《若干措施》明確了“兩高”項目范圍界限,將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目作為“兩高”項目?！皟筛摺表椖糠秶鶕?jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調(diào)整。

《若干措施》明確了“兩高”項目四類處置方式。

“合規(guī)項目類”,對符合產(chǎn)業(yè)政策,手續(xù)齊全、批建相符的項目,納入“兩高”項目清單。

“完善手續(xù)類”,對符合產(chǎn)業(yè)政策,按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項目,依法依規(guī)完善手續(xù)；對符合產(chǎn)業(yè)政策,滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項目,列入清單,予以保留實施,視同完善手續(xù)。

“改造提升類”,對符合產(chǎn)業(yè)政策,按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時不符合手續(xù)辦理要求,但具備改造提升潛力,且2021年年底前能夠完成改造提升的項目,待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后,再依法依規(guī)完善手續(xù)。

“關(guān)停退出類”,對不符合產(chǎn)業(yè)政策,或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項目,依法依規(guī)關(guān)停退出。

徹底摸清“兩高”項目底數(shù)實情

把握“兩高”項目管理原則。區(qū)分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時間節(jié)點,分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,依法依規(guī)、實事求是,嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量。對2018年1月1日以來建設(shè)的“兩高”項目從嚴(yán)要求。今后,新建(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造,環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外,下同)“兩高”項目一律嚴(yán)格審核把關(guān)。

明確“兩高”項目范圍界限。統(tǒng)籌考慮能耗排放總量、萬元工業(yè)增加值能耗,將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調(diào)整。

開展“兩高”項目專項摸排。以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點,按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規(guī)性,以及立項、能評、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況,“五個減量替代”落實情況、建設(shè)運營情況,徹底摸清主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格、型號、數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量,以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。2021年11月底前完成。

建立“兩高”項目三張清單。對合規(guī)項目和整改后可以保留的項目,建立存量、在建、擬建三張清單,逐個編號,動態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項目,不得繼續(xù)實施。存量項目,是指已建成或投產(chǎn)的項目；在建項目,是指已立項但未建成或投產(chǎn)的項目,以及未立項但實際已開工建設(shè)、且未建成或投產(chǎn)的項目；擬建項目,是指正在謀劃且未辦理立項手續(xù)的項目。是否建成,按項目竣工驗收時間確定,無法確定竣工驗收時間的,按建成裝置調(diào)試時間確定。是否投產(chǎn),按有關(guān)部門批復(fù)生產(chǎn)時間確定,沒有批復(fù)或不需要批復(fù)的,按生產(chǎn)運行記錄確定。2021年12月底前完成。

加快“兩高”項目分類處置

明確“兩高”項目四類處置方式。“合規(guī)項目類”,對符合產(chǎn)業(yè)政策,手續(xù)齊全、批建相符的項目,納入“兩高”項目清單?！巴晟剖掷m(xù)類”,對符合產(chǎn)業(yè)政策,按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項目,依法依規(guī)完善手續(xù);對符合產(chǎn)業(yè)政策,滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求,對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項目,列入清單,予以保留實施,視同完善手續(xù)?！案脑焯嵘悺?對符合產(chǎn)業(yè)政策,按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時不符合手續(xù)辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目,待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后,再依法依規(guī)完善手續(xù)?！瓣P(guān)停退出類”,對不符合產(chǎn)業(yè)政策,或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項目,依法依規(guī)關(guān)停退出。

組織“兩高”項目聯(lián)合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯(lián)審機(jī)制,爭取2021年10月底前形成聯(lián)審結(jié)果報省政府。

核查“兩高”項目整改情況。依托“四進(jìn)”攻堅工作機(jī)制,對全省“兩高”項目進(jìn)行現(xiàn)場核查,對照整改臺賬,逐個項目核實合規(guī)性,以及手續(xù)辦理、改造提升、關(guān)停退出等整改落實情況。對已經(jīng)完成關(guān)停退出的,省政府有關(guān)行業(yè)主管部門要組織現(xiàn)場驗收。2021年年底前完成。

嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)實施

嚴(yán)把新建“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。實施“兩高”項目產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警,深入分析全省存量、在建項目產(chǎn)能及市場供需狀況,對產(chǎn)能過?；蝾A(yù)期過剩的重點行業(yè)項目給予預(yù)警提示,并依法依規(guī)實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導(dǎo),評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響。經(jīng)評估論證可以建設(shè)實施的,由市縣級有關(guān)部門根據(jù)省級窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導(dǎo)的,不得辦理審批手續(xù),不得列入省、市、縣(市、區(qū))重點項目,不得列入省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目,實施提級審批,由省級核準(zhǔn)或備案。

落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》暫停的項目,實行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”,減量替代來源必須可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核,否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的,從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》規(guī)定執(zhí)行。

實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項目,摸清項目設(shè)計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》,對2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項目,由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量,制定項目替代方案或區(qū)域替代方案,確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的,不得繼續(xù)建設(shè),不得新上馬“兩高”項目。

堅決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

加快淘汰落后低效產(chǎn)能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》,對列入關(guān)停退出名單的項目和企業(yè),各市于10月底前制定關(guān)停退出計劃;重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減,加快推動鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項整治。實施“兩高”項目企業(yè)末位淘汰,開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價和畝產(chǎn)效益評價,對行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單,由各市責(zé)令限期整改,倒逼轉(zhuǎn)型升級；對“僵尸企業(yè)”加快清理退出。

加強(qiáng)“兩高”項目能效管理。對存量項目,納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),開展節(jié)能監(jiān)察行動,逐一核實能耗、煤耗數(shù)據(jù),有節(jié)能減排潛力的,督促企業(yè)實施節(jié)能改造提升；對在建項目,主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,依法依規(guī)責(zé)令停建整改,整改到位前不得續(xù)建。

強(qiáng)化要素指標(biāo)收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo),合理確定省市收儲比例,形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)要素池,用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領(lǐng)性項目落地實施。

促進(jìn)公平競爭優(yōu)勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策,依法實施差別化價格、金融、信貸政策。針對鋼鐵、焦化等行業(yè),探索實施“兩高”項目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競拍,充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用；競拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。