首先,讓我們來厘清一個事實。關(guān)于“兩高”,國家有關(guān)部門曾相繼發(fā)布相關(guān)指導性政策。2018年初,原環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄(2017年版)》,明確885項高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品,包含50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物的產(chǎn)品,40多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機污染物(VOCs)的產(chǎn)品,200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品,570余種高環(huán)境風險產(chǎn)品,這些產(chǎn)品被統(tǒng)稱為“雙高”產(chǎn)品。今年以來,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委要求從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬,并明確“兩高”項目暫按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分類中煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“六個高耗能行業(yè)”類別統(tǒng)計。

　　也就是說,截至目前,國家明確的只有“雙高”產(chǎn)品、“兩高”項目,并沒有“兩高”企業(yè)一說。

　　但隨著“雙碳”目標的加快推進和能耗“雙控”的日趨嚴格,一些地方有濫用“兩高”概念的趨勢。一是籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域,籠統(tǒng)地把原料煤和燃料煤都計入能耗總量。二是將所有涉能涉化項目擴大化為“兩高”項目,給采用高新技術(shù)優(yōu)化升級的項目立項帶來障礙。三是將煉化、煤化工、氯堿、橡膠輪胎等企業(yè)列為“兩高”企業(yè),列為限制發(fā)展企業(yè),對銀行信貸等進行限制。

　　筆者認為,這一動向值得警惕。其實,能源化工企業(yè)涉及國計民生,提供上游資源和重要原料,并不“低人一等”。各地對新上能源化工項目不應“殺無赦”“斬立決”,應減加結(jié)合、疏導為主。對此,筆者提出三點建議。

　　一是對行業(yè)主管部門而言,應樹立發(fā)展思維和辯證思維,做好遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的加減法,既要留后路,也要找出路,特別是要在政策端進行頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。對于碳達峰壓力較大地區(qū),可通過綜合實施行政、經(jīng)濟、社會等政策手段,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。對于用能較高的行業(yè),應明確綠色轉(zhuǎn)型路線圖、壓能減煤時間表,列出負面清單,提供政策支持,將發(fā)展主動權(quán)交給企業(yè),讓其在發(fā)展中動態(tài)解決前進中的問題。

　　二是對各級政府而言,一切應從實際出發(fā),因勢利導、統(tǒng)籌兼顧,堅決杜絕“一刀切”,不能對“兩高”概念擴大化、對企業(yè)或行業(yè)污名化。要從清理存量和優(yōu)化增量兩方面入手,綜合運用政策和市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu),一方面嚴格控制“兩高”項目盲目上馬,另一方面堅決落實去產(chǎn)能的任務要求,壓減高排低效產(chǎn)能,淘汰散亂污企業(yè),引領(lǐng)指導企業(yè)資源集約、綠色低碳發(fā)展,讓有限的資源創(chuàng)造出價值更高的產(chǎn)品。

　　三是對能源化工企業(yè)而言,應開闊視野、放大格局、化危為機、轉(zhuǎn)退為進。企業(yè)應通過規(guī)劃的局部調(diào)整和項目的排隊布局,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于在建項目,企業(yè)應全面梳理排查;對于擬建設項目,應科學穩(wěn)妥推進;對于存量項目,應充分挖掘節(jié)能減排潛力。

　　總之,主管部門、地方政府和企業(yè)都應完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,把中央嚴控“兩高”項目的新政變?yōu)榧涌焱七M高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力,既要守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,落實中央決策部署,也要立足實際、循序漸進,杜絕矯枉過正、用力過猛,要有序推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟綠色發(fā)展。