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轉(zhuǎn)基因是科學(xué)問題,但轉(zhuǎn)基因食品是安全問題,消費(fèi)者不能缺席。建議充分征求消費(fèi)者的意見,滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。
 
  2021年2月18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》,重申鼓勵(lì)原始創(chuàng)新,支持高水平研究；強(qiáng)化產(chǎn)品迭代,支持高水平育種；發(fā)揮市場(chǎng)作用,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)主體培育,發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用；規(guī)范生物材料流動(dòng),強(qiáng)化溯源管理；明確全程責(zé)任,壓實(shí)責(zé)任主體。

這是針對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因特別指轉(zhuǎn)基因育種問題中出現(xiàn)的問題,制定的具有可操作性的政策。

但必須指出的是,轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究,涉及我國(guó)生物安全、消費(fèi)者身體健康。因此,必須嚴(yán)格依照《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,滿足消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

多年前筆者曾經(jīng)指出,我國(guó)在轉(zhuǎn)基因問題上必須堅(jiān)持“大膽科研、小心推廣、加強(qiáng)管理”。萬萬不可允許科研單位為了籌措科研經(jīng)費(fèi),私自推廣轉(zhuǎn)基因種子。當(dāng)時(shí)筆者觀點(diǎn)得到了一些學(xué)者的贊同,但是,也有一些科學(xué)家認(rèn)為,如果沒有全面推廣,就沒有商業(yè)效益,沒有商業(yè)效益就沒有充足的科研資金,單純依靠政府撥款,不可能在轉(zhuǎn)基因的研究上取得突破。一些科學(xué)家表面上支持國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)實(shí)行特殊許可,但在實(shí)際工作中是否有效管理實(shí)驗(yàn)室、杜絕轉(zhuǎn)基因種子流失值得懷疑。

轉(zhuǎn)基因種子涉及國(guó)家的食物安全,更涉及消費(fèi)者的合法權(quán)益?？墒?在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中,似乎把轉(zhuǎn)基因看作是一個(gè)科學(xué)問題,而沒有意識(shí)到,轉(zhuǎn)基因研究和推廣已經(jīng)成為社會(huì)問題。

轉(zhuǎn)基因生物工程牽涉消費(fèi)者的合法權(quán)益,因此,無論是在轉(zhuǎn)基因政策和法律制定過程中,還是在轉(zhuǎn)基因作物推廣審批過程中,都必須充分聽取消費(fèi)者的意見,因?yàn)橹挥羞@樣,才能確保我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物推廣不會(huì)損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

筆者曾經(jīng)建議,所有轉(zhuǎn)基因作物推廣,都必須公開召開聽證會(huì),邀請(qǐng)消費(fèi)者參加。這既是民主決策的題中應(yīng)有之義,同時(shí)也是科學(xué)決策的具體表現(xiàn)。

所謂民主決策,就是要充分滿足公眾的參與權(quán)和話語權(quán)。消費(fèi)者可以充分表達(dá)自己的意見,科學(xué)家應(yīng)當(dāng)暢所欲言,因?yàn)橹挥羞@樣,才能集思廣益,廣納善言。所謂科學(xué)決策,就是要求政府決策部門充分說明決策的理由。如果借助于專家之口表達(dá)政府決策部門的意見,沒有廣泛征求科學(xué)界所有專家的意見,那么,就不是科學(xué)決策,而是打著科學(xué)決策的幌子進(jìn)行專家決策。

政府的各項(xiàng)決策,固然要征求科學(xué)家的意見,但是,科學(xué)家只是從自然科學(xué)角度出發(fā)發(fā)表觀點(diǎn),而轉(zhuǎn)基因的推廣應(yīng)用,不僅涉及自然科學(xué)問題,同時(shí)還涉及社會(huì)問題。因此,征求科學(xué)家意見的同時(shí),面對(duì)消費(fèi)者提出的各種問題,政府必須作出具有說服力的解釋。

無論是轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)項(xiàng)目批準(zhǔn)和推廣,還是轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化經(jīng)營(yíng),都涉及消費(fèi)者的切身利益,萬萬不可麻痹大意。如果在轉(zhuǎn)基因科學(xué)實(shí)驗(yàn)和市場(chǎng)推廣過程中沒有消費(fèi)者的參與,那么,即使科學(xué)家進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn),也未必能得到消費(fèi)者的認(rèn)可。

部分科學(xué)家認(rèn)為,轉(zhuǎn)基因完全是自然科學(xué)問題,其中涉及非常深?yuàn)W復(fù)雜的生物工程技術(shù),一般消費(fèi)者很難理解,如果允許消費(fèi)者參與,科學(xué)研究就會(huì)變成鬧劇。

這種說法實(shí)際上是把自然科學(xué)研究與社會(huì)問題混為一談。自然科學(xué)研究涉及自然科學(xué)規(guī)律,而市場(chǎng)推廣則涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,涉及消費(fèi)者合法權(quán)益?？茖W(xué)家可以充分表達(dá)自己的意見,但是,政府作出決定時(shí)只能把科學(xué)家意見作為咨詢參考,而不能把科學(xué)家意見作為決定性的意見。推廣轉(zhuǎn)基因食品,必須廣泛征求消費(fèi)者的意見。因?yàn)橹挥羞@樣,才能防止出現(xiàn)生物安全問題。筆者建議：

首先,轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)出現(xiàn)的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。我國(guó)可以通過修改行政法規(guī)或者法律,明確規(guī)定所有食品中都必須標(biāo)明是否屬于轉(zhuǎn)基因食品。如果屬于轉(zhuǎn)基因食品,應(yīng)當(dāng)以醒目的標(biāo)志告知消費(fèi)者,滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。

部分科學(xué)家認(rèn)為,西方國(guó)家從來沒有在食品問題上如此復(fù)雜。轉(zhuǎn)基因或者不是轉(zhuǎn)基因食品,并沒有必要區(qū)分,因?yàn)檗D(zhuǎn)基因是安全的。標(biāo)注是否屬于“轉(zhuǎn)基因食品”,是為了滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。如果不屬于轉(zhuǎn)基因食品,當(dāng)然不需要接受轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)督管理。如果屬于轉(zhuǎn)基因食品,那么,消費(fèi)者可以追根溯源,了解食品的基本狀況,以便決定是否購買轉(zhuǎn)基因食品。

第二,中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究支持的力度。轉(zhuǎn)基因畢竟是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性學(xué)術(shù)界存在不同的認(rèn)識(shí),但是,轉(zhuǎn)基因作為一項(xiàng)工程技術(shù)應(yīng)當(dāng)深入研究,這是我國(guó)生物科學(xué)研究的重要內(nèi)容,也是我國(guó)解決糧食安全可供選擇的方法之一。如果借助于轉(zhuǎn)基因技術(shù),可以大幅度提高糧食產(chǎn)量,那么,中國(guó)應(yīng)當(dāng)推廣轉(zhuǎn)基因食品。

不過,轉(zhuǎn)基因食品科學(xué)實(shí)驗(yàn)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。轉(zhuǎn)基因食品是否安全,可能需要幾代人進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。在無法確保轉(zhuǎn)基因食品絕對(duì)安全的情況下,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn),在實(shí)驗(yàn)過程中積累經(jīng)驗(yàn)。

第三,企業(yè)從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)投資,并不意味著獲得市場(chǎng)推廣資格。美國(guó)等一些國(guó)家在轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究過程中,主要依靠企業(yè)投入。中國(guó)一方面要加大政府投入的力度,但是另一方面,也要鼓勵(lì)企業(yè)投入轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究。

企業(yè)投資研究轉(zhuǎn)基因生物工程,并不意味著企業(yè)獲得市場(chǎng)推廣許可證,如果企業(yè)為了獲取商業(yè)利益,違反我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品規(guī)定,擅自出售轉(zhuǎn)基因種子,應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。如果科學(xué)家為了推廣自己的科研成果,直接或者變相出售轉(zhuǎn)基因種子,同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

總而言之,一方面要強(qiáng)化政府的責(zé)任,另一方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與。企業(yè)參與轉(zhuǎn)基因生物工程研究,必須遵守我國(guó)法律規(guī)定。如果企業(yè)投入巨資從事轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究,為了獲得回報(bào),而擅自出售轉(zhuǎn)基因作物,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

第四,轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究是自然科學(xué)問題,而轉(zhuǎn)基因商業(yè)推廣應(yīng)用則是社會(huì)科學(xué)問題。政府應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到,轉(zhuǎn)基因種子推廣應(yīng)用過程中,必須廣泛征求社會(huì)各界的意見。如果只是少數(shù)人說了算,那么,我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子推廣有可能會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。

滿足消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán),既是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的基本內(nèi)容,同時(shí)也是貫徹“以人為本”發(fā)展理念的必然要求。任何情況下都不能把消費(fèi)者置于腦后。推廣轉(zhuǎn)基因食品,必須時(shí)刻關(guān)注消費(fèi)者的基本權(quán)利,采取切實(shí)有效的措施,增加轉(zhuǎn)基因食品試驗(yàn)推廣透明度。因?yàn)橹挥羞@樣,才能確保消費(fèi)者的合法權(quán)益不受損害。