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2月21日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,凸顯了黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。人民網(wǎng)強國論壇記者就此采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生。

強國論壇：今年的中央一號文件中有哪些關(guān)鍵的政策舉措？
柯炳生：中央一號文件反映出黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。今年的一號文件在目標和任務(wù)上提出了更高、更明確的要求,比如加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
在具體的舉措方面,除了繼續(xù)推行以往一號文件中的重要措施,今年還出臺了一些支持力度更大的新措施。比如,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面,到2025年,有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在脫貧攻堅方面,明確提出設(shè)立五年的銜接過渡期。在農(nóng)業(yè)方面,特別突出了種子問題,提出尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管、有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。在土地方面,強調(diào)要守住18億畝耕地的紅線,更重要的是實施新一輪的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,提高建設(shè)的標準和質(zhì)量,新建1億畝高標準農(nóng)田。另外,除了要加強農(nóng)機具的購置補貼,還要開展農(nóng)機作業(yè)補貼等,這也是一些新的舉措。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,要不斷推進村莊規(guī)劃,完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,促進農(nóng)村宜居宜業(yè)。
此外,一號文件把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。全國各地的情況不一樣,齊頭并進不太現(xiàn)實,有些地方要建立一些示范區(qū)作為引領(lǐng)。一號文件提出,到2025年,要創(chuàng)建500個左右的示范區(qū),這樣就能形成梯次推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。
強國論壇：關(guān)于把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興進行有效銜接,中央一號文件有哪些新提法？
柯炳生：鄉(xiāng)村振興的目標和扶貧的主要目標、路徑高度一致,只是在標準要求上要高得多。經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程,脫貧的地區(qū)要防止返貧,精準扶貧要加強監(jiān)測與鞏固。從長遠發(fā)展看,重點是要發(fā)展產(chǎn)業(yè),只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能形成造血機制,讓貧困戶具有發(fā)展的可持續(xù)性。
我認為銜接要做好兩方面,即發(fā)展產(chǎn)業(yè)和托底性保障。在過渡期內(nèi),通過繼續(xù)實行各種特殊扶持政策,重點把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。找到合適產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)做大做強,是鞏固脫貧攻堅成果的根本之道和長期之道。
托底性保障,就是在動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上,把一些由于各種特殊情況返貧或者低收入的人口,納入現(xiàn)有的社會保障體系,納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,實行專項救助或臨時救助。
強國論壇：如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化？
柯炳生：這是兩個問題,一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,一個是農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化針對的是產(chǎn)業(yè),農(nóng)村現(xiàn)代化針對的是農(nóng)村的區(qū)域,兩者有密切關(guān)聯(lián),但是需要解決的主要問題不同。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既是消費者的需要,也是生產(chǎn)者的需要。進入發(fā)展新階段,消費者對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高,原來吃飽就行了,現(xiàn)在要吃好,標準在不斷提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,要不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的對美好食物的需要。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,生產(chǎn)者也要不斷提高勞動生產(chǎn)率,保持核心競爭力。
農(nóng)村現(xiàn)代化則包括各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如道路建設(shè)、自來水接入、網(wǎng)絡(luò)覆蓋,農(nóng)村基本公共服務(wù)尤其是教育和人居環(huán)境的整治等。這些方面都需要政府主導(dǎo),進行投入和提供服務(wù)。此外,隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展,農(nóng)村現(xiàn)代化不僅僅要滿足農(nóng)村居民的需要,也需滿足城市人口的需要。
強國論壇：一號文件中有哪些政策舉措來保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供？
柯炳生：糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一個最突出、最主要的部分,事關(guān)國家穩(wěn)定。每年一號文件都把這個放在頭等重要的位置。確保重要農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食的供給和保障,也是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的首要任務(wù)。糧食安全問題不僅僅是大家當(dāng)前關(guān)心的問題,更是長遠性的問題。
目前來說,關(guān)鍵問題所在不是口糧,而是飼料糧?？诩Z主要是指稻谷、小麥,我國產(chǎn)量充足,但是以玉米和大豆為主的飼料糧產(chǎn)量不夠,這是一個結(jié)構(gòu)問題。
隨著人口和收入的增加,根據(jù)近10年來情況推算,未來我們對糧食的需求每年增加2%左右,相較于口糧來說,我們對飼料糧的需求增長會更高。要滿足日益增長的需求,在保護好耕地、守住耕地紅線的情況下,提高畝產(chǎn)是關(guān)鍵。一是要提高土地質(zhì)量,要通過水利設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)旱澇保收,也要整治土地,便于實現(xiàn)農(nóng)耕機械化；二是要提高科技水平,尤其是培育出優(yōu)良種子,以及在水肥、植保、栽培方面的措施都要落實。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好了,生產(chǎn)能力提高了,國家糧食安全才有保障。
未來保證糧食安全,要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。那些加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施,也是保證糧食安全的關(guān)鍵措施。把這些措施落實好,比如把種子、土地等問題解決好,其他促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措也跟上去,我們國家的糧食安全保障能力就會不斷提高。
強國論壇：一號文件中提到堅決守住18億畝的耕地紅線,嚴格實行土地用途管制。如何將耕地保護政策落實到位？
柯炳生：主要是兩方面,一個是現(xiàn)有的耕地保護政策要落實到位,嚴格執(zhí)行,嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,控制農(nóng)村亂占耕地建房。另外,也要開辟新的途徑,把坡地、荒地利用好,減小對耕地占用的壓力。例如,浙江進行“坡地村鎮(zhèn)”改革試點,利用坡度在6%以上的荒坡,批準建設(shè)村莊或旅游項目,這樣,既不占用耕地,還發(fā)展了產(chǎn)業(yè),也不會造成生態(tài)環(huán)境問題。