但我們必須認(rèn)識(shí)到,國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,也不是各地區(qū)的小循環(huán),更不可能什么都自己做,放棄國(guó)際分工與合作。要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán),通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作,更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng),提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f(shuō),推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。筆者認(rèn)為：對(duì)于石化行業(yè)而言,加大外循環(huán)力度,促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放可以采取以下具體措施：

保持進(jìn)口資源穩(wěn)定,拓展更多來(lái)源渠道

我國(guó)石化行業(yè)貿(mào)易逆差較大,尤其是一些高端化學(xué)品進(jìn)口需求旺盛,對(duì)外依賴(lài)度高,如化工新材料、專(zhuān)用化學(xué)品、功能化學(xué)品、高端膜材料、高端聚酯材料等。而上游原料,原油、天然氣對(duì)外依存度也分別高達(dá)70.8%和42.8%。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講：石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),針對(duì)目前高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、部分產(chǎn)品過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口等突出問(wèn)題,要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局,推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保障能力。這都充分證明了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的高度重視和殷切期望,中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)對(duì)世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越重要。

因此,中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)定多元化的進(jìn)口來(lái)源渠道,穩(wěn)定東北能源進(jìn)口通道--中俄原油管道、中俄天然氣管道；西北能源進(jìn)口通道--中哈原油管道、中國(guó)中亞天然氣管道；西南能源進(jìn)口通道--中緬原油管道、中緬天然氣管道；海上能源進(jìn)口通道。與國(guó)外合作伙伴保持良好的合作關(guān)系,拓展多形式、多途徑的進(jìn)口方式與機(jī)會(huì),保證原料來(lái)源、運(yùn)輸渠道、合作國(guó)別等的安全、高效、穩(wěn)固,從而保障國(guó)家能源穩(wěn)定與安全。

繼續(xù)盤(pán)活海外油氣資源

2020年中石油、中石化、中海油等企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量超過(guò)2億噸,實(shí)現(xiàn)歷史性突破,目前在33個(gè)國(guó)家運(yùn)行著超過(guò)90個(gè)油氣合作項(xiàng)目。

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)盤(pán)活海外油氣資源,大力提升海外油氣資源創(chuàng)效水平,努力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)資源,尤其是伊朗油氣上游投資、利比亞油田投資、美國(guó)頁(yè)巖油氣合作、黑金王國(guó)委內(nèi)瑞拉投資、中亞崛起油氣大國(guó)哈薩克斯坦天然氣合作等。加強(qiáng)與油氣運(yùn)輸企業(yè)銜接合作,建立多個(gè)進(jìn)出口線路。尤其在近些年全球油氣價(jià)格大幅波動(dòng)情況下,更要加強(qiáng)海外財(cái)務(wù)運(yùn)作能力、加強(qiáng)外匯管理體系建設(shè),進(jìn)一步盤(pán)活海外油氣資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)保值增值、儲(chǔ)備海外油氣資源等目標(biāo)。

繼續(xù)大力支持企業(yè)走出去,參與一帶一路建設(shè)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的石化行業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng),既是我國(guó)進(jìn)口油氣、鉀肥、天然橡膠等來(lái)源地,也是中國(guó)化肥、聚氯乙烯、燒堿、成品油等的出口市場(chǎng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國(guó)石化行業(yè)的必然選擇,更是保障我國(guó)能源安全的最根本戰(zhàn)略。

尤其是最近幾年,“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,與我國(guó)合作關(guān)系進(jìn)一步加深。“十四五”開(kāi)局之際,正是油氣資源投資和全球資源配置的最好時(shí)間窗口。無(wú)論是央企還是民企,應(yīng)該把握好幾點(diǎn)：大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),從公司層面制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略(如上海華誼集團(tuán)把走出去戰(zhàn)略寫(xiě)入集團(tuán)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略之中)、大力培養(yǎng)國(guó)際化人才,加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力、建立與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系,努力獲得金融機(jī)構(gòu)的助力、重視當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的不同。

提振外商信心,穩(wěn)定外商投資

積極吸引和引進(jìn)外商投資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)須始終高度重視利用外資。

一直以來(lái),石油化工外資企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資力度沒(méi)有減弱,是我國(guó)石化行業(yè)重要的發(fā)展力量、創(chuàng)新來(lái)源之一。

據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2019年底,我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)共有外商投資企業(yè)7271家,占我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)總數(shù)的4.7%。其中,規(guī)模以上企業(yè)3510家,占全行業(yè)外商投資企業(yè)總數(shù)的48.3%,占全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的12.6%。截至2019年底,我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)外商投資企業(yè)累計(jì)利用外商投資額已達(dá)到899億美元,比上年增長(zhǎng)16.5%；累計(jì)利用各類(lèi)投資額達(dá)到了3157億美元,比上年增長(zhǎng)11.4%。

今年,石化外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資依舊很多。舉幾個(gè)簡(jiǎn)單例子：韓國(guó)浦項(xiàng)化學(xué)將投資2.4億美元在中國(guó)建造兩個(gè)電池材料廠；沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司與福建石油化工集團(tuán)將成立一家合資企業(yè)。擬投資約61.5億美元,在中國(guó)福建省古雷石化基地建設(shè)并運(yùn)營(yíng)一座世界級(jí)大型石化聯(lián)合體；英威達(dá)將在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)投資2.3億美元,擴(kuò)建尼龍66項(xiàng)目；巴斯夫宣布將與中石化繼續(xù)擴(kuò)建揚(yáng)子石化項(xiàng)目,目前該項(xiàng)目2020年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入157億元；巴斯夫與浙江嘉化能源將共同投資數(shù)千萬(wàn)歐元,建設(shè)硫酸項(xiàng)目；LG化學(xué)擬投資超3萬(wàn)億韓元擴(kuò)建中國(guó)電池項(xiàng)目；液化空氣集團(tuán)將投資超7000萬(wàn)歐元在武漢建立先進(jìn)氣體工廠。

優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)互認(rèn)互通建設(shè)

中國(guó)持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,顯示出強(qiáng)大韌性和活力,為世界經(jīng)濟(jì)重回正軌、重拾信心、重現(xiàn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí),針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等突出問(wèn)題,中國(guó)政府依法依規(guī)采取有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管舉措,有利于促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府致力于完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,改革市場(chǎng)監(jiān)管體制,加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)和法制環(huán)境。繼續(xù)構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不要區(qū)分內(nèi)資、外資,應(yīng)該一視同仁,給與同等待遇。中國(guó)應(yīng)對(duì)照、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則與做法,加快形成與國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)研究和試行更高、更深、更廣的投資貿(mào)易自由化制度安排,從內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際新規(guī)則趨近,并增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全的能力。推動(dòng)石化領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)、工藝、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)等的互認(rèn)互通,降低商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)成本,增加流轉(zhuǎn)效率。