行業(yè)資訊

　　發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技廳(委)、工信廳(委)、財政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住建廳(委、局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、市場監(jiān)督局、機關(guān)事務(wù)管理部門： 

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊,是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平,全面提高資源利用效率,推動生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,制定本指導(dǎo)意見。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　(一)“十三五”取得的成效。

　　黨的十八大以來,我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,各項工作取得積極進(jìn)展。2019年,大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%,比2015年提高5個百分點；其中,煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達(dá)到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間,累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸,減少占用土地超過100萬畝,提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品,促進(jìn)了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著,對緩解我國部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　(二)“十四五”面臨的形勢。

　　“十四五”時期,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題,全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響,未來我國大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,大宗固廢累計堆存量約600億噸,年新增堆存量近30億噸,其中,赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低,占用大量土地資源,存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī),大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置,強化全鏈條治理,著力解決突出矛盾和問題,推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

　　二、總體要求

　　(三)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以全面提高資源利用效率為目標(biāo),以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心,加強系統(tǒng)治理,創(chuàng)新利用模式,實施專項行動,促進(jìn)大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用,提高大宗固廢綜合利用水平,助力生態(tài)文明建設(shè),為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(四)基本原則。  

　　--堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施,激發(fā)各類市場主體活力,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快發(fā)展壯大大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)。  

　　--堅持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道,進(jìn)一步擴大利用規(guī)模,力爭吃干榨盡,不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。  

　　--堅持消納存量與控制增量相結(jié)合。依法依規(guī)、科學(xué)有序消納存量大宗固廢；因地制宜、綜合施策,有效降低大宗固廢產(chǎn)排強度,加大綜合利用力度,嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。  

　　--堅持突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強大宗固廢綜合利用全過程管理,協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié),嚴(yán)守大宗固廢綜合利用和安全處置的環(huán)境底線。  

　　--堅持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強化創(chuàng)新引領(lǐng),突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸,加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,加強示范引領(lǐng),培育大宗固廢綜合利用新模式。

　　(五)主要目標(biāo)。

　　到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升,利用規(guī)模不斷擴大,新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%,存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高,綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破,大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系逐步健全,大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強,大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。三、提高大宗固廢資源利用效率

　　(六)煤矸石和粉煤灰。

　　持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平,推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用,有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材,在風(fēng)險可控前提下深入推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價組分提取,加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

　　(七)尾礦(共伴生礦)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用,推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用,探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收,推動有價金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?；?。依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。

　　(八)冶煉渣。

　　加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,擴大赤泥和鋼渣利用規(guī)模,提高赤泥在道路材料中的摻用比例,擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)?；们?。鼓勵從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁,從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分,提高礦產(chǎn)資源利用效率,保障國家資源安全,逐步提高冶煉渣綜合利用率。

　　(九)工業(yè)副產(chǎn)石膏。

　　拓寬磷石膏利用途徑,繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用,在確保環(huán)境安全的前提下,探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料,擴大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。

　　(十)建筑垃圾。

　　加強建筑垃圾分類處理和回收利用,規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營,推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用,以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等,不斷提高利用質(zhì)量、擴大資源化利用規(guī)模。

　　(十一)農(nóng)作物秸稈。

　　大力推進(jìn)秸稈綜合利用,推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)用優(yōu)先,持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用,發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模,鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑,鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等,推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建立健全秸稈收儲運體系,開展專業(yè)化、精細(xì)化的運管服務(wù),打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

　　四、推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

　　(十二)推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)源頭減量。

　　開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計,在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié),切實從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè),推廣應(yīng)用矸石不出井模式,鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū),推動實現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業(yè)綠色化改造,不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備,降低大宗固廢產(chǎn)生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納,推動提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平,為綜合利用創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工,推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用,實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。

　　(十三)推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn),強化過程控制。

　　持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平,加大小散亂污企業(yè)整治力度。強化大宗固廢綜合利用全流程管理,嚴(yán)格落實全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運輸,鼓勵使用專用運輸設(shè)備和車輛,加強大宗固廢運輸過程管理。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),完善環(huán)境保護(hù)措施,防止二次污染。

　　(十四)強化大宗固廢規(guī)范處置,守住環(huán)境底線。

　　加強大宗固廢貯存及處置管理,強化主體責(zé)任,推動建設(shè)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施,實現(xiàn)安全分類存放,杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理,加大重點流域和重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度,健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。五、推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

　　(十五)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。

　　在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”,促進(jìn)矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系,推動綠色礦山建設(shè)；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”,加強全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”,提高利用效率；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同；針對退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢,探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑；在重點區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運”的區(qū)域協(xié)同模式,強化資源配置。因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用,形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

　　(十六)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。

　　鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺,加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度,重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備,推動大宗固廢利用過程風(fēng)險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級創(chuàng)新平臺,支持產(chǎn)學(xué)研用有機融合,鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺。加大科技支撐力度,將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點研發(fā)計劃。適時修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱,強化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。

　　(十七)創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制。

　　鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合,打通部門間、行業(yè)間堵點和痛點。推動跨區(qū)域協(xié)同利用,建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

　　(十八)創(chuàng)新大宗固廢管理方式。

　　充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng),提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源,鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù),為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù),分品種及時發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等,提高資源配置效率,促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。

　　六、實施資源高效利用行動

　　(十九)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。

　　在煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域,培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的實施范例,發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。

　　(二十)綜合利用基地建設(shè)行動。

　　聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè),圍繞國家重大戰(zhàn)略實施,建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地,推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,不斷促進(jìn)資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū),以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點,建設(shè)50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。

　　(二十一)資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。

　　將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動。加大政府綠色采購力度,鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品,發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動,引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

　　(二十二)大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。

　　加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系,推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè),明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法,提高統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,不斷健全評價機制,加強評價機構(gòu)能力建設(shè),規(guī)范評價機構(gòu)運行管理,積極推動評價結(jié)果采信,引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

　　七、保障措施

　　(二十三)加強組織協(xié)調(diào)。

　　各地發(fā)展改革部門要會同科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門,切實履行職責(zé),按照職能分工,建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制,強化政策聯(lián)動,統(tǒng)籌推動本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評估,每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。

　　(二十四)強化法治保障。

　　積極推動資源綜合利用立法,研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法,鼓勵地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強化執(zhí)法監(jiān)管,發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源等部門職能,嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī),形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力,對相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。

　　(二十五)完善支持政策。

　　繼續(xù)落實增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵綠色信貸,支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度,加強事中事后監(jiān)管,營造公平競爭市場環(huán)境,有效增強資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力,引導(dǎo)社會資本加大大宗固廢綜合利用投入,不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。

　　(二十六)加強宣傳推廣。

　　組織開展形式多樣的宣傳活動,通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識,提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用,宣傳大宗固廢綜合利用典型案例,推廣典型經(jīng)驗,激發(fā)社會投資動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍。