當今世界正經歷百年未有之大變局,去年新冠肺炎疫情的突發(fā)和全球持續(xù)大流行,使得這個大變局在加速。新世紀以來,新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展,世界貿易和產業(yè)分工格局也在發(fā)生重大調整,因華爾街引發(fā)的金融危機造成的全球市場收縮、經濟持續(xù)低迷還沒完全恢復,主要霸權大國高喊“本國優(yōu)先”、致使民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭,經濟全球化遭遇逆流。在這樣的國際大變局和大背景下,我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜,發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾日益凸現,因此黨的十九屆五中全會指出：全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,我們將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標進軍,這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段,并要求我們立足這一新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局。

一是構建新發(fā)展格局是立足新階段作出的新部署。新發(fā)展階段是我國經過幾十年積累、站到了新的歷史起點上的一個階段,是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。在這新發(fā)展階段,我們既遇到了很多中長期、甚至是以前從未遇到的挑戰(zhàn),也肩負著全面建設社會主義現代化國家、推動經濟高質量發(fā)展、確保安全發(fā)展的歷史重任,這就要求我們加快構建“以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙促進的”新發(fā)展格局。

這一新發(fā)展格局是經濟大國邁向經濟強國的重要階段、也是重要途徑,小的國家因為地域有限、人口有限、市場有限,很難做到國內大循環(huán),大多都依靠國際分工、尤其是產業(yè)分工,實現產品的互補、市場的互補,在外向型國際循環(huán)中實現發(fā)展；又加上小的國家世界影響力和地位有限,對霸主國家難以形成挑戰(zhàn)之勢,在發(fā)展的過程中少有打壓或遏制。

而大國就不同了,大國因地域廣、人口多、市場大,具備國內大循環(huán)為主體的基礎和條件,又加上大國的世界影響力不同,從歷史經驗來看在實現強國的征途上必將遭遇霸主國的打壓和遏制,過去的西班牙、荷蘭,德法英美是這樣,20世紀的原蘇聯和日本也是這樣,今天的中國堅持和平發(fā)展的道路,通過出口導向型的經濟模式,依靠長期做“世界工廠”實現了經濟騰飛和資本積累,在由大到強的過程中,也遭遇到無情的打壓和遏制。所以,經濟大國在邁向經濟強國的征途上,必須首先做好國內大循環(huán),這是重要基礎、是基本盤,也是大國經濟的重要特征。

做好國內大循環(huán)的基礎,面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),努力打通國際循環(huán),提升經濟發(fā)展的自主性和可持續(xù)性,保持我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,就可以不懼任何世界風云變幻,在發(fā)展的過程中就可以確保產業(yè)鏈供應鏈的安全；就不會因外部因素造成經濟的大起大落,就不會在關鍵領域受制于人。所以說,構建新發(fā)展格局是黨中央立足新發(fā)展階段作出的新部署,也是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。

我國石化產業(yè)也正處于高質量發(fā)展的新階段,正處于由石化大國向石化強國跨越的關鍵期,尤其是基礎化學品產能過剩嚴重、高端新材料和功能化學品結構性矛盾突出,這也要求我們貫徹落實黨中央的部署,加快構建內外“雙循環(huán)”暢通的新發(fā)展格局。

二是構建新發(fā)展格局是立足綜合國力作出的新調整。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗,我國已成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國,經濟總量超過100萬億元,人均GDP超過1萬美元,城鎮(zhèn)化率高于60%,中等收入群體超過4億人,有1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才,有著大國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢,具備實現國內大循環(huán)為主體、促進內外雙循環(huán)的雄厚物質基礎和諸多有利條件。

另外,我國擁有最完備的工業(yè)體系和最完整的產業(yè)鏈,被認為是“全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家”,擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類,這完整的工業(yè)體系是國民經濟強有力的支撐,也對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大。

我國石化產業(yè)也是如此,自2010年發(fā)展成為世界第二石化大國、第一化工大國以來,從布局看已形成沿海以“七大石化基地”的石化產業(yè)鏈為主、西北以“四大現代煤化工示范區(qū)”為主以及沿江和內陸眾多專業(yè)化工園區(qū)的布局結構。從產業(yè)鏈看,從石油天然氣勘探開采、煉油、基礎化學品、合成材料到精細化學品,已形成完整的、全產業(yè)鏈的石化產業(yè)體系,目前僅原油天然氣和部分化工新材料和高端專用化學品的對外依存度高一些。從經濟支撐和保障能力來看,無論是為保障農業(yè)豐產豐收的化肥、農藥,還是為人們生活添彩的染料、涂料,以及支撐汽車、新能源、電子信息、航空航天等的重要新材料和功能材料,都有著很強的供應和配套能力。尤其是去年新冠肺炎疫情突發(fā),化工材料和化學品為防疫抗疫、殺菌消毒、疫苗研發(fā)都作出了極其重要的貢獻。

很多跨國公司也都感受到了我國石化產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和保障能力,正因為如此巴斯夫、埃克森美孚、利安德巴塞爾、沙特阿美等跨國公司都在中國布局新的基地,朗盛、贏創(chuàng)、科萊恩、羅姆等都在中國建設新的研發(fā)中心。這樣的工業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈為構建“以國內大循環(huán)為主體,內外雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎、創(chuàng)造了良好的條件。

三是構建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌安全發(fā)展作出的新布局。“十四五”規(guī)劃強調要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程,并特別強調“必須增強憂患意識、堅持底線思維,隨時準備應對更加復雜困難的局面”。最重要的是防止宏觀經濟的大起大落,還要確保糧食、能源、重要資源的供給安全,確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。

近年來經濟全球化遭遇逆流,國際經濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整,尤其是新冠肺炎疫情的全球流行不僅加劇了逆全球化趨勢,而且嚴重沖擊了全球產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定,導致了產業(yè)鏈受損、有的發(fā)生了供應鏈局部斷裂。一些依靠國外產業(yè)鏈供應鏈的企業(yè)和跨國公司受到嚴重影響。

這些情況警醒我們：大進大出的環(huán)境條件已經發(fā)生變化,過去兩頭在外的發(fā)展思路和模式已不可持續(xù),應當盡快建立“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的”新發(fā)展格局,這是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局,是新階段確保安全發(fā)展的重大歷史任務。

發(fā)展新格局的構建面臨新的挑戰(zhàn)

構建新發(fā)展格局面臨著國際國內的多重挑戰(zhàn),國際看有大國關系、地區(qū)動蕩的影響,當前更深受新冠肺炎疫情持續(xù)變異與擴散的沖擊；國內看既受市場環(huán)境的影響,也受產業(yè)政策的影響,既有供給側結構不合理的影響,也有需求端未充分釋放的制約。就石化產業(yè)來看,構建雙循環(huán)新發(fā)展格局既存在“難點、斷點”,也存在“堵點、痛點”。

一是疫情防控是當前暢通雙循環(huán)最大的難點。當前除了中國疫情防控取得重要戰(zhàn)略成果、生產生活和社會活動基本正常外,其他地區(qū)都還處在疫情的肆虐之中。新冠肺炎全球累計感染人數已超2.4億,累計死亡人數超過490萬,尤其是病毒不斷出現新的變異,美歐日等發(fā)達經濟體新增確診人數不斷增加,東南亞等區(qū)域變異病毒的快速傳播,國際航班尚未暢通、國際往來尚未暢通。9月經合組織、高盛、摩根士丹利以及美聯儲等機構,都分別下調世界及除中國以外的主要經濟體今年的經濟增長預期,主要原因都是疫情延緩了經濟的復蘇和國際間的貿易往來,克服這一難點目前尚無明確的時間表。

二是結構性矛盾突出對國內大循環(huán)造成斷點。大宗基礎化學品過剩、高端材料和化學品短缺的結構性矛盾長期制約中國石化產業(yè)的整體競爭力,也成為制約中國高端制造業(yè)由大到強的瓶頸之一。石化行業(yè)的貿易逆差一直居高不下,“十三五”期間逆差最高的年份超過2800億美元,今年上半年的逆差高達1255.2億美元,比去年同期大增21.8%。這些逆差主要集中在高端合成材料、高端膜材料、高性能纖維及其復合材料以及高純試劑、高端電子化學品等,高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)面對這類需求就會出現斷點。

三是少數“卡脖子”瓶頸造成堵點。“十三五”實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略以來,石化領域創(chuàng)新能力持續(xù)提升,一批長期難以攻克的重大技術相繼取得突破。但是,在新材料領域有的關鍵單體以及新能源和新能源汽車用和醫(yī)用高端膜材料、高強高模碳纖維及其復合材料、電子信息產業(yè)7納米、14納米芯片用高純化學品,甚至茂金屬聚烯烴及其彈性體這類需求量大的新產品,還存在著一些堵點,還受制于個別國家“卡脖子”的問題。

四是政策監(jiān)管缺乏科學性造成的痛點。監(jiān)督檢查簡單粗暴“一刀切”的現象有所改觀,政策制定過程缺乏廣泛征求意見、可操作性不強的情況也有所改善,但各地區(qū)標準不一、有的地區(qū)層層加碼的情況還時有發(fā)生。今年以來企業(yè)和園區(qū)幾乎都遇到了新的痛點,上半年各地堅決貫徹碳達峰、碳中和的部署無可厚非,但一定要全面、準確、完整的理解、把握和貫徹,有的地區(qū)未經科學嚴謹的核算、底數不清、措施不明的情況下,高喊著“提前達峰、提前中和”。

進入9月以來因“能源雙控”又出現了限電的痛點,很多企業(yè)和園區(qū)相繼限產、停產,9月下旬有的園區(qū)內80多家企業(yè)停了70多家,有的跨國公司也接到了“可能實施遠程斷電和全廠緊急停車等管控措施”的通知。化工裝置與一般的加工車間不同,化工生產是一個連續(xù)的過程,有些物料如烯烴在反應釜內容易自聚,若不是有序停車、處置不當是會導致泄露、火災、爆炸、中毒等事故災難的。又加上企業(yè)停產若造成上游原材料《長協》違約、下游產品客戶的斷供,都會給企業(yè)造成無可挽回的損失。限電限產進一步加劇了石化產品供求緊張,更助推石化產品價格的大幅上漲,進入10月以來拉閘停產的情況有所改變,但很多企業(yè)限電限產尚未完全恢復。

我們既要正視難點和斷點,也要正視堵點和痛點。最迫切的是做好防疫抗疫,使生產經營、社會活動和國際貿易與交流盡快恢復正常；最關鍵的是創(chuàng)新,通過創(chuàng)新加快化工新材料和專用化學品的高端化,通過創(chuàng)新“補鏈、強鏈、延鏈”,通過創(chuàng)新連通斷點、打通堵點；最重要的是全面準確完整地貫徹中央的決策部署,糾正運動式減碳,處理好發(fā)展與減碳、整體與局部、短期與中長期的關系,以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

構建新發(fā)展格局,全力推進石化產業(yè)高質量發(fā)展

當前,世界石化產業(yè)呈現出“三個熱極”和“三個強極”的新格局。“三個熱極”是北美、東北亞、海灣地區(qū),對主要石化產品作統(tǒng)計,這“三個熱極”合起來的產能產量以及消費量都占到全球總量的60%以上,有些甚至高達80%以上。“三個強極”是指北美、東北亞、歐洲,“強極”的綜合體現是整體技術水平高、企業(yè)競爭力強,尤其是美國德國日本這樣的代表性國家其石化產業(yè)的技術水平、創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力都屬于世界第一梯隊,若對技術含量和技術要求高的化工新材料、特種化學品等高端材料和尖端產品作統(tǒng)計,這“三個強極”占世界總量的比率就遠高于其他地區(qū)。面對這樣的全球石化格局和發(fā)展態(tài)勢,中國石化產業(yè)構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局,應著力以下幾點：

一是抓主要矛盾,加快石化產品供給側高端化。構建“以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局,當前主要的矛盾也是主要的任務是供給側的有效暢通,有效供給能力強就可以穿透循環(huán)的堵點、消除瓶頸制約；反之,國內大循環(huán)就不可能暢通,國內國際雙循環(huán)則難以循環(huán)起來。

當前石化領域的現狀是：改革開放以來、尤其是新世紀以來,中國石化產業(yè)產能快速增加、規(guī)模持續(xù)擴大,當前大多石化產品都呈現出產能過剩、供應過剩的狀況,但這是大宗基礎化學品的現狀,按照產品的種類和功能細分就會發(fā)現,有的高端產品受技術制約長期依賴進口,有的產品受產業(yè)化規(guī)模的限制、質量穩(wěn)定性難以滿足下游客戶連續(xù)穩(wěn)定的要求,而不得不尋求進口,這種現狀就嚴重制約著石化領域國內大循環(huán)新發(fā)展格局的構建。每年大量的貿易逆差就是最好的例證：2016年逆差1360.8億美元、2017年1974.2億美元、2018年2812.4億美元、2019年2683.2億美元、2020年2107.7億美元。今年上半年進出口貿易總額4010.3億美元,逆差1255.2億美元,同比增長21.8%,逆差主要集中在合成樹脂、合成橡膠、專用化學品等高端領域。有的產品長期年進口量大、對外依存度高,如聚乙烯：2016年進口量995萬噸、對外依存度40.2%,2017年進口量1179萬噸、對外依存度43.9%,2018年進口量1402萬噸、對外依存度46.3%,2019年進口量1666萬噸、對外依存度48.1%,2020年進口量1853萬噸、對外依存度47.7%,今年上半年聚乙烯進口量762萬噸、對外依存度42%。

因此,要抓住主要矛盾、也就是當前暢通經濟循環(huán)最主要的任務,加快石化產品供給側的高端化、精細化,加快石化產業(yè)結構的優(yōu)化升級,提升高端石化產品的供給能力,增強石化產品供給體系的韌性。

二是抓關鍵要素,強化創(chuàng)新補鏈強鏈。科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵?！笆奈濉币?guī)劃明確將科技創(chuàng)新列為12個重點領域之首、也是重大舉措之首。為構建新發(fā)展格局,我們更要突出科技自立自強、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用。

第一是強化創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級和結構優(yōu)化,加快傳統(tǒng)產業(yè)新舊動能轉換和產品的高端化、差異化和精細化。近年來的事實告訴我們：科技自立自強正在成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力,如果科技不能自立自強、存在很多“卡脖子”的問題,我們就會處處受制于人,一旦遇有風吹草動我們就可能陷于被動,在國際競爭中我們就沒有底氣；如果科技不能自立自強、存在很多“卡脖子”的問題,我們就很難確保產業(yè)鏈供應鏈和價值鏈的安全,我們就只能乖乖地在產業(yè)鏈的低端、長期犧牲寶貴的資源和廉價的勞動力做世界的“廉價工廠”?，F實警醒我們：要暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán),就要首先做到科技自立自強,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用。

第二是強化創(chuàng)新進一步拓展和延展消費端,即拓展石化產品新的應用市場和應用領域。一方面是面向國家重大項目和重點工程,增強石化產業(yè)為高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)配套的能力和保障作用,如新能源汽車用新材料、光伏風電等用的膜材料、風電大型客機等用的高性能復合材料以及醫(yī)療用材料和高純試劑等等,在這些高端領域我們的很多產品還難以滿足要求,這都有待于我們去創(chuàng)新、通過創(chuàng)新提升質量、補鏈強鏈去滿足市場所需。

另一方面是與人們日常生活密切相關的下游產品。據國務院第七次人口普查結果,2020年我國新出生人口為1200萬人,65歲及以上超過1.9億人；新出生人口相當于半個澳大利亞、比比利時全國人口還要多50多萬,65歲及以上人口是德國人口總數的2.3倍、相當于英國或法國的2.88倍,面對這樣的的消費群體、每年僅消費高吸水性樹脂的量是何等之巨啊。很多產品都需要我們去創(chuàng)新、等待我們提高產品質量、提升應用舒適性和拓展新的市場與應用領域。

第三是突出重點做好創(chuàng)新,立足國內大循環(huán)為主,面向國內國際雙循環(huán)的暢通,以提升石化產品的供給能力和拓展新的應用市場為目標,以補鏈強鏈延鏈為主要措施,重點組織開展“卡脖子”技術和“補短板”技術的科技攻關,圍繞新型催化技術、高性能膜材料技術、高性能阻燃材料等組織重點研發(fā)項目的同時,做好石化產業(yè)相關產業(yè)鏈供應鏈重點關鍵材料的能力儲備,并通過創(chuàng)新平臺建設、技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定等工作,大力提升企業(yè)技術創(chuàng)新的能力和水平,把創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用和潛力發(fā)揮出來。

三是市場與潛力,是實現國內大循環(huán)的基礎和底氣。中國的消費市場潛力巨大,超大規(guī)模的國內市場,不僅可以養(yǎng)活完整的產業(yè)鏈,而且在暴發(fā)國際沖突時還具備高度的經濟安全性。

中國的消費市場僅次于美國,2020年中國社會消費品零售總額是39.2萬億元(今年前三季度高于31.8萬億元,同比增長16.4%),按平均匯率計算是5.68萬億美元,美國去年的消費總規(guī)模是6.25萬億美元,而中國是全球經濟增長最快的主要經濟體,尤其是新經濟的增速更快。又加上不斷增加的中產階層、共同富裕和擴大內需、拉動消費的一系列政策,今年中國消費市場總規(guī)模超過美國幾成定局,全球最大的消費市場,就為構建以國內大循環(huán)為主的新格局奠定了更加堅實的基礎。14億人口巨大潛力的釋放,未來5年將新增進口商品總額將超過10萬億美元,波音公司曾預測中國未來20年需要客機7700架,市場總價值1.2萬億美元,預期寬體客機就需要1620架,再加上中國正在試飛的C919和正在研發(fā)CR929,量產以后將對化工新材料市場形成巨大的需求動力。中國石化產業(yè)的市場規(guī)模年營業(yè)收入約12萬億元,“十三五”期間進出口貿易額年均高于6300億美元,其中進口額年均超過4200億美元；今年上半年石化全行業(yè)營業(yè)收入6.75萬億元,石化產品進出口貿易額4010億美元,其中進口高于2632.7億美元,可見產業(yè)規(guī)模、進出口貿易額和進口額都很高。

再看看主要石化產品的市場消費量更加驚人,2020年乙烯消費量占全球總消費量的20.4%,丙烯占35.9%,聚乙烯占35.3%,聚丙烯占40.7%,對二甲苯占70.6%,精對苯二甲酸占61%,乙二醇占62.5%,甲醇占73.5%,己內酰胺占65.6%。這樣的消費市場在世界其他地方是找不到的。預測“十四五”期間石化產品進口的總規(guī)模將遠高于2萬億美元。這樣的市場規(guī)模和強勁的需求潛力,為眾多石化企業(yè)提供了未來發(fā)展的許多機遇和廣闊空間,尤其是為跨國公司提供了更加美好的未來。因為中國本土企業(yè)與跨國公司相比,產業(yè)結構上還有較大的差距,跨國公司都已完成了轉型升級,都以技術含量高的化工新材料和專用化學品為主導,而且創(chuàng)新能力和核心競爭力強,本土企業(yè)大都以基礎原材料和基礎化學品為主,基礎配套能力和原材料供應鏈較好,但缺乏直接面向下游客戶高端化、差異化的產品,因此跨國公司不論是在國內布局的生產基地,還是在中國區(qū)以外生產的產品,都在中國市場有著許多新的發(fā)展機遇。

四是深化合作,以開放促新發(fā)展格局的形成。習近平總書記在十九屆五中全會上講：構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán),不是封閉的國內單循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,我國開放的大門不會關閉,只會越開越大。

可見我們要構建的新發(fā)展格局不是自我封閉、自給自足,更不可能什么都自己做,放棄國際分工與合作。我們要構建的是堅持開放合作的雙循環(huán),通過強化開放合作,更加緊密地同世界經濟暢通互動的新發(fā)展格局,也就是推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。實際上中國改革開放的商務環(huán)境在持續(xù)改善,根據世界銀行的評估,2017年中國現代商務環(huán)境位于第78位,2018年提升到第46位,2019和2020年都位于第31位,中國的目標是“十四五”末爭取進入世界前20位。

因此我們要深化合作、以更加開放促新發(fā)展格局的形成。一方面是以開放促改革,主要是通過深化改革與開放掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆,破除妨礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的體制機制障礙,形成高效規(guī)范、公平競爭、更加開放的國內大市場,形成市場化、法制化和國際化的營商環(huán)境。

另一方面是以開放促互鑒,深化合作、相互借鑒、互利互惠,這是改革開放很重要的內容,小平同志1978年在全國科學大會上講：任何一個民族、一個國家,都要學習別的民族、別的國家的長處,即使我們的科學技術趕上了世界先進水平,也還要學習人家的長處。

過去在這些方面取得了顯著的效果,今天我們已開啟了21世紀的20年代,我們正在為全面建設社會主義現代化國家而奮斗,通過改革開放學習借鑒發(fā)達國家工業(yè)現代化的成功經驗以及管理現代工業(yè)和經濟的成功經驗,這是改革開放40年取得顯著成就、并已建立完整工業(yè)體以后的重要內容。譬如能耗控制、傳統(tǒng)能源轉型、控煤減碳等的做法和路徑,當前“碳達峰、碳中和”發(fā)達國家和跨國公司是如何科學核算、確定目標、制定路線圖和時間表的？再譬如如何提高監(jiān)管的科學性？監(jiān)管、科學監(jiān)管和依法監(jiān)管是必要的,但監(jiān)管方式的科學性值得商榷。通常的做法是組織檢查,我們到企業(yè)和園區(qū)調研,有的企業(yè)反映有時一個月企業(yè)要接待十幾次、甚至是數十次不同級別、不同規(guī)模、不同內容的檢查,個別時候一天就迎接幾波；企業(yè)有時心力交瘁。但檢查組織了不少、事故仍然時有發(fā)生,同樣的原因造成的事故有的還在重復發(fā)生,而發(fā)達國家的監(jiān)管方式、本質安全是怎么做到的？我們可以借鑒發(fā)達國家在制定科學性強、可操作性強法規(guī)制度的基礎上,嚴格按照制度和標準,減少人為因素的拍腦袋和一刀切,讓法制化、科學化、市場化的方式和手段監(jiān)督執(zhí)法和懲戒違法違規(guī),通過互學互鑒,促進我們的監(jiān)管方式更科學、更規(guī)范。上周,五部委聯合發(fā)布《推動重點領域節(jié)能減碳的若干意見》,正在向標準化、規(guī)范化邁進。

五是面向未來,加快構建新的發(fā)展格局。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局,是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化,特別是基于我國的比較優(yōu)勢,審時度勢做出的重大決策,這也是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。石化產業(yè)構建新發(fā)展格局一定要貫徹中央的決策部署、立足國家和石化行業(yè)的實際、面向全方位開放的視野,做實一個基礎、強化一個區(qū)域、聯通一個輻射帶、暢通全方位。

首先做實國內大循環(huán)這個基礎。大國經濟是可以做到內部循環(huán)的,依托國內大市場的優(yōu)勢,充分挖掘內需潛力,有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響,也有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局的總體穩(wěn)定,這次新冠肺炎疫情讓我們體會至深。石化產業(yè)做實國內大循環(huán)首先是做好東部與西部、沿海與內陸石化基地、化工園區(qū)以及產業(yè)鏈供應鏈的布局,在此基礎上加快產業(yè)結構、產品結構以及人才結構的優(yōu)化與升級,在差異化中高端發(fā)展,在市場互補中實現循環(huán)。另是為已進入中國的跨國公司做好服務,尤其是認真聽取在中國布局生產基地、研發(fā)中心的跨國公司在發(fā)展過程中遇到的問題、政策瓶頸、訴求和建議,及時幫助解決或向有關部門反映解決。這既是落實中央“穩(wěn)外資”的要求,也是為暢通國內大循環(huán)、服務國家整體經濟發(fā)展戰(zhàn)略作貢獻。

其次構建新發(fā)展格局須強化與RCEP協議的對接。《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)》15國是區(qū)域循環(huán)的關鍵,《RCEP協定》將于明年正式生效,這是迄今世界上人口數量最多、成員結構多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū),人口占世界總人口的30%、經濟總量占世界總量的近30%、區(qū)域內貿易額占世界貿易總量的近30%。受貿易保護主義抬頭和疫情的影響,RCEP15國是貿易量增長最快的區(qū)域,據預測明年協議生效以后,“十四五”末將帶動成員國出口增長10.4%。石化產業(yè)在區(qū)域內有著良好的合作與經貿往來,中日間每年都共同召開石化產業(yè)發(fā)展論壇和政策對話會,中韓石化產業(yè)合作論壇也已共同商定重啟方案,中-東盟在煉油、輪胎、鉀肥、氯堿等方面有的已建工廠、有的共建園區(qū),已經為構建區(qū)域循環(huán)共同發(fā)展格局奠定了良好的基礎。下一步中日韓在原料互共、高端新材料和專用化學品市場互補方面,有著更廣闊的空間；中-東盟及澳新在資源互補、中國企業(yè)走出去促進當地就業(yè)、共振經濟等方面,有著更廣闊的合作空間。各企業(yè)要認真研究協議的內容,充分用好各項互惠政策,在RCEP框架下做好區(qū)域循環(huán)、共同造福于各國人民。

再次構建新發(fā)展格局須與“一帶一路”平臺聯通。“一帶一路”倡議的提出是順應當今世界正在發(fā)生復雜深刻的變化,并順應世界多極化、經濟全球化的潮流,開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。8年來,秉承“共商、共享、共建”的原則,已有172個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件,推動建立了90多個雙邊合作機制,累計開行中歐班列4萬多列、通達歐洲23個國家的170多個城市,累計貨物貿易額超過9.2萬億美元。今年上半年,中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額高達8245.5億美元,同比增長37.9%,并且基礎設施聯通不斷深化,國際互聯互通水平持續(xù)提升,在促進投資和消費、創(chuàng)造需求和就業(yè)、增進交流與互信等方面都取得了積極的成效。

我們構建新的發(fā)展格局應當充分與“一帶一路”平臺聯通,第一立足于沿線各國資源稟賦各異,經濟互補性強,彼此合作潛力和空間大的基礎條件,充分考慮我國油氣資源對外依存度高,充分發(fā)揮我國煉油、基礎化工、聚酯等領域規(guī)模效益突出、整體技術水平高、工程勘探設計施工及其裝備制造能力強的優(yōu)勢,與沿線國家深入合作、互惠共贏。第二立足石化產業(yè)的特點和自身優(yōu)勢,既開展煤炭、油氣、金屬礦產等與傳統(tǒng)能源相關的合作開發(fā),又積極推動在風電、太陽能等新能源以及海水淡化、環(huán)保產業(yè)等新興領域的深入合作。第三積極探索在新材料、生物技術、新一代信息技術等戰(zhàn)略新興領域的合作與創(chuàng)新,可以探索共建聯合實驗室、國際技術轉移中心等創(chuàng)新組織,以此促進科技人員的交流、開展共性技術的合作創(chuàng)新和聯合技術攻關。國內企業(yè)和已布局中國的跨國公司,也可以借助“一帶一路”平臺實施“西進戰(zhàn)略”,不僅有利于東部受限的產品加快產業(yè)轉移,而且可以憑借東部的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和產品的市場互補,拓展西部、中亞和東中歐這廣大腹地內新的市場空間。最終共創(chuàng)“一帶一路”沿線石化產業(yè)務實合作、產業(yè)協同、市場互補的新發(fā)展格局。

最后暢通全方位合作共贏是構建新發(fā)展格局的必然選擇。構建新發(fā)展格局做實國內大循環(huán)是基礎,對接RCEP區(qū)域循環(huán)很重要,聯通“一帶一路”很關鍵,全方位合作、內外相互促進、塑造國際合作和競爭的新優(yōu)勢既是戰(zhàn)略抉擇、也是必然選擇。中國石化產業(yè)、很多石化企業(yè)“走出去”和“引進來”、全方位交流與合作都取得了良好的成效,石化聯合會與世界和很多國家的行業(yè)組織、主要跨國公司都建立了良好的交流、合作與互動機制,很多行業(yè)組織的主席、跨國公司的CEO都是李壽生會長和聯合會的老朋友和好朋友。在新的階段構建新發(fā)展格局的過程中,一方面繼續(xù)深化與國際化工協會聯合會、世界塑料理事會、聯合國環(huán)境規(guī)劃署、國際化學品制造商協會、終止塑料垃圾聯盟等國際組織以及歐洲、日本、美國、德國、韓國等各國化工理事會、化工協會的交流與合作,并隨著新發(fā)展格局的建立,不斷拓展合作的廣度和深度；另一方面進一步深化合作的內容,由過去的項目合作、經貿合作、技術交流、經驗分享等,向共同的理念、共同的行動升華,在應對氣候變化、終止塑料廢棄物污染、責任關懷、可持續(xù)發(fā)展等方面達成共識,并形成一致行動,在構建新發(fā)展格局中深化全方位合作,在務實合作中為共創(chuàng)人類美好的未來作出石化產業(yè)新的貢獻。

世界正經歷百年未有之大變局,正在深刻的調整與變革,國際環(huán)境多變且日益復雜,世界經濟因疫情的影響面臨的不確定性日益增多。在構建新發(fā)展格局過程中,既不能只講前半句,大幅收縮對外開放,也不能只講后半句,仍固守兩頭在外、大進大出的舊思路,一定要完整準確全面地貫徹中央部署,既要暢通國內大循環(huán),也要暢通內外相互促進的雙循環(huán),構建起這樣的發(fā)展新格局,不論大國關系如何調整,不管地區(qū)動蕩何時發(fā)生,我們都能確保產業(yè)鏈供應鏈的安全,確保經濟和企業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,就能任憑風雨起、穩(wěn)坐釣魚臺。