行業(yè)資訊

    近日,湖北省應(yīng)急管理廳辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知。從6月份起至年底,在全省組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。

全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案

    為持續(xù)確保全省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,以優(yōu)異的成績迎接建國70周年大慶。根據(jù)省委、省政府關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的部署要求和省安委會(huì)、省應(yīng)急管理廳2019年工作安排,從6月份起至年底,在全省組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,制定實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理系列重要批示指示精神,緊密結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育,按照省委、省政府決策部署,突出危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理、標(biāo)本兼治,堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、遏制事故,不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)管理能力,努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)可防可控、隱患立查立改,為建國70周年和全省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的安全環(huán)境。

二、專項(xiàng)治理內(nèi)容和措施

    (一)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核。8月底前,全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存在役裝置必須完成安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核及隱患整改。未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行診斷復(fù)核。診斷復(fù)核應(yīng)當(dāng)出具“診斷復(fù)核報(bào)告”,對(duì)在役裝置的符合性、安全性作出結(jié)論。各級(jí)應(yīng)急管理部門要及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)按照“隱患整改五落實(shí)”要求,制定整改方案,限期整改。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或逾期未完成診斷復(fù)核及隱患整改的,堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓,確保生產(chǎn)安全。

    (二)化工安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善。12月底前,全省涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位,要在評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險(xiǎn)降低要求的基礎(chǔ)上,制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃,對(duì)于不滿足要求的,要制定相關(guān)維護(hù)方案和整改計(jì)劃,倒排工期,落實(shí)專人,按期完成。各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格安全條件審查。所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的新建化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須符合功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。從2020年1月1日起,其他新建化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì),應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合要求的,不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

化工安全儀表系統(tǒng)評(píng)估和完善工作委托省安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施。

    (三)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南(試行)》(應(yīng)急〔2018〕19號(hào))標(biāo)準(zhǔn)和要求。各級(jí)應(yīng)急管理部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)；為全面準(zhǔn)確掌控風(fēng)險(xiǎn),對(duì)醫(yī)藥化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè),由市級(jí)應(yīng)急管理局組織開展評(píng)估；對(duì)涉及環(huán)氧化合物、過氧化物、偶氮化合物、硝基化合物等自身具有爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置的企業(yè),由省應(yīng)急管理廳組織開展評(píng)估診斷分級(jí)。要按照分級(jí)結(jié)果,進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布“一張圖一張表”。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,發(fā)生重大變更的,必須進(jìn)行再評(píng)估診斷分級(jí)。對(duì)診斷為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色不同等級(jí)的,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要采取相應(yīng)的防范管控措施,提高防控效能；各級(jí)應(yīng)急管理部門采取針對(duì)性監(jiān)管措施,精準(zhǔn)監(jiān)管,重點(diǎn)加大對(duì)紅色、橙色等級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)日常執(zhí)法檢查頻次,依法嚴(yán)格處罰防控不到位的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。

此項(xiàng)工作必須在8月底前全部完成,并將評(píng)估診斷分級(jí)結(jié)果同步在“一張圖一張表”系統(tǒng)上進(jìn)行更新和完善。

    (四)近三年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患整改“回頭看”。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要組織專班專人,對(duì)2017年以來,各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和本企業(yè)組織開展的安全檢查記錄和文書逐一進(jìn)行清理,并對(duì)照記錄和文書指出的隱患問題逐項(xiàng)逐條進(jìn)行自查自改。8月底前,企業(yè)要編制自查報(bào)告報(bào)屬地應(yīng)急管理部門。省應(yīng)急管理廳組織重點(diǎn)縣對(duì)口幫扶、專家駐企檢查、異地執(zhí)法檢查和突擊檢查、夜查等明查暗訪,通過媒體曝光,對(duì)各地、各企業(yè)“回頭看”和企業(yè)特殊作業(yè)、外包隊(duì)管理、全員“一責(zé)雙卡”落實(shí)、“三違”問題等進(jìn)行抽查。各地采取多種方式開展檢查,督促企業(yè)整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患整改不到位或未按照隱患整改“五落實(shí)”要求落實(shí)的,依法嚴(yán)格處罰、責(zé)令停產(chǎn)整改,并列入安全生產(chǎn)“黑名單”,實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    (五)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)。去年底以來,國家先后發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2018)、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(GB 36894-2018)、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》(GB 18265-2019)和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》(GB/T 37243-2019)四部標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全省在役危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和正在進(jìn)行安全條件審查的建設(shè)項(xiàng)目的安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化影響深遠(yuǎn)、意義重大。

    1. 組織新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。省應(yīng)急管理廳委托省化學(xué)品安全協(xié)會(huì)具體組織并邀請(qǐng)四部標(biāo)準(zhǔn)主要起草人進(jìn)行集中培訓(xùn)宣貫和課堂答疑,統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一分級(jí)尺度,堅(jiān)決防止因?qū)?biāo)準(zhǔn)條文理解不一而導(dǎo)致的偏差,參加宣貫培訓(xùn)并經(jīng)考試合格的,頒發(fā)培訓(xùn)證書,7月上旬完成。

    2. 組織對(duì)標(biāo)辨識(shí)評(píng)估。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)自行組織或委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)成立有1-2名注冊(cè)安全工程師(或安全評(píng)價(jià)師),并同時(shí)取得標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)證書的安全技術(shù)人員為主導(dǎo)的工作專班,開展相關(guān)評(píng)估工作；要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),分別編制專題報(bào)告,7月15日前報(bào)送所在地應(yīng)急管理部門核實(shí)認(rèn)定。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求,建立健全安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系,完善控制措施。構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)在2019年底前,其他重大危險(xiǎn)源企業(yè)在2020年底前,要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、園區(qū)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。凡是監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、接入和其他安全措施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),依法不得開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；存在個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可接受區(qū)或存在外部安全防護(hù)距離不足的企業(yè),應(yīng)立即采取安全改進(jìn)措施降低風(fēng)險(xiǎn)；仍不可接受的,應(yīng)實(shí)施關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

    3. 組織分級(jí)確認(rèn)檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)、屬地原則,對(duì)企業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)估報(bào)告組織專家或委托第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核實(shí)確認(rèn),填報(bào)《危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)名單》(附件一)、《危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)情況明細(xì)表》(附件二),7月底前報(bào)省應(yīng)急管理廳,同時(shí)更新重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)估和采取可靠有效的安全改進(jìn)措施降低風(fēng)險(xiǎn),督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2019〕11號(hào)),采取強(qiáng)有力措施,確保全省在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。

    (六)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。重點(diǎn)查處和打擊醫(yī)藥化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)應(yīng)辦證而未辦證,危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)運(yùn)行,或邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊審查等行為；違法出租分包生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)備,利用各類閑置廠房、倉庫、廢棄廠房等非法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為；企業(yè)或相關(guān)責(zé)任人“三違”行為；無證生產(chǎn)經(jīng)營行為；違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的其他行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)情況。

三、工作要求

    (一)精心組織實(shí)施。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照本方案要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)一步細(xì)化治理內(nèi)容,制定具體方案并于6月底前報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

    (二)廣泛宣貫發(fā)動(dòng)。各地要充分借助新聞媒體,廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,重點(diǎn)加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳力度,及時(shí)曝光專項(xiàng)治理工作不力、搞形式主義、走過場(chǎng)和違法違規(guī)行為的地區(qū)和企業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極舉報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患和違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,營造良好治理氛圍。

    (三)認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要依法從嚴(yán)監(jiān)管,真抓真管,動(dòng)真碰硬。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不處罰、不作為或一罰了之、一關(guān)了之、不督促整改的,對(duì)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員按失職查處；導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法查處。

    (四)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各地應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)研判分析和信息收集,定期梳理治理進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中的問題和不足,穩(wěn)步推進(jìn)治理工作的深度和廣度。按照本方案明確的完成時(shí)限及時(shí)報(bào)送治理工作專項(xiàng)情況,遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。

各地專項(xiàng)治理工作情況請(qǐng)于12月底前報(bào)送省應(yīng)急管理廳。