng)藥管理必須順應(yīng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健指出,現(xiàn)在,農(nóng)藥實行“多龍治水”管理體制,即由農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管,重視發(fā)證許可、處罰收款,而解決問題、增加投入、服務(wù)企業(yè)比較弱化。職責(zé)不清,很難通盤考慮農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)藥亟待建立生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程一體化協(xié)調(diào)管理體制,由多部門管理改為一個部門管理,明確管理責(zé)任,權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單明晰,不能扯皮、推諉、懈怠,給企業(yè)松綁。還可建立農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,為研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用技術(shù)起到支撐、服務(wù)的作用。

湖南萬家豐科技有限公司總經(jīng)理黃安輝指出,提高行政審批部門的辦事效率和公信力,是黨和國家一直提倡的工作作風(fēng),也是行政審批申請人希望看到的結(jié)果。只有依法行政、科學(xué)行政,國家行政審批機(jī)關(guān)才能贏得民心。中央一號文件強(qiáng)調(diào)“實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制”,“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系”,“健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系”等,基礎(chǔ)在管理,難度在管理,關(guān)鍵也在管理。企業(yè)呼喚管理更嚴(yán)格,服務(wù)接地氣。

農(nóng)藥管理必須堅持“十字方針”

湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治協(xié)會秘書長劉杰表示,今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題。農(nóng)藥管理作為三農(nóng)發(fā)展中的重要一環(huán),必須用這些新理念服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

劉杰指出,農(nóng)藥的登記管理,無論是對農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展,還是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都是至關(guān)重要的。登記的產(chǎn)品要考慮技術(shù)進(jìn)步的因素,要實行登記預(yù)警機(jī)制,要鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥品種,要加大同質(zhì)化產(chǎn)品的登記管理,特別是要加強(qiáng)相同作物、相同防治對象、相同含量、相同使用范圍等質(zhì)量無明顯差異產(chǎn)品或相同產(chǎn)品的登記管理,從農(nóng)藥田間試驗審批源頭把關(guān),避免產(chǎn)品登記的同質(zhì)化。此外,要加大對高風(fēng)險產(chǎn)品的再評價評審,對高風(fēng)險產(chǎn)品實行淘汰機(jī)制。

楊理健指出,農(nóng)藥登記部門要加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)工作,鼓勵和扶持自主創(chuàng)制農(nóng)藥的發(fā)展。目前,在我國取得登記的農(nóng)藥品種達(dá)3萬多個,每年新增品種3000多個,其中國內(nèi)創(chuàng)新的農(nóng)藥品種不足4%,產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。例如某一個品種就有多達(dá)1260個登記,登記15年以上產(chǎn)品的占86%。而小宗作物、特色作物登記農(nóng)藥少,導(dǎo)致不少作物無登記農(nóng)藥可用。建議農(nóng)藥登記管理部門要做到農(nóng)藥資源、使用技術(shù)、監(jiān)督檢查和試驗數(shù)據(jù)等實現(xiàn)共享,加快專利即將過期農(nóng)藥登記,也就是提前辦理登記,做好過期與生產(chǎn)時間的銜接；農(nóng)藥試驗資源共享,增加登記資料轉(zhuǎn)讓規(guī)定,授權(quán)試驗資料共享,試驗資料實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。

湖南惠農(nóng)生物工程有限公司總經(jīng)理卜雪冰表示,農(nóng)藥登記管理部門要加大生物農(nóng)藥發(fā)展的扶持力度,出臺生物農(nóng)藥登記的優(yōu)惠政策,減免部分登記資料,加快登記評審速度。