在撒哈拉以南非洲等相對(duì)貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū),作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的廣大農(nóng)民,仍主要以散在的小農(nóng)戶(hù)形式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),勢(shì)單力薄,缺少話(huà)語(yǔ)權(quán),致使其在市場(chǎng)博弈中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位,很難分享到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的增值紅利,也缺乏投資發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。并且,小農(nóng)戶(hù)在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面,還面臨著網(wǎng)絡(luò)接入和信息獲取成本偏高,供應(yīng)鏈管理能力弱,技術(shù)水平有限,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,以及資金不充足,短期內(nèi)難以自主實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)等實(shí)際困難。在此情況下,如何引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)接受和應(yīng)用數(shù)字技術(shù),采取何種方式支持小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營(yíng),各國(guó)政府需要怎樣調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共政策以賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展等問(wèn)題,業(yè)已引起來(lái)自公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等多個(gè)層面的廣泛關(guān)注和探討。

8月16日,美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在其官網(wǎng)刊登了全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目主任阿洛西斯.尤徹.奧杜(Aloysius Uche Ordu)、高級(jí)研究員拉里.庫(kù)利(Larry Cooley)和世界銀行高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)萊斯利.吳(Lesly Goh)撰寫(xiě)的文章《數(shù)字技術(shù)和非洲小農(nóng)農(nóng)業(yè)對(duì)公共政策的影響》(Digital Technology and African Smallholder Agriculture： Implications for Public Policy)

三位作者認(rèn)為,此次新冠大流行提升了非洲糧食安全的緊迫性,也加劇了非洲農(nóng)業(yè)部門(mén)和廣大小農(nóng)戶(hù)面臨的經(jīng)濟(jì)困境。然而,整個(gè)非洲尋求通過(guò)引入電子商務(wù)、數(shù)字支付、非接觸式金融服務(wù)等新興數(shù)字技術(shù)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式變革的意愿和熱情也空前高漲。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提高非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率,加快商業(yè)和交易模式升級(jí),促進(jìn)資源配置優(yōu)化,助力新冠大流行后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

數(shù)字化賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

三位作者指出,數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展,使廣大小農(nóng)戶(hù)受惠的重要變革性力量。具體的賦能路徑包括：一、通過(guò)提供創(chuàng)新的技術(shù)工具來(lái)變革農(nóng)業(yè)部門(mén)。由于能夠連接互聯(lián)網(wǎng)、分析和使用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上的眾多人群,特別是廣大小農(nóng)戶(hù),可以及時(shí)獲取大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息,從而降低對(duì)中間商的依賴(lài),并有效駕馭新的商業(yè)模式,形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；二、應(yīng)用人工智能等數(shù)字技術(shù)將會(huì)催生新的商業(yè)模式和電子商務(wù)平臺(tái),把農(nóng)民與市場(chǎng)、服務(wù)提供商、聚合商等直接聯(lián)系起來(lái),從而縮短價(jià)值鏈并提高小農(nóng)戶(hù)的盈利能力；三、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)令小農(nóng)戶(hù)能更方便地獲得和使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,以節(jié)約成本、提升勞動(dòng)效率,并提高農(nóng)作物產(chǎn)量；四、由于數(shù)字技術(shù)對(duì)年輕人特別具有吸引力,非洲各國(guó)還能通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)耕作、設(shè)備租賃、農(nóng)業(yè)服務(wù)提供和電子商務(wù)等切入點(diǎn)將其融入農(nóng)業(yè),從而解決長(zhǎng)期困擾該地區(qū)的青年就業(yè)問(wèn)題。

以農(nóng)業(yè)公共政策轉(zhuǎn)型進(jìn)一步賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展

三位作者提出,雖然數(shù)字化可以提高農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外的生產(chǎn)效率、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性、減少假冒產(chǎn)品造成的傷害、改善農(nóng)民對(duì)產(chǎn)出和投入的掌控,以及獲得更多更快的金融服務(wù),但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需要非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)公共政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如,通過(guò)數(shù)字化來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)流程的透明度,減少信息不對(duì)稱(chēng)；建立一站式數(shù)字支持體系,讓廣大小農(nóng)戶(hù)能便捷獲取諸如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、成本控制、貸款融資、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)等公共服務(wù),激發(fā)小農(nóng)戶(hù)投身數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。

鑒于生產(chǎn)力提升的動(dòng)態(tài)機(jī)制可分為技術(shù)創(chuàng)新,商品和服務(wù)的規(guī)模化交付,以及可將創(chuàng)新推向更廣泛實(shí)際應(yīng)用,又能有效促成商品和服務(wù)大規(guī)模交付的轉(zhuǎn)化中介這三個(gè)模塊,且三者互為支撐,相互磨合,缺一不可,三位作者認(rèn)為,當(dāng)前掣肘非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題,同時(shí)也是亟待突破的領(lǐng)域,正在于轉(zhuǎn)化中介功能的革新。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的轉(zhuǎn)換中介模塊必須具有完備的資金籌措、投資引進(jìn)、市場(chǎng)推廣、發(fā)動(dòng)召集、動(dòng)態(tài)管理、體系強(qiáng)化等功能,且持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這也意味著非洲各國(guó)政府慣常使用的財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策可能已不再適用,而需要轉(zhuǎn)換為全方位激勵(lì)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,加強(qiáng)監(jiān)管以防范資本過(guò)度壟斷數(shù)字資源等更具實(shí)效性和前瞻性的舉措。合適的農(nóng)業(yè)公共政策應(yīng)當(dāng)立足于打通農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈,以實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo),有利于聚合廣大散在小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,能有效協(xié)調(diào)運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)私營(yíng)部門(mén)的利益相關(guān)方,以構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的轉(zhuǎn)化中介系統(tǒng),既可支持廣大小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中受益,又能保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和公共政策的靈活性。

與此同時(shí),三位作者還強(qiáng)調(diào),數(shù)字技術(shù)雖然能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),但也可能加深數(shù)字鴻溝。地區(qū)數(shù)字基建的差距、數(shù)字服務(wù)供給的不均衡、數(shù)字化工具的可得性、數(shù)字技能差別等都有可能導(dǎo)致一部分農(nóng)村人口無(wú)法分享數(shù)字紅利。僅僅依靠政府和公共部門(mén)的作為并不能徹底解決這一系列問(wèn)題。政府在制定公共政策時(shí)還需要謀劃與學(xué)界、私營(yíng)部門(mén)達(dá)成新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,基于共同目標(biāo)和利益密切配合,聚合多方資源形成合力,采用適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的治理工具,以進(jìn)一步賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展。