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2021年5月12日,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟行動(dòng)計(jì)劃：實(shí)現(xiàn)空氣、水和土壤零污染》(EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil),致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對(duì)人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平。該行動(dòng)計(jì)劃是《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)的一項(xiàng)關(guān)鍵性成果。圍繞2050年的零污染愿景,行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了到2030年要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo),并提出了一系列措施。

作者：廖 琴

來源：中科院資源環(huán)境科學(xué)信息中心公號(hào)(2021年5月31日),詳細(xì)內(nèi)容參見中國科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心《資源環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)》2021年第10期

1   零污染行動(dòng)背景

污染可能會(huì)導(dǎo)致癌癥、冠心病、阻塞性肺病、精神和神經(jīng)疾病、糖尿病等。盡管取得了明顯進(jìn)展,但2015年全球污染相關(guān)疾病仍然導(dǎo)致900萬人過早死亡,死亡人數(shù)是艾滋病、結(jié)核病和瘧疾死亡人數(shù)總和的3倍。歐盟每年有1/8的人死于污染。污染對(duì)最脆弱人群的影響最大,造成了進(jìn)一步的不平等。污染也威脅生物多樣性,是導(dǎo)致生物多樣性喪失的5大主要因素之一。污染正威脅著100多萬種物種(地球上大約800萬種動(dòng)植物物種)的生存?？傮w而言,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的實(shí)現(xiàn)受到一系列不斷升級(jí)和相互加強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅。因此,歐盟和各國政府迫切需要采取行動(dòng),建立一個(gè)人人共享的健康星球。

2零污染愿景和目標(biāo)

2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球,即空氣、水和土壤污染降低到對(duì)健康和自然生態(tài)系統(tǒng)不再有害的水平,從而創(chuàng)造一個(gè)無毒的環(huán)境。

在2050年的零污染愿景下,該行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了到2030年的關(guān)鍵目標(biāo),包括：①改善空氣質(zhì)量,將空氣污染導(dǎo)致的健康影響(過早死亡人數(shù))減少55%以上；②將長期受到噪音污染的人數(shù)減少30%；③將空氣污染威脅的生物多樣性減少25%；④通過減少養(yǎng)分流失改善土壤質(zhì)量,將化學(xué)農(nóng)藥使用量減少50%；⑤將海洋中的塑料垃圾減少50%,并將釋放到環(huán)境中的微塑料減少30%；⑥大幅減少垃圾的產(chǎn)生總量,并將城市生活垃圾減少50%。

3零污染主要行動(dòng)

(1)通過零污染減少健康不平等。從2022年起,歐盟委員會(huì)將確保新公布的《癌癥不平等登記冊(cè)》和《人口地圖集》定期提供污染監(jiān)測(cè)和展望數(shù)據(jù),并確保到2024年,評(píng)估是否需要建立《不平等登記冊(cè)》,以確定歐盟各國在其他污染相關(guān)疾病方面的趨勢(shì)、差距和不平等現(xiàn)象,從而幫助歐盟、國家和地方各級(jí)采取有針對(duì)性的干預(yù)措施。

(2)支持城市零污染行動(dòng)。歐盟委員會(huì)將協(xié)同擬議的“地平線歐洲氣候中和與智慧城市使命”、修訂的“城市交通一攬子計(jì)劃”、“市長公約”和“新歐洲包豪斯”倡議,確定關(guān)鍵的城市綠化和創(chuàng)新需求,以防止污染,包括室內(nèi)污染。到2024年,歐盟委員會(huì)將獎(jiǎng)勵(lì)2021-2023年在減少空氣、水和土壤污染方面取得最大進(jìn)展的城市。

(3)推進(jìn)區(qū)域零污染。到2024年,歐盟委員會(huì)將與各區(qū)域委員會(huì)合作,提出歐盟各區(qū)域綠色績效記分牌,以衡量歐盟各區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)該行動(dòng)計(jì)劃和其他戰(zhàn)略設(shè)定的污染相關(guān)目標(biāo)所做的努力。

(4)減少生產(chǎn)和消費(fèi)造成的污染。從2022年起,歐盟委員會(huì)將鼓勵(lì)公共和私營部門經(jīng)營者做出“零污染承諾”,以推廣最佳的“接近零污染”選項(xiàng),以及在整個(gè)生命周期內(nèi)被證明污染較少的一般產(chǎn)品和服務(wù),重點(diǎn)是歐盟生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品和服務(wù),包括旅游住宿和毒性較低的化學(xué)品和材料。

(5)確保更嚴(yán)格地執(zhí)行零污染行動(dòng)。從2022年起,歐盟委員會(huì)將召集環(huán)境部門與其他執(zhí)法部門(例如交通、能源、農(nóng)業(yè)或消費(fèi)者保護(hù)立法部門),開展最佳做法交流,并鼓勵(lì)成員國制定跨部門的遵守行動(dòng),加強(qiáng)零污染的實(shí)施。

(6)展示建筑物零污染解決方案。從2022年起,通過應(yīng)用基于“美麗、可持續(xù)和共同”的原則,歐盟委員會(huì)將展示“翻新浪潮戰(zhàn)略”和“新歐洲包豪斯”倡議中如何建設(shè)項(xiàng)目,以及使用本地?cái)?shù)字雙胞胎也有助于實(shí)現(xiàn)零污染目標(biāo)。

(7)啟動(dòng)綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗(yàn)室。2021年,歐盟委員會(huì)將與合作伙伴共同推出綠色數(shù)字解決方案和智能零污染生活實(shí)驗(yàn)室,與地方政府和其他利益相關(guān)者合作,幫助制定綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型的地方行動(dòng)。到2023年,實(shí)驗(yàn)室成員將制定關(guān)于使用對(duì)氣候和環(huán)境友好的數(shù)字解決方案的建議。

(8)盡量減少歐盟的外部污染足跡。從2021年起,歐盟委員會(huì)將在所有相關(guān)國際論壇上推動(dòng)全球零污染,并與歐盟成員國和利益相關(guān)者合作,大幅減少歐盟的外部污染足跡,特別是根據(jù)歐盟的國際承諾,限制向第三國出口有毒有害的產(chǎn)品和廢棄物。

(9)整合歐盟零污染知識(shí)中心。從2021年起,歐盟委員會(huì)將鞏固歐洲環(huán)境署(EEA)和歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心(JRC)作為歐盟零污染監(jiān)測(cè)和展望卓越知識(shí)中心的作用,并將利益相關(guān)者匯聚在零污染利益相關(guān)者平臺(tái)上。