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該負(fù)責(zé)人表示,為此,根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見》,2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過,近日國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟穼涌旖⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署,旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《意見》明確經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求

該負(fù)責(zé)人介紹,《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程,提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi),明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求,推動綠色成為發(fā)展的底色,使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

《意見》明確了四條基本原則：一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破,做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展,全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推行新型商業(yè)模式,構(gòu)筑有力有效的政策支持體系。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機(jī)結(jié)合,積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機(jī)制的作用,為綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

《意見》提出,到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高,清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,碳排放強(qiáng)度明顯降低,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善,法律法規(guī)政策體系更加有效,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年,綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng),綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階,重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

《意見》部署安排6方面重點(diǎn)任務(wù)

該負(fù)責(zé)人表示,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系涉及到經(jīng)濟(jì)社會方方面面,是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程。《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排,并明確了85項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和牽頭單位。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系?！兑庖姟诽岢?推進(jìn)工業(yè)綠色升級,加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),建設(shè)綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平,培育綠色流通主體,規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系?！兑庖姟诽岢?積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理,打造綠色物流。加強(qiáng)再生資源回收利用,推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系,積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系?！兑庖姟诽岢?促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi),加大政府綠色采購力度,加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類,扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級?！兑庖姟诽岢?推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型,大力推動可再生能源發(fā)展,加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級,推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”,加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,大力發(fā)展綠色建筑,加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?！兑庖姟诽岢?鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā),實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動。加速科技成果轉(zhuǎn)化,積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用,發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

六是完善法律法規(guī)政策體系?！兑庖姟诽岢?強(qiáng)化法律法規(guī)支撐,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制,完善污水處理收費(fèi)政策,建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。加大財(cái)稅扶持力度,繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融,加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)考核力度,統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。培育綠色交易市場機(jī)制,進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。

“一錘接著一錘敲” 從4方面抓好《意見》落實(shí)

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門和地方要一錘接著一錘敲,持之以恒抓好落實(shí),把貫徹落實(shí)《意見》作為準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。為此,《意見》在抓落實(shí)方面提出了四點(diǎn)要求。

一是抓好貫徹落實(shí)?！兑庖姟分赋?各地區(qū)要充分認(rèn)識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要性和緊迫性,根據(jù)本地實(shí)際情況研究提出具體措施,狠抓落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,確保政策措施取得實(shí)效。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的頂層設(shè)計(jì)和總體部署,需要各方面的共同配合,形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),做好年度重點(diǎn)工作安排部署,研究解決推進(jìn)過程中的新情況、新問題,重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,加強(qiáng)“引進(jìn)來”和“走出去”,深化與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)等,積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

四是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需要全社會的參與和支持,特別是各類新聞媒體要積極發(fā)聲,講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事,適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型,為綠色低碳循環(huán)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。