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7月8日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于十三屆全國人大四次會議第6024號建議--關(guān)于對農(nóng)藥企業(yè)分類管理適度搬遷工業(yè)園區(qū)的建議進行答復(fù)。

黨永富代表：

您提出的關(guān)于對農(nóng)藥企業(yè)分類管理適度搬遷工業(yè)園區(qū)的建議收悉。經(jīng)商財政部、生態(tài)環(huán)境部,現(xiàn)答復(fù)如下。 

一、關(guān)于分類引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)搬進工業(yè)園區(qū)

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料,事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)聚集度低、生產(chǎn)布局缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,特別是一些老舊農(nóng)藥企業(yè)分散在城鎮(zhèn)周邊人口集中區(qū),“化工圍城”、“城圍化工”問題日益顯現(xiàn),潛在環(huán)境安全風(fēng)險較大,也不利于企業(yè)自身發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全完善規(guī)章制度,指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)許可,分類引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)向園區(qū)聚集。《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第八條、第十四條關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)進行了明確規(guī)定：一是新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍的,應(yīng)當在省級以上的化工園區(qū)內(nèi)建廠。二是新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、家用衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)或者化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增原藥(母藥)生產(chǎn)范圍的,應(yīng)當進入地市級以上化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)。三是化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改變生產(chǎn)地址的,應(yīng)當進入市級以上化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)。新增生產(chǎn)地址的,按新設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要求辦理。上述有關(guān)規(guī)定,充分考慮了已建和新建農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展問題,區(qū)分了化學(xué)農(nóng)藥、非化學(xué)農(nóng)藥、衛(wèi)生殺蟲劑生產(chǎn)企業(yè)入園問題,做到依法、科學(xué)、規(guī)范、有序推進。同時,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》,要求化工石化等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目,必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》,農(nóng)藥制造項目屬于化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)類型,新建農(nóng)藥制造項目應(yīng)布局在符合要求的化工園區(qū)內(nèi)。

下一步,我部將會同有關(guān)部門認真貫徹落實農(nóng)藥管理有關(guān)規(guī)定,科學(xué)編制“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)等方面強化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局,推動農(nóng)藥工業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢區(qū)域集中發(fā)展,持續(xù)推動農(nóng)藥企業(yè)分類入園管理,促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于分類開展農(nóng)藥企業(yè)整治提升

2018年,生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委發(fā)布《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》,要求長江干流及主要支流岸線1公里范圍不準新增化工園區(qū),依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)；以長江干流、主要支流及重點湖庫為重點,全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治,分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施,依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。

生態(tài)環(huán)境部配合工業(yè)和信息化部按上述要求,對超過8000家化工企業(yè)分類實施“搬、轉(zhuǎn)、關(guān)、改”,推動保留的化工園區(qū)整治提升,開展化工園區(qū)認定工作,進一步規(guī)范園區(qū)管理,推動園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)改造升級、清潔生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“放管服”要求,完善農(nóng)藥登記審批制度,鼓勵農(nóng)藥企業(yè)兼并重組、做大做強,立足國內(nèi)、面向全球,促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升市場競爭力。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強調(diào)查研究,廣泛征求農(nóng)藥企業(yè)和教學(xué)科研單位意見,進一步完善農(nóng)藥管理政策。

您提出的對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實行紅色、黃色、綠色三類管理理念,將在編制“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時認真研究,參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》中禁止類、限制類、鼓勵類三類管理政策,細化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,實施差異化管理,有針對性地引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)做大做強,不斷提高市場競爭力。