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“碳中和的背景之下,中國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,問題涉及較多?！?近日,中國財富管理50人論壇(CWM50)顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在“2021中國實體經(jīng)濟論壇”上表示。

他指出,目前我國綠色發(fā)展基本上靠的是政策推動和道德感召,因此,綠色發(fā)展在很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品,缺少可持續(xù)發(fā)展的機制。下一步,必須要敢于告別“老辦法”,尤其要探索激勵機制和解決碳賬戶問題,讓綠色發(fā)展不再是“掛在空中的風箏”。

劉世錦建議,為實現(xiàn)碳中和,可以探索建立碳賬戶。“碳賬戶實際是建立每一級政府、每一個企業(yè)、每一個人在減碳方面的責任?！敝挥腥绱?碳交易才會活躍起來,也才能為實現(xiàn)碳中和打下良好基礎(chǔ)。

以下為發(fā)言全文：

今天我想借這個機會談一個大家討論較多的問題,就是在碳中和的背景之下,中國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題,對此我簡要地談三個方面的問題。

中國向“30.60目標”邁進,有哪些自身優(yōu)勢？

第一就是“30、60”目標。大家都有一個說法,“30、60”既是挑戰(zhàn)也是機遇,怎么理解？從挑戰(zhàn)來講,有兩個約束條件。第一個約束條件,現(xiàn)在中國人均碳排放達到7噸以上,超過了英國、法國等歐洲國家。當然我們還有時間,但在碳達峰前,排放增加的空間并不大,最多10%,否則下一步碳中和難度就會增加。第二個約束條件,目前我國人均GDP才1萬美元,歐盟國家是3~4萬美元,我們已經(jīng)定了一個目標,到2035年人均GDP達到3~4萬美元,也就是達到中等收入國家人均水平,到2050年的時候要達到前沿發(fā)達國家的水平,6萬美元左右。在這兩個約束條件之下,既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放,甚至零排放。

發(fā)達國家如英國是在20世紀70年代初碳達峰的,德國是在70年代末,美國是在2007年。實際上,碳達峰和碳中和這兩個概念有很大區(qū)別。碳達峰沒有減碳的壓力,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,比如服務(wù)業(yè)比重提高或新節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用,碳達峰自然會出現(xiàn)。發(fā)達國家基本上是在沒有或者很少有減碳壓力的情況下實現(xiàn)碳達峰的,但是這條路已經(jīng)走不通。

本來有兩條路,一條路是傳統(tǒng)發(fā)展道路,就是高碳排放下實現(xiàn)較高的增長。第二條路是低碳排放低增長。但是,若讓人均GDP停留在1萬美元,這條路我們肯定不愿去走。所以,這兩條路都走不通,就剩下第三條路,就是低碳或者零碳,同時還要實現(xiàn)比較高的增長的道路。也就是說,我們要采取低碳和零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系,同時實現(xiàn)高的增加值和比較高的增加速度,力爭實現(xiàn)減碳和增長雙贏。

中國是一個超大型經(jīng)濟體,人均GDP1萬美元發(fā)展階段,在碳中和目標巨大壓力之下,仍要保持一個較高的增長速度,這在發(fā)達國家行列未有先例。我們現(xiàn)在面臨嚴峻的挑戰(zhàn),可選擇的空間很窄,且面臨著較大的不確定性。

這樣看來是否會比較悲觀,但其實是思維方式和方法論的問題。在重壓之下必須要轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型以后反而就會出現(xiàn)優(yōu)勢,具體來看,有兩點優(yōu)勢。一是中國作為后來者,既有短板,也有優(yōu)勢,因為還有相當多的產(chǎn)品沒有達到歷史需求峰值,發(fā)達國家是達到峰值以后才開始轉(zhuǎn)型,我們還沒有達到峰值就開始轉(zhuǎn)型,可以直接用綠色產(chǎn)品來替代。比如汽車,發(fā)達國家每千人車輛的保有量中,美國是845輛,歐盟是423輛,日本是575輛,中國目前才173輛。假定未來我國達到400輛水平,還有230輛左右的增長空間。這樣從歷史跨度看,綠色轉(zhuǎn)型的成本相對較低,發(fā)達國家為了造汽油車,所有的投資都用完了,重置成本或者沉沒成本很高,我們提前轉(zhuǎn)型了,這部分成本可以比較低。

另外一個優(yōu)勢,我們現(xiàn)在的增長速度比較高,綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣市場范圍大,市場需求對創(chuàng)新來講最重要。中國的優(yōu)勢在于,有利于形成商業(yè)模式。我們希望有更多創(chuàng)新,或者新的競爭優(yōu)勢,但在現(xiàn)有的車道里想超過先行者很難?，F(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型是一個換賽道的新機遇,中國有成本優(yōu)勢、需求優(yōu)勢,再加上技術(shù),已經(jīng)有相當?shù)募夹g(shù)積累,中國的技術(shù)企業(yè)也將更多的去爭取創(chuàng)新。

那么,中國的企業(yè)爭取創(chuàng)新,包括制造業(yè)有新的優(yōu)勢是否有根據(jù)呢？這個根據(jù)肯定有,我想在佛山就有案例,以后希望能到佛山認真調(diào)研學習。國內(nèi)的新能源汽車、光伏發(fā)電等等,已經(jīng)有不少案例,挑戰(zhàn)和機遇同樣是前所未有。

從全球范圍來看,有可能推動人類自工業(yè)革命以來技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式、發(fā)展理念的一次最重要變革,或者說推動一場技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方式的偉大革命,這是第一個問題。

綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣

關(guān)于綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣,就是企業(yè)完成同樣的任務(wù),走同樣長的路,但用的技術(shù)體系不一樣。講綠色轉(zhuǎn)型、實體經(jīng)濟和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型,從根本上來說,需要靠一套新的綠色技術(shù)來驅(qū)動,需要大規(guī)模系統(tǒng)性的換技術(shù)。綠色技術(shù)和以前的技術(shù)有什么區(qū)別？我想提出三個目標。

第一,高技術(shù)含量和高生產(chǎn)率,技術(shù)水平一定要排在前面的；第二,少排放或者零排放；第三,與傳統(tǒng)企業(yè)相比,具有低成本競爭力,這三個目標要同時實現(xiàn)。

目前光伏發(fā)電的成本已降低了80%,充電成本降低了30-40%,光伏發(fā)電的成本已經(jīng)和傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的成本可競爭了。據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹,幾年以后,光伏發(fā)電的成本很可能只相當于燃煤發(fā)電成本的一半。

對于佛山、廣東甚至全國來講,下一步制造業(yè)創(chuàng)新非常重要。那么,什么叫做綠色技術(shù)創(chuàng)新？從現(xiàn)在開始,所有的技術(shù)首先需要符合綠色標準,不符合綠色標準,創(chuàng)新出來以后是不合格的。從某種意義上來講,我們所有的技術(shù)都是綠色技術(shù),所有的創(chuàng)新都是綠色技術(shù)創(chuàng)新,包括佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也應(yīng)該符合綠色發(fā)展要求。環(huán)保部負責的一個中國政府對外合作的平臺--中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會,這兩年提出了綠色發(fā)展以及綠色城鎮(zhèn)化過程中涉及水、能源、交通、建筑、土地利用6大領(lǐng)域的20項重大綠色技術(shù),這些技術(shù)已經(jīng)相當成熟了,用了以后可以節(jié)省成本,符合綠色要求。

但是現(xiàn)在很多技術(shù)大家都不知道,也沒有推廣,所以我們建議“十四五”期間大力推廣。

我做一個比喻,綠色發(fā)展目前仍然是“掛在空中的一個美麗風箏”,看起來很美,但是根基不牢固。歐美國家早就開始推動碳排放市場,到現(xiàn)在為止,還是自愿的。中國現(xiàn)在也是如此。這些年國內(nèi)搞了不少碳排放交易市場,但業(yè)務(wù)開展得并不理想。原因在于光靠自愿減排很難持續(xù)。

所以,我們目前包括減排,包括綠色發(fā)展,基本上靠的是政策推動和道德感召。綠色發(fā)展很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品,或者社會組織和個人的公益慈善事業(yè),缺少可持續(xù)的機制。

建立“碳賬戶”,確定主體減排責任

中國最近提出要實現(xiàn)碳中和的目標,各個方面已經(jīng)開始行動,但采取的還是老辦法,基本上是采取行政手段來實施,從上到下層層分解任務(wù)目標。在相當長的時間內(nèi),歐美國家也是采取這樣的辦法。這種辦法有優(yōu)點,行動比較快,短期之內(nèi)也能見效。

但存在的問題是,指標的分配可能不夠公平合理,搭便車問題,權(quán)衡性較差等等。特別是要防止一個取向,盡管減少碳排放是件好事,但也容易濫用,成為行政干預的借口,嚴重的時候甚至可能影響正常生活的運行。有些地方政府總想有所作為,那么就要有些理由,現(xiàn)在減碳已經(jīng)成為理由,但這并不是最終的方式。

除了碳排放的問題,我們還有其他一般污染物的問題,還有生態(tài)修復的問題,特別重要的是還要經(jīng)濟增長。所以,中國其實是廣義上的綠色發(fā)展,碳排放只是其中一個問題。碳排放問題在發(fā)達國家比較突出,因為他們環(huán)境較好,污染問題也解決了,經(jīng)濟高速增長也過去了,現(xiàn)在低速增長,和中國的情況并不一樣。

中國在這種情況下要有一個綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ),推動碳中和,得建立碳賬戶。這個碳賬戶實際上就是建立每一級政府、每一個企業(yè)、每一個人在減碳方面的責任,對排放多少碳、減多少碳進行核算,建立碳賬戶。只有確定責任以后,交易才能活躍起來。

廣義上來講,除了碳之外,其他污染物、生態(tài)修復、經(jīng)濟增長,這幾個因素也要建立綠色責任賬戶,目的是界定產(chǎn)權(quán)和責任。講碳中和、講綠色發(fā)展,界定責任了以后,各人自掃門前雪,世界就很清潔。

最近我們也在做碳賬戶的研究,把剛才講的幾個因素放一起做成了一個資產(chǎn)負債表,可以建立起各級政府,包括國家、省、市、區(qū),每個企業(yè)和每個人的碳和綠色的責任賬戶,這樣我們就明確了責任,為下一步開展市場交易,推動減碳打下較好的基礎(chǔ)。這樣就會明確各相關(guān)主體的減碳責任,并在一定時間內(nèi)實現(xiàn)賬戶平衡。

國家層面的碳中和和綠色發(fā)展的目標,通過各相關(guān)主體減碳責任分解落地,才能推動綠色轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性的進展。