首先,讓我們來(lái)厘清一個(gè)事實(shí)。關(guān)于“兩高”,國(guó)家有關(guān)部門曾相繼發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性政策。2018年初,原環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2017年版)》,明確885項(xiàng)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,包含50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物的產(chǎn)品,40多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)的產(chǎn)品,200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品,570余種高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,這些產(chǎn)品被統(tǒng)稱為“雙高”產(chǎn)品。今年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委要求從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬,并明確“兩高”項(xiàng)目暫按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分類中煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“六個(gè)高耗能行業(yè)”類別統(tǒng)計(jì)。

　　也就是說,截至目前,國(guó)家明確的只有“雙高”產(chǎn)品、“兩高”項(xiàng)目,并沒有“兩高”企業(yè)一說。

　　但隨著“雙碳”目標(biāo)的加快推進(jìn)和能耗“雙控”的日趨嚴(yán)格,一些地方有濫用“兩高”概念的趨勢(shì)。一是籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域,籠統(tǒng)地把原料煤和燃料煤都計(jì)入能耗總量。二是將所有涉能涉化項(xiàng)目擴(kuò)大化為“兩高”項(xiàng)目,給采用高新技術(shù)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目立項(xiàng)帶來(lái)障礙。三是將煉化、煤化工、氯堿、橡膠輪胎等企業(yè)列為“兩高”企業(yè),列為限制發(fā)展企業(yè),對(duì)銀行信貸等進(jìn)行限制。

　　筆者認(rèn)為,這一動(dòng)向值得警惕。其實(shí),能源化工企業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生,提供上游資源和重要原料,并不“低人一等”。各地對(duì)新上能源化工項(xiàng)目不應(yīng)“殺無(wú)赦”“斬立決”,應(yīng)減加結(jié)合、疏導(dǎo)為主。對(duì)此,筆者提出三點(diǎn)建議。

　　一是對(duì)行業(yè)主管部門而言,應(yīng)樹立發(fā)展思維和辯證思維,做好遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的加減法,既要留后路,也要找出路,特別是要在政策端進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。對(duì)于碳達(dá)峰壓力較大地區(qū),可通過綜合實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策手段,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。對(duì)于用能較高的行業(yè),應(yīng)明確綠色轉(zhuǎn)型路線圖、壓能減煤時(shí)間表,列出負(fù)面清單,提供政策支持,將發(fā)展主動(dòng)權(quán)交給企業(yè),讓其在發(fā)展中動(dòng)態(tài)解決前進(jìn)中的問題。

　　二是對(duì)各級(jí)政府而言,一切應(yīng)從實(shí)際出發(fā),因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)決杜絕“一刀切”,不能對(duì)“兩高”概念擴(kuò)大化、對(duì)企業(yè)或行業(yè)污名化。要從清理存量和優(yōu)化增量?jī)煞矫嫒胧?綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu),一方面嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,另一方面堅(jiān)決落實(shí)去產(chǎn)能的任務(wù)要求,壓減高排低效產(chǎn)能,淘汰散亂污企業(yè),引領(lǐng)指導(dǎo)企業(yè)資源集約、綠色低碳發(fā)展,讓有限的資源創(chuàng)造出價(jià)值更高的產(chǎn)品。

　　三是對(duì)能源化工企業(yè)而言,應(yīng)開闊視野、放大格局、化危為機(jī)、轉(zhuǎn)退為進(jìn)。企業(yè)應(yīng)通過規(guī)劃的局部調(diào)整和項(xiàng)目的排隊(duì)布局,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于在建項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)全面梳理排查;對(duì)于擬建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn);對(duì)于存量項(xiàng)目,應(yīng)充分挖掘節(jié)能減排潛力。

　　總之,主管部門、地方政府和企業(yè)都應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,把中央嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的新政變?yōu)榧涌焱七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,既要守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,落實(shí)中央決策部署,也要立足實(shí)際、循序漸進(jìn),杜絕矯枉過正、用力過猛,要有序推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。