1  近年來(lái)農(nóng)藥企業(yè)國(guó)內(nèi)投資概況

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)還有約50%的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入化工園區(qū),隨著國(guó)家環(huán)保政策的收緊,一些企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,其中大部分企業(yè)向中西部投資建設(shè)新的生產(chǎn)基地,產(chǎn)業(yè)布局處于大調(diào)整期。據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋,企業(yè)異地投資建廠(chǎng)的原因是多方面的,但環(huán)保、安全是重要因素,其次,企業(yè)自身發(fā)展也是比較重要的原因之一。

圖 1  企業(yè)異地投資建廠(chǎng)原因分析

我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)新建產(chǎn)能地區(qū)可概括為“西進(jìn)、北上”,西部主要是內(nèi)蒙古中西部的阿拉善盟、鄂爾多斯、烏海市,甘肅的酒泉、蘭州、白銀,寧夏的石嘴山,四川的廣安、樂(lè)山、達(dá)州、綿陽(yáng)、南充,重慶的長(zhǎng)壽區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)等；中部主要是湖北、安徽、江西等??；北部主要是內(nèi)蒙古東部的赤峰、通遼,遼寧阜新,吉林吉林市,黑龍江大慶、綏化等。據(jù)接受調(diào)研的84家企業(yè)反饋,近三年內(nèi),36%的企業(yè)推進(jìn)過(guò)異地投資建廠(chǎng)項(xiàng)目；比較適宜的投資建廠(chǎng)目的地省份調(diào)研結(jié)果顯示,35%的企業(yè)傾向于內(nèi)蒙古,33%的企業(yè)傾向于寧夏,20%的企業(yè)傾向于甘肅,西部地區(qū)占比達(dá)到80%以上,此外,安徽占19%,山東占18%,遼寧占15%。

圖 2  企業(yè)認(rèn)為適宜投資建廠(chǎng)的省份 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近3年,我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)在異地投資、新建項(xiàng)目上總投資額已經(jīng)超過(guò)520億元,涉及約140個(gè)農(nóng)藥品種,合計(jì)農(nóng)藥產(chǎn)能近50萬(wàn)t/a。投資主要集中在西部地區(qū)(內(nèi)蒙西部、寧夏、甘肅、陜西、四川、重慶),占到總投資額的58%,安徽、江西、湖北、吉林等中部地區(qū)及東北部地區(qū)也有新上項(xiàng)目,相對(duì)西部略少；山東、江蘇等省份主要是本省企業(yè),大多集中在本省的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

2  農(nóng)藥企業(yè)新建產(chǎn)能地區(qū)的環(huán)境分析

2.1  農(nóng)藥企業(yè)當(dāng)前新建產(chǎn)能地區(qū)的資源環(huán)境分析

總的來(lái)看,近年來(lái)農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地所涉及的省份,除了遼寧南部、河北東部環(huán)渤海一帶,比較適宜開(kāi)展精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)外,其他地區(qū)包括內(nèi)蒙古東部、中西部,甘肅,寧夏,四川,重慶等均處于河流上游。在這些地區(qū)新建化工企業(yè)的地緣條件不及東部沿海,在上述地區(qū)投資建廠(chǎng)的主要因素：① 上述地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要而積極發(fā)展精細(xì)化工業(yè)；② 隨著裝備與技術(shù)進(jìn)步,提升了農(nóng)藥等精細(xì)化工制造業(yè)的清潔化生產(chǎn)和資源利用水平,降低了所在地的資源環(huán)境壓力；③ 人工成本優(yōu)勢(shì)；④ 資源優(yōu)勢(shì),如天然氣、石油、煤炭、電力等。這些地區(qū)的投資環(huán)境分析(表1)。

表 1  部分新建產(chǎn)能地區(qū)的環(huán)境分析

2.2  國(guó)家針對(duì)化工企業(yè)異地投資建廠(chǎng)的政策分析

(1)環(huán)保趨嚴(yán)常態(tài)化的推動(dòng)

2016年,習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)做指示,明確指出涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,2018年再次指出“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性的位置”。為落實(shí)習(xí)總書(shū)記的戰(zhàn)略部署,2017年,原環(huán)境保護(hù)部指出,將建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,劃定沿長(zhǎng)江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。2018年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)；工信部同年發(fā)布《堅(jiān)決打好工業(yè)等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,沿江的眾多化工企業(yè)和園區(qū)受到影響,需要搬遷改造。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)藥企業(yè)在全國(guó)河流1公里范圍內(nèi)的產(chǎn)能比例約為17.8%,其中主要品種在長(zhǎng)江流域1公里內(nèi)產(chǎn)能比例為23.5%。生態(tài)環(huán)境治理對(duì)減少農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量、推動(dòng)企業(yè)搬遷,起了非常重要的作用。

(2)國(guó)家化工企業(yè)搬遷改造政策的帶動(dòng)

2016年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。2017年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》,積極推進(jìn)位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全、衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)農(nóng)藥及中間體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。2017年12月,國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,部署新建化工項(xiàng)目須進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。原農(nóng)業(yè)部2017年8月起施行的《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第4號(hào)),規(guī)定了各類(lèi)化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

(3)安全生產(chǎn)部署和有關(guān)安全生產(chǎn)事故的驅(qū)動(dòng)

近年來(lái)爆發(fā)的化工企業(yè)生產(chǎn)事故屢屢成為社會(huì)熱點(diǎn)。自2005年以來(lái),國(guó)家開(kāi)展了四輪對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治以及化工安全整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。2019年“3.21響水事故”推動(dòng)江蘇省化工行業(yè)大整治,江蘇省政府2021年4月1日發(fā)布了《化工行業(yè)整治方案意見(jiàn)稿》,對(duì)縮減數(shù)量、停產(chǎn)改造、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、退城進(jìn)園、安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求。山東決定從2021年4月9日起在全省開(kāi)展為期3個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查；河南、江西等多省份也出臺(tái)相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)整治方案,對(duì)化工園區(qū)瘦身。

(4)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的引導(dǎo)

隨著環(huán)保安全要求的逐步提升,山東和江蘇等省先后關(guān)停了一批化工企業(yè),入園門(mén)檻大幅提升。國(guó)務(wù)院安委會(huì)2020年4月發(fā)布《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,未來(lái)農(nóng)藥企業(yè)將改變分散布局的狀況,在中西部、東北部地區(qū)新建生產(chǎn)基地。

3  農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地面臨的困難和挑戰(zhàn)

國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地中面臨著幾大困難：① 企業(yè)重建難。石化項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng),行業(yè)的景氣周期轉(zhuǎn)瞬即逝；② 園區(qū)承接難。當(dāng)前可選的基礎(chǔ)配套完善、管理規(guī)范、安環(huán)措施到位的規(guī)范園區(qū)不多,隨著各省近兩年新的政策規(guī)范,園區(qū)數(shù)量將進(jìn)一步縮減；③ 建設(shè)資金落實(shí)難。石化行業(yè)投資動(dòng)輒千萬(wàn)甚至過(guò)百億,投資新建所需資金壓力很大；④ 新建裝置技術(shù)水平要求高。新建廠(chǎng)區(qū)產(chǎn)品、工藝、管理基本都要達(dá)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。據(jù)調(diào)研的企業(yè)反饋,企業(yè)異地投資新建生產(chǎn)基地面臨的困難主要集中在選址、運(yùn)營(yíng)成本和地方政策限制上。

圖 3  企業(yè)異地投資建廠(chǎng)面臨的主要困難

4  農(nóng)藥企業(yè)異地新建產(chǎn)能利弊分析

4.1  有利因素分析

(1)促進(jìn)企業(yè)布局優(yōu)化

企業(yè)通過(guò)異地投資新建工廠(chǎng),可以完善企業(yè)本身的產(chǎn)品線(xiàn),打通產(chǎn)品鏈條,使產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)需求。

(2)引入新的生產(chǎn)工藝,降本增效

投資新建的農(nóng)藥工廠(chǎng),生產(chǎn)工藝一般能達(dá)到當(dāng)前階段的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,如采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備及自動(dòng)化控制系統(tǒng),使產(chǎn)品物耗、能耗水平更低,質(zhì)量更加穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)。

(3)更好地利用園區(qū)資源

園區(qū)的公用設(shè)施及公用工程共享?；@區(qū)集中收集和處置使“三廢”處理成本下降；通過(guò)物料、能量、水的交換提高資源利用率。

(4)土地成本低

農(nóng)藥原藥和中間體企業(yè)用地一般在10萬(wàn)m2以上,有些甚至上千畝。東部和西部化工園區(qū)對(duì)比,僅一項(xiàng)用地成本相差可達(dá)到億元左右。

(5)部分環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本,電費(fèi)、人工費(fèi)等能適當(dāng)降低。

4.2  風(fēng)險(xiǎn)因素分析

(1)資源風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)搬遷至我國(guó)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的化工園區(qū),遇到的首要風(fēng)險(xiǎn)是專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人不足,西部地區(qū)過(guò)去主要以石油化工、煤化工等重工業(yè)為主,精細(xì)化工基礎(chǔ)薄弱,缺乏從事精細(xì)化工的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人；其次,產(chǎn)業(yè)鏈配套不充分,遠(yuǎn)離用藥大省,需要原料、中間體和產(chǎn)品往返長(zhǎng)距離運(yùn)輸,不易保障充足的運(yùn)輸量和時(shí)間需要。

(2)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)從沿海地區(qū)遷往河流上游,特別是生態(tài)更為脆弱的西北地區(qū)。而農(nóng)藥原藥和中間體制造的用水量大、污染物成分復(fù)雜,如果工廠(chǎng)和園區(qū)對(duì)“三廢”的處理技術(shù)和能力不充分的情況下,一旦出現(xiàn)重大的環(huán)保事故,會(huì)從河流上游順流而下,給整個(gè)流域帶來(lái)不利影響。

(3)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前已出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況,某些產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象加劇,使企業(yè)持續(xù)獲益的風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.3  農(nóng)藥企業(yè)異地投資的相關(guān)問(wèn)題

(1)對(duì)企業(yè)原有生產(chǎn)基地所在地的影響

由于江蘇、安徽、浙江等省之前的化工園區(qū)飽和度過(guò)高,資源環(huán)境和安全生產(chǎn)的壓力較大,通過(guò)減少化工園區(qū)數(shù)量、減少化工企業(yè)改善了生態(tài)環(huán)境,但也會(huì)影響相關(guān)地方的財(cái)政收入。值得關(guān)注的是,2019年起浙江省在杭州、臺(tái)州、上虞等地的化工園區(qū)允許效益及安全環(huán)保較好的企業(yè)生產(chǎn)并新上項(xiàng)目。

(2)對(duì)新建生產(chǎn)基地所在地的影響

由于農(nóng)藥原藥與中間體生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),投資動(dòng)輒數(shù)億元,能帶動(dòng)配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見(jiàn)。但化工生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)度大,對(duì)淡水資源、能源、“三廢”處置的要求高。

5  農(nóng)藥企業(yè)國(guó)內(nèi)異地新建生產(chǎn)基地趨勢(shì)預(yù)測(cè)

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,安全環(huán)保監(jiān)管將呈常態(tài)化發(fā)展,加上東部土地成本、人工成本的居高不下,江蘇、山東等化工大省的農(nóng)藥企業(yè)向西部、中部和東北相關(guān)化工園區(qū)新建生產(chǎn)基地仍會(huì)持續(xù)。從開(kāi)展跨省新建生產(chǎn)基地的主體看,預(yù)計(jì)仍將是以江蘇為主的東部省份農(nóng)藥企業(yè)為主。從涉及的產(chǎn)品和產(chǎn)能變化看,當(dāng)前市場(chǎng)熱門(mén)農(nóng)藥草銨膦、硝磺草酮、丙硫菌唑等有效成分在這一輪新建基地中都得到了大幅擴(kuò)張,對(duì)某些品種的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下隱患。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,考慮到安全環(huán)保趨嚴(yán),生產(chǎn)成本加大,各地產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,化工園區(qū)、集中區(qū)數(shù)量控制等原因,50%的企業(yè)認(rèn)為,2021年后,我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)將更多地在外省新建生產(chǎn)基地；考慮到搬遷成本過(guò)高,本省園區(qū)仍有空間,近幾年意愿新建生產(chǎn)基地的公司已經(jīng)基本完成選址等原因,45%的企業(yè)認(rèn)為不會(huì)有更多企業(yè)的新建生產(chǎn)基地,5%的企業(yè)則認(rèn)為會(huì)減少新建生產(chǎn)基地。

6  政策建議

近三年來(lái),大多數(shù)東部企業(yè)在其他地區(qū)投資新建生產(chǎn)基地,“搬遷”實(shí)質(zhì)是異地投資,屬于產(chǎn)能擴(kuò)張,而非企業(yè)整體向中西部和東北部轉(zhuǎn)移。企業(yè)的異地投資對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,產(chǎn)品產(chǎn)能控制以及企業(yè)自身發(fā)展均存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

6.1  要研判化解企業(yè)異地投資的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)水平,提高管理水平,降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患?；@區(qū)要強(qiáng)化安全環(huán)保能力建設(shè),改善園區(qū)承接能力,關(guān)注產(chǎn)業(yè)配套建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)品配套、能源互供和資源循環(huán)利用,助力園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.2  要研判化解部分農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、地方政府和園區(qū)的調(diào)控和引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)熱門(mén)品種的市場(chǎng)和產(chǎn)能的研究,發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警。各級(jí)政府要從全局出發(fā),從產(chǎn)能管控、企業(yè)能力和園區(qū)能力三個(gè)方面控制部分農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)度發(fā)展。

來(lái)源：《農(nóng)藥科學(xué)與管理》2021年第8期)

作者：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組