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我國農(nóng)藥企業(yè)異地投資概況、挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)分析

責(zé)任編輯:左彬彬 來源:農(nóng)藥科學(xué)與管理 日期:2021-12-08

 

近年來,國家針對環(huán)保、安全生產(chǎn)的管理越來越嚴(yán),對農(nóng)藥新增產(chǎn)能的審批門檻抬高,特別是“3.21響水事故”以后,以江蘇為主的東部化工主產(chǎn)省份開展化工園區(qū)整頓,不少企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。為滿足訂單需求、維護(hù)銷售渠道、維持企業(yè)生存、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),江蘇、山東、浙江等東部農(nóng)藥企業(yè)不得不尋找新的落腳點(diǎn)。同時(shí),內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、四川、重慶、吉林、黑龍江等省區(qū)出于自身發(fā)展需要,積極開辟化工園區(qū),提供較有利的政策支持招商引資。

 

1  近年來農(nóng)藥企業(yè)國內(nèi)投資概況

  

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國還有約50%的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū),隨著國家環(huán)保政策的收緊,一些企業(yè)被迫轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,其中大部分企業(yè)向中西部投資建設(shè)新的生產(chǎn)基地,產(chǎn)業(yè)布局處于大調(diào)整期。據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋,企業(yè)異地投資建廠的原因是多方面的,但環(huán)保、安全是重要因素,其次,企業(yè)自身發(fā)展也是比較重要的原因之一。

 

圖 1  企業(yè)異地投資建廠原因分析

  

我國農(nóng)藥企業(yè)新建產(chǎn)能地區(qū)可概括為“西進(jìn)、北上”,西部主要是內(nèi)蒙古中西部的阿拉善盟、鄂爾多斯、烏海市,甘肅的酒泉、蘭州、白銀,寧夏的石嘴山,四川的廣安、樂山、達(dá)州、綿陽、南充,重慶的長壽區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等;中部主要是湖北、安徽、江西等?。槐辈恐饕莾?nèi)蒙古東部的赤峰、通遼,遼寧阜新,吉林吉林市,黑龍江大慶、綏化等。據(jù)接受調(diào)研的84家企業(yè)反饋,近三年內(nèi),36%的企業(yè)推進(jìn)過異地投資建廠項(xiàng)目;比較適宜的投資建廠目的地省份調(diào)研結(jié)果顯示,35%的企業(yè)傾向于內(nèi)蒙古,33%的企業(yè)傾向于寧夏,20%的企業(yè)傾向于甘肅,西部地區(qū)占比達(dá)到80%以上,此外,安徽占19%,山東占18%,遼寧占15%。

 

圖 2  企業(yè)認(rèn)為適宜投資建廠的省份 

  

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近3年,我國農(nóng)藥企業(yè)在異地投資、新建項(xiàng)目上總投資額已經(jīng)超過520億元,涉及約140個(gè)農(nóng)藥品種,合計(jì)農(nóng)藥產(chǎn)能近50萬t/a。投資主要集中在西部地區(qū)(內(nèi)蒙西部、寧夏、甘肅、陜西、四川、重慶),占到總投資額的58%,安徽、江西、湖北、吉林等中部地區(qū)及東北部地區(qū)也有新上項(xiàng)目,相對西部略少;山東、江蘇等省份主要是本省企業(yè),大多集中在本省的專業(yè)園區(qū)。

 

2  農(nóng)藥企業(yè)新建產(chǎn)能地區(qū)的環(huán)境分析


2.1  農(nóng)藥企業(yè)當(dāng)前新建產(chǎn)能地區(qū)的資源環(huán)境分析

  

總的來看,近年來農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地所涉及的省份,除了遼寧南部、河北東部環(huán)渤海一帶,比較適宜開展精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)外,其他地區(qū)包括內(nèi)蒙古東部、中西部,甘肅,寧夏,四川,重慶等均處于河流上游。在這些地區(qū)新建化工企業(yè)的地緣條件不及東部沿海,在上述地區(qū)投資建廠的主要因素:① 上述地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要而積極發(fā)展精細(xì)化工業(yè);② 隨著裝備與技術(shù)進(jìn)步,提升了農(nóng)藥等精細(xì)化工制造業(yè)的清潔化生產(chǎn)和資源利用水平,降低了所在地的資源環(huán)境壓力;③ 人工成本優(yōu)勢;④ 資源優(yōu)勢,如天然氣、石油、煤炭、電力等。這些地區(qū)的投資環(huán)境分析(表1)。

 

表 1  部分新建產(chǎn)能地區(qū)的環(huán)境分析

地區(qū)

省市

資源特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)

東北

遼寧

南部地區(qū)鄰海,有一定的資源環(huán)境承載條件;淡水資源較豐富

渤海被遼東、膠東兩半島包夾,洋流循環(huán)不暢,污染承載力不及黃海和東海

吉林

淡水資源較豐富;東部有老工業(yè)基礎(chǔ);人工成本相對不高

地處松花江上游,對松花江中下游和黑龍江有污染隱患

內(nèi)蒙古東部

土地資源豐富;交通相對便利;煤炭資源、水資源豐富;人工成本較低,地價(jià)不高

地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶,生態(tài)涵養(yǎng)能力不及東部沿海地區(qū)

西部

甘肅

土地資源豐富;準(zhǔn)入門檻較低;煤炭、天然氣、石油儲(chǔ)量較豐富;蘭州地區(qū)有化工業(yè)基礎(chǔ)和一定的研發(fā)和人才能力;人工成本較低

地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域,在黃河上游,對中下游有污染隱患

寧夏

電力裝備水平較高,新型能源發(fā)展迅速;地價(jià)不高;準(zhǔn)入門檻較低

地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域;在黃河上游,對中下游有污染隱患

內(nèi)蒙古中西部

土地資源豐富;石油、天然氣儲(chǔ)量較豐富;無機(jī)化工原料產(chǎn)能較高;準(zhǔn)入門檻較低

地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),在黃河上游,對中下游有污染隱患

四川

廣安、樂山、達(dá)州、綿陽有化工基礎(chǔ);人工成本較低;地價(jià)不高;長江中上游地區(qū)具備其獨(dú)特的原料、用地、用水、用電、水運(yùn)等綜合優(yōu)勢

地處長江上游,河網(wǎng)密布,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不及河流下游和沿海區(qū)域;國家工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對長江生態(tài)保護(hù)有極為重視,設(shè)定了非常嚴(yán)格的限制條件

重慶

長壽區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有化工基礎(chǔ);地處長江中上游,水運(yùn)條件好;水資源、水力資源、礦產(chǎn)資源豐富;人口集聚,人工成本較低

中部

湖北

地處長江中游,京廣線縱貫全省,水陸運(yùn)輸條件很好,原藥、原煤及化工產(chǎn)品可便捷集散;湖北枝江姚家港化工園石油化工和煤化工融合發(fā)展

地處長江中游,河網(wǎng)密布,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不及河流下游和沿海區(qū)域;國家工業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對長江生態(tài)保護(hù)有極為重視,設(shè)定了非常嚴(yán)格的限制條件

 

2.2  國家針對化工企業(yè)異地投資建廠的政策分析

  

(1)環(huán)保趨嚴(yán)常態(tài)化的推動(dòng)

  

2016年,習(xí)近平總書記兩次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)做指示,明確指出涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,2018年再次指出“把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性的位置”。為落實(shí)習(xí)總書記的戰(zhàn)略部署,2017年,原環(huán)境保護(hù)部指出,將建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,劃定沿長江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線。2018年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評;工信部同年發(fā)布《堅(jiān)決打好工業(yè)等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,沿江的眾多化工企業(yè)和園區(qū)受到影響,需要搬遷改造。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)藥企業(yè)在全國河流1公里范圍內(nèi)的產(chǎn)能比例約為17.8%,其中主要品種在長江流域1公里內(nèi)產(chǎn)能比例為23.5%。生態(tài)環(huán)境治理對減少農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量、推動(dòng)企業(yè)搬遷,起了非常重要的作用。

  

(2)國家化工企業(yè)搬遷改造政策的帶動(dòng)

  

2016年,國務(wù)院《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。2017年,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》,積極推進(jìn)位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全、衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推動(dòng)農(nóng)藥及中間體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。2017年12月,國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》,部署新建化工項(xiàng)目須進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。原農(nóng)業(yè)部2017年8月起施行的《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第4號),規(guī)定了各類化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)園區(qū)。


(3)安全生產(chǎn)部署和有關(guān)安全生產(chǎn)事故的驅(qū)動(dòng)


近年來爆發(fā)的化工企業(yè)生產(chǎn)事故屢屢成為社會(huì)熱點(diǎn)。自2005年以來,國家開展了四輪對化工生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治以及化工安全整治提升專項(xiàng)行動(dòng)等。2019年“3.21響水事故”推動(dòng)江蘇省化工行業(yè)大整治,江蘇省政府2021年4月1日發(fā)布了《化工行業(yè)整治方案意見稿》,對縮減數(shù)量、停產(chǎn)改造、提高準(zhǔn)入門檻、退城進(jìn)園、安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了更高的要求。山東決定從2021年4月9日起在全省開展為期3個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查;河南、江西等多省份也出臺(tái)相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)整治方案,對化工園區(qū)瘦身。

   

(4)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的引導(dǎo)

  

隨著環(huán)保安全要求的逐步提升,山東和江蘇等省先后關(guān)停了一批化工企業(yè),入園門檻大幅提升。國務(wù)院安委會(huì)2020年4月發(fā)布《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,未來農(nóng)藥企業(yè)將改變分散布局的狀況,在中西部、東北部地區(qū)新建生產(chǎn)基地。

 

3  農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地面臨的困難和挑戰(zhàn)

  

國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地中面臨著幾大困難:① 企業(yè)重建難。石化項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長,行業(yè)的景氣周期轉(zhuǎn)瞬即逝;② 園區(qū)承接難。當(dāng)前可選的基礎(chǔ)配套完善、管理規(guī)范、安環(huán)措施到位的規(guī)范園區(qū)不多,隨著各省近兩年新的政策規(guī)范,園區(qū)數(shù)量將進(jìn)一步縮減;③ 建設(shè)資金落實(shí)難。石化行業(yè)投資動(dòng)輒千萬甚至過百億,投資新建所需資金壓力很大;④ 新建裝置技術(shù)水平要求高。新建廠區(qū)產(chǎn)品、工藝、管理基本都要達(dá)到當(dāng)前國內(nèi)領(lǐng)先水平。據(jù)調(diào)研的企業(yè)反饋,企業(yè)異地投資新建生產(chǎn)基地面臨的困難主要集中在選址、運(yùn)營成本和地方政策限制上。

 

圖 3  企業(yè)異地投資建廠面臨的主要困難

 

4  農(nóng)藥企業(yè)異地新建產(chǎn)能利弊分析


4.1  有利因素分析


(1)促進(jìn)企業(yè)布局優(yōu)化

  

企業(yè)通過異地投資新建工廠,可以完善企業(yè)本身的產(chǎn)品線,打通產(chǎn)品鏈條,使產(chǎn)品更加貼近市場需求。

  

(2)引入新的生產(chǎn)工藝,降本增效

  

投資新建的農(nóng)藥工廠,生產(chǎn)工藝一般能達(dá)到當(dāng)前階段的國內(nèi)領(lǐng)先水平,如采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備及自動(dòng)化控制系統(tǒng),使產(chǎn)品物耗、能耗水平更低,質(zhì)量更加穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)。

 

(3)更好地利用園區(qū)資源

  

園區(qū)的公用設(shè)施及公用工程共享?;@區(qū)集中收集和處置使“三廢”處理成本下降;通過物料、能量、水的交換提高資源利用率。

 

(4)土地成本低


農(nóng)藥原藥和中間體企業(yè)用地一般在10萬m2以上,有些甚至上千畝。東部和西部化工園區(qū)對比,僅一項(xiàng)用地成本相差可達(dá)到億元左右。

   

(5)部分環(huán)節(jié)運(yùn)營成本,電費(fèi)、人工費(fèi)等能適當(dāng)降低。

 

4.2  風(fēng)險(xiǎn)因素分析

  

(1)資源風(fēng)險(xiǎn)

  

企業(yè)搬遷至我國中西部地區(qū)和東北地區(qū)的化工園區(qū),遇到的首要風(fēng)險(xiǎn)是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人不足,西部地區(qū)過去主要以石油化工、煤化工等重工業(yè)為主,精細(xì)化工基礎(chǔ)薄弱,缺乏從事精細(xì)化工的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人;其次,產(chǎn)業(yè)鏈配套不充分,遠(yuǎn)離用藥大省,需要原料、中間體和產(chǎn)品往返長距離運(yùn)輸,不易保障充足的運(yùn)輸量和時(shí)間需要。

 

(2)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

  

企業(yè)從沿海地區(qū)遷往河流上游,特別是生態(tài)更為脆弱的西北地區(qū)。而農(nóng)藥原藥和中間體制造的用水量大、污染物成分復(fù)雜,如果工廠和園區(qū)對“三廢”的處理技術(shù)和能力不充分的情況下,一旦出現(xiàn)重大的環(huán)保事故,會(huì)從河流上游順流而下,給整個(gè)流域帶來不利影響。

  

(3)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

  

當(dāng)前已出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況,某些產(chǎn)品產(chǎn)能過?,F(xiàn)象加劇,使企業(yè)持續(xù)獲益的風(fēng)險(xiǎn)加大。

 

4.3  農(nóng)藥企業(yè)異地投資的相關(guān)問題

  

(1)對企業(yè)原有生產(chǎn)基地所在地的影響

  

由于江蘇、安徽、浙江等省之前的化工園區(qū)飽和度過高,資源環(huán)境和安全生產(chǎn)的壓力較大,通過減少化工園區(qū)數(shù)量、減少化工企業(yè)改善了生態(tài)環(huán)境,但也會(huì)影響相關(guān)地方的財(cái)政收入。值得關(guān)注的是,2019年起浙江省在杭州、臺(tái)州、上虞等地的化工園區(qū)允許效益及安全環(huán)保較好的企業(yè)生產(chǎn)并新上項(xiàng)目。

  

(2)對新建生產(chǎn)基地所在地的影響

  

由于農(nóng)藥原藥與中間體生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長,投資動(dòng)輒數(shù)億元,能帶動(dòng)配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)顯而易見。但化工生產(chǎn)對資源環(huán)境的依賴度大,對淡水資源、能源、“三廢”處置的要求高。

 

5  農(nóng)藥企業(yè)國內(nèi)異地新建生產(chǎn)基地趨勢預(yù)測

  

從國內(nèi)環(huán)境看,安全環(huán)保監(jiān)管將呈常態(tài)化發(fā)展,加上東部土地成本、人工成本的居高不下,江蘇、山東等化工大省的農(nóng)藥企業(yè)向西部、中部和東北相關(guān)化工園區(qū)新建生產(chǎn)基地仍會(huì)持續(xù)。從開展跨省新建生產(chǎn)基地的主體看,預(yù)計(jì)仍將是以江蘇為主的東部省份農(nóng)藥企業(yè)為主。從涉及的產(chǎn)品和產(chǎn)能變化看,當(dāng)前市場熱門農(nóng)藥草銨膦、硝磺草酮、丙硫菌唑等有效成分在這一輪新建基地中都得到了大幅擴(kuò)張,對某些品種的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的惡性競爭埋下隱患。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,考慮到安全環(huán)保趨嚴(yán),生產(chǎn)成本加大,各地產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,化工園區(qū)、集中區(qū)數(shù)量控制等原因,50%的企業(yè)認(rèn)為,2021年后,我國農(nóng)藥企業(yè)將更多地在外省新建生產(chǎn)基地;考慮到搬遷成本過高,本省園區(qū)仍有空間,近幾年意愿新建生產(chǎn)基地的公司已經(jīng)基本完成選址等原因,45%的企業(yè)認(rèn)為不會(huì)有更多企業(yè)的新建生產(chǎn)基地,5%的企業(yè)則認(rèn)為會(huì)減少新建生產(chǎn)基地。

 

6  政策建議

  

近三年來,大多數(shù)東部企業(yè)在其他地區(qū)投資新建生產(chǎn)基地,“搬遷”實(shí)質(zhì)是異地投資,屬于產(chǎn)能擴(kuò)張,而非企業(yè)整體向中西部和東北部轉(zhuǎn)移。企業(yè)的異地投資對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,產(chǎn)品產(chǎn)能控制以及企業(yè)自身發(fā)展均存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

 

6.1  要研判化解企業(yè)異地投資的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

  

引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)水平,提高管理水平,降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患。化工園區(qū)要強(qiáng)化安全環(huán)保能力建設(shè),改善園區(qū)承接能力,關(guān)注產(chǎn)業(yè)配套建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)品配套、能源互供和資源循環(huán)利用,助力園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

 

6.2  要研判化解部分農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

  

加強(qiáng)對企業(yè)、地方政府和園區(qū)的調(diào)控和引導(dǎo),加強(qiáng)對熱門品種的市場和產(chǎn)能的研究,發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警。各級政府要從全局出發(fā),從產(chǎn)能管控、企業(yè)能力和園區(qū)能力三個(gè)方面控制部分農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能過度發(fā)展。


來源:《農(nóng)藥科學(xué)與管理》2021年第8期)

作者:農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組

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