一、不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為

幾個月前,由于向農(nóng)村生產(chǎn)者發(fā)出警示,我被貼上了不同的標(biāo)簽,如“危言聳聽者”、“人為需求制造者”,甚至“恐怖分子”。一些行業(yè)信誓旦旦地保證說,他們會在適當(dāng)?shù)臅r間、以適當(dāng)?shù)男问教峁┩度肫?直到種植開始,并稱他的警告毫無根據(jù)。

最具代表性的案例是草甘膦,直到種植開始前的最后時刻,其短缺風(fēng)險一直被否認(rèn)。然而,每個對進(jìn)口這類產(chǎn)品有一定經(jīng)驗的人都會至少提前四到五個月知道供應(yīng)源頭是否會出現(xiàn)問題。

說得更具體一點,對于9月開始的大豆作物種植所需的投入品,需要在4月底前與國外供應(yīng)商正式確定需求；而根據(jù)供應(yīng)商的生產(chǎn)計劃,他們最遲需要在6月底前發(fā)貨,這樣才有足夠的時間,讓巴西不同產(chǎn)區(qū)能夠及時獲得投入品。

在這種情況下,鑒于自去年以來事實上已為人所知的中國的實際供應(yīng)問題,目前的供應(yīng)危機(jī)有非常明顯的證據(jù)表明,某些行業(yè)在投機(jī)取巧,無論是為了從提前取消的訂單中獲取更大的利潤,還是為了其他戰(zhàn)略利益,也就是強(qiáng)行推廣麥草畏技術(shù)。

下面的數(shù)字充分表明,自2020年以來,人們事先就清楚草甘膦的短缺風(fēng)險：

一方面,中國對農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保限制并非最近才出現(xiàn),事實上,這些限制至少已經(jīng)存在了15年。Eduardo在2006年至2015年間經(jīng)常到訪中國,能夠親自證明這一點。同樣,幾個月前中國宣布的限電影響了一些行業(yè)的運(yùn)行,特別是在工業(yè)化程度較高的省份,但這不應(yīng)被視為意外或新奇之事。鑒于2022年2月將舉辦北京冬奧會,中國政府的通報和目標(biāo),即使有人不贊同,也是提前公布的。

除了公然投機(jī)取巧,在管理上也存在很大程度的不稱職。在草甘膦事件之后,為了不擴(kuò)大事態(tài),他們幾年來一直在提醒注意禁用百草枯可能造成的瓶頸問題。禁用百草枯給巴西的大豆生產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

請注意,據(jù)稱是百草枯唯一替代品的敵草快,其報價被一家大公司所控制。有趣的是,多年來推動百草枯商業(yè)化的也是這家公司。

在過去兩年里,中國的生產(chǎn)能力沒有實質(zhì)性的提高,無法滿足從百草枯到敵草快的需求轉(zhuǎn)移。因此,巴西這一生產(chǎn)年度的敵草快供應(yīng)已變得不確定。就目前所知,包括預(yù)付訂單在內(nèi)的許多訂單都被倉促取消了。該產(chǎn)品是否會像草甘膦一樣在某些地區(qū)出現(xiàn)價格上漲的情況,還有待觀察。

看來有必要祈禱São Pedro在收獲期不要降大雨,這樣就可以在不使用近年來必不可少的投入品的情況下完成作物的收獲。

盡管新冠肺炎疫情對全球供應(yīng)鏈造成了破壞,但一些分子可能出現(xiàn)供應(yīng)問題的情況在此之前就已眾所周知,現(xiàn)在變得愈加嚴(yán)重。把新冠肺炎疫情的出現(xiàn)放在一邊,這種情況讓人聯(lián)想到一些大公司可能正在利用當(dāng)前的特殊時刻。在此之前,只要所作所為是基于可接受的自由市場規(guī)則,就無可指摘。但恰恰相反??！問題是農(nóng)用活性成分的正規(guī)進(jìn)口商都清楚源頭市場產(chǎn)生價格波動的原因。

即便如此,一些公司因為知道自己將無法滿足需求,還是關(guān)閉了包括草甘膦在內(nèi)的一攬子供應(yīng)計劃。個中原因要么是早就為人熟知的產(chǎn)品稀缺,要么是國際價格上漲。從這個意義上說,他們可能早就想到了農(nóng)民和分銷鏈的商業(yè)枯竭風(fēng)險,期望在最后一刻在商定的價格上獲得額外的利潤。

采取這種商業(yè)上挑釁性和不道德的姿態(tài),以期在不確定和價格波動的形勢下保證“市場份額”,可以有效地為那些在特定投入品供應(yīng)中擁有相關(guān)地位的企業(yè)帶來不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。確認(rèn)這種情況需要確鑿的技術(shù)證明,由此,我們將面臨實際的市場操縱,這種做法在美國被稱為“欺騙”,一直以來受到美國法院的嚴(yán)厲打擊。我并不是在直接指責(zé),只是指出了一個可能不那么遙遠(yuǎn)的可能性。此外,不能以海運(yùn)費(fèi)的上漲為由,陡然取消數(shù)月前就已簽訂的訂單和/或合同。

在中國和/或從其他來源運(yùn)輸大量不同的原材料時,有經(jīng)驗的進(jìn)口商通常會采用上海出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)(航運(yùn)交易所發(fā)布)來對沖其租船合同,以保護(hù)自己免受物流成本波動的影響。如果不直接在證券交易所操作,他們則通過采用這種策略的國際貨運(yùn)代理間接地采取行動。從集裝箱貨運(yùn)價格曲線可以看出,該曲線并未因新冠肺炎疫情而大起大落或顯得有何特別。

二、農(nóng)業(yè)投入品稀缺的結(jié)構(gòu)性原因

巴西正在經(jīng)歷的危機(jī)是多年來巴西存在的一系列結(jié)構(gòu)性扭曲、官僚主義和意識形態(tài)共同造成的,而“氣候變化議程”施加的各種限制以及新冠肺炎造成的瓶頸又加劇了這種情況?，F(xiàn)在有必要采取一套務(wù)實的、充滿了道德緊迫感的行動,避免形勢在接下來的周期中進(jìn)一步惡化。在上述“氣候變化議程”范圍內(nèi)設(shè)置的限制具有明確的特征和全球影響。我們不能簡單地采取永遠(yuǎn)是受害者的姿態(tài)。然而,強(qiáng)加的措施意味著不公正,我們有充分的技術(shù)理由不同意擬議的經(jīng)濟(jì)可行性措施。

我將在下面提出一些可以減少對農(nóng)業(yè)植保行業(yè)寡頭壟斷的依賴程度的措施。首先是至少為農(nóng)業(yè)中組織程度更高的部門提供降低生產(chǎn)成本和顯著改善獲取投入品的可能性,通過國際價格及其各自國有化成本的進(jìn)一步擴(kuò)散(一個更準(zhǔn)確的、有助于在不太遠(yuǎn)的將來降低價格的市場現(xiàn)實概念),顯著提升獲得投入品的機(jī)會。

多年來,我一直在捍衛(wèi)農(nóng)村生產(chǎn)者直接進(jìn)口其農(nóng)作物所用投入品的自由,無論是個人還是通過合作社、采購聯(lián)盟和共管機(jī)構(gòu)實施進(jìn)口。

允許直接進(jìn)口并不意味著對任意使用這些產(chǎn)品的特許。然而,認(rèn)為農(nóng)民會過度使用的觀點是基于絕對錯誤的理解,與現(xiàn)實脫節(jié),真正是一個城市傳說,隨著時間的推移,成為了一種明顯的意識形態(tài)偏見。

沒有人比農(nóng)民更愿意在作物上使用安全低毒的產(chǎn)品。恰恰是農(nóng)民最先暴露在持續(xù)使用農(nóng)化品的風(fēng)險中。因此,所宣傳的官僚控制才能制止所謂的無節(jié)制農(nóng)藥應(yīng)用的觀點(有失偏頗)。

出于顯而易見的原因,施用的劑量盡可能高一直是行業(yè)的利益所在,因為收入與銷售量直接相關(guān)。另一方面,最淳樸的農(nóng)民也有著非常敏銳的經(jīng)濟(jì)意識,他們知道自己的生存能力取決于高效的生產(chǎn)成本,換句話說,為保證預(yù)期產(chǎn)量而使用的劑量越低越好。

在作出上述直接分析之后,我將對自己認(rèn)為是改善貫穿這個主題的監(jiān)管環(huán)境的機(jī)會發(fā)表意見。

由議員Luis Nishimori起草的629,092/2018號法案旨在使巴西的農(nóng)藥監(jiān)管實現(xiàn)現(xiàn)代化。該法案提出了一些迫切需要付諸實踐的重大創(chuàng)新。

我在此重點介紹PL中關(guān)于“同類產(chǎn)品”分類的第三十四項：

具有定性和定量成分的農(nóng)藥、環(huán)境控制產(chǎn)品或類似產(chǎn)品與已登記的另一個產(chǎn)品相同,有相同的制造商和相同的制劑制造商,具有相同的適應(yīng)癥、靶標(biāo)和劑量。這是一種及時和明智的分類,有可能縮短那些技術(shù)特征受到MAPA冗長、多余和極其昂貴的審查的產(chǎn)品的登記過程。

在這種情況下,有必要要求立即放開農(nóng)藥的直接進(jìn)口。只要是那些已經(jīng)被MAPA批準(zhǔn)的供應(yīng)商,無論是原藥產(chǎn)品(原材料)制造商還是即用型產(chǎn)品(已定期進(jìn)口)的制劑制造商,即可進(jìn)口農(nóng)藥。

應(yīng)該注意到,目前 “原藥產(chǎn)品”的審批標(biāo)準(zhǔn)考慮到了一系列關(guān)鍵方面,其中相關(guān)性最強(qiáng)的是關(guān)于產(chǎn)品毒性的工業(yè)過程的安全性。糧農(nóng)組織(FAO)定義了這些參數(shù),要求產(chǎn)品登記必須遵守嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并以擁有GLP(良好實驗室規(guī)范)證書的國際公認(rèn)實驗室的程序為支撐。

因此,考慮到獲得草甘膦的工業(yè)過程的復(fù)雜性,認(rèn)為進(jìn)行分子(原藥產(chǎn)品)合成(例如95%草甘膦)的制造商在技術(shù)上不會比任何制劑制造商的條件差是合乎邏輯的,因為制劑制造商只是購買產(chǎn)品并將其稀釋后出售給農(nóng)民。

由于這些原因,對于目前已登記在案的經(jīng)MAPA正式批準(zhǔn)的原藥和/或制劑產(chǎn)品的制造商,可以由農(nóng)民委托直接進(jìn)口。同樣,為了使這一過程更加靈活和高效,本人建議將這一可能性擴(kuò)大到持有由具有國際公認(rèn)的GLP證書的實驗室頒發(fā)的質(zhì)量批準(zhǔn)證書的所有供應(yīng)商。

雖然由具有GLP證書的實驗室頒發(fā)的制造商和產(chǎn)品證書可以證明符合糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程的充分性,但若直接進(jìn)口,可能需要在裝運(yùn)前提交由國際認(rèn)可的獨立質(zhì)量控制公司(如SGS、Bureau Veritas、Control Union等)針對每批產(chǎn)品頒發(fā)的分析證書。這樣,進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量將得到雙重保證,完全符合巴西的法律。

我認(rèn)為,PL中定義的 “同類產(chǎn)品”應(yīng)免除進(jìn)口登記,根據(jù)擬議的條款,收取30,000.00雷亞爾的登記費(fèi)毫無意義。PL中關(guān)于“進(jìn)口許可”的第18條必須包括對“同類產(chǎn)品”的豁免登記,無論國家是否處于緊急供應(yīng)狀態(tài)。

同樣重要的是在PL中加入與“綜合退稅”有關(guān)的條款,這些條款已在外貿(mào)立法中作了規(guī)定,允許種植出口產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)口他們在生產(chǎn)過程中使用的投入品,并對此暫停收稅和/或予以免稅。

對于MDIC頒布的《退稅特許法》所規(guī)定的“同類產(chǎn)品”,MAPA必須自動發(fā)放進(jìn)口許可證(LI)。

由于所面臨的供應(yīng)危機(jī)以及迫在眉睫的農(nóng)村生產(chǎn)者資本不足的風(fēng)險,有必要指出的是,按照我們提出的思路,簡化進(jìn)口程序和優(yōu)化退稅,將為農(nóng)業(yè)部門節(jié)省巨額費(fèi)用,增強(qiáng)對國際價格下行周期的抵御能力。

目前,作物保護(hù)產(chǎn)品的進(jìn)口需繳納進(jìn)口稅(平均為到岸價格的14%)和AFRMM費(fèi)(相當(dāng)于國際運(yùn)費(fèi)的25%),順便說一下,這是一項不折不扣的攤派,其最終流向也從未得到令人滿意的解釋。

“同類產(chǎn)品”的退稅將大幅降低生產(chǎn)成本,顯著提高巴西出口產(chǎn)品的競爭力,促進(jìn)資源在國內(nèi)作物種植地區(qū)間的更大范圍流通,契合“政府運(yùn)動”(Mais Brasil and Menos Brasília)的承諾。

為了簡化農(nóng)民、農(nóng)民合作社、采購聯(lián)盟和共管機(jī)構(gòu)的直接進(jìn)口過程,必須簡化與進(jìn)口機(jī)構(gòu)登記(EI)有關(guān)的要求。

這種區(qū)別對待基于明確的條件,即進(jìn)口的產(chǎn)品不能銷售,禁止用于商業(yè)目的,僅限于直接進(jìn)口者消費(fèi),其操作需要遵守嚴(yán)格的可追溯性制度。

我不清楚2003年2月7日SARC第08號規(guī)范性指令的條款是否仍然有效,該指令對直接進(jìn)口化肥和調(diào)理劑做了明確規(guī)定。對于被歸類為“同類產(chǎn)品”的農(nóng)藥,似乎可以采用同樣的條款。

我抄錄了上述規(guī)范性指令的要點,以同理證明擬議程序的技術(shù)和法律可行性：

第1條--由最終消費(fèi)者直接進(jìn)口使用的肥料、矯正劑和接種劑可免于在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部(MAPA)登記。

根據(jù)第5.764/1971號法律,當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社為其成員的專門用途實施進(jìn)口時,其相當(dāng)于最終消費(fèi)者,這一點在合作社法案中已有規(guī)定。

第2條--本指令第1條規(guī)定的產(chǎn)品登記豁免,將由Federal Agricultural Delegations的技術(shù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并簽發(fā)“最終消費(fèi)者進(jìn)口授權(quán)書”,該授權(quán)書僅對符合附件一中模板所列進(jìn)口項目有效。

大約18年前就已明確了放開化肥直接進(jìn)口的必要性。隨著立法和可追溯性技術(shù)的發(fā)展,沒有任何理由不允許對農(nóng)藥類進(jìn)行這種管理。進(jìn)口許可證的發(fā)放可能還需符合IN 08/2003的相同要求,其中增加了農(nóng)村環(huán)境登記處(CAR)的登記信息和由農(nóng)藝師簽字的投入品使用計劃。該計劃將包括MAPA針對靶標(biāo)作物批準(zhǔn)的每公頃劑量和基于作物面積的總量。進(jìn)口作物保護(hù)產(chǎn)品的農(nóng)民及其合作社必須將使用過的包裝轉(zhuǎn)交給經(jīng)認(rèn)可的接收單位,并負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用(運(yùn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等)。

關(guān)于與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有關(guān)的法律義務(wù),農(nóng)民及其合作社需遵守目前對農(nóng)藥登記者的相同規(guī)則要求,特別是關(guān)于可追溯性控制的規(guī)則。從這個意義上說,任何關(guān)于部門偏袒、法律不確定性的推論或關(guān)于以分散方式增加環(huán)境風(fēng)險的相反論點都會被削弱。

三、思考

巴西農(nóng)藥行業(yè)的特點是利用主要在中國和印度合成的活性成分配制制劑或?qū)⑵湎♂尯笫褂?。由于生產(chǎn)鏈在原材料供應(yīng)方面的復(fù)雜性,以及主要是我們在環(huán)境領(lǐng)域的法律框架的僵化,通過構(gòu)建精細(xì)化學(xué)平臺尋求“國家獨立”,實現(xiàn)在國內(nèi)完成農(nóng)業(yè)中使用的不同分子的合成,只能說是一個白日夢。

一些大型跨國公司多年來一直受益于巴西冗繁的登記立法。事實證明,這些立法的實際適用性很成問題,而且極其昂貴和耗時。這種扭曲使大公司得以操弄有害的競爭手段,這些手段在其所在國是被嚴(yán)令禁止的,例如：i)捆綁價格；ii)為了故意拖延競爭對手的進(jìn)入,推進(jìn)若干不會銷售的產(chǎn)品的登記；iii)取消技術(shù)參比產(chǎn)品(等價產(chǎn)品),以使非專利產(chǎn)品登記變得困難,等等。

我可以斷定,農(nóng)藥行業(yè)從巴西是一個外貿(mào)封閉的國家這一事實中獲益。他們可以籍此開出遠(yuǎn)高于國際市場平均水平的價格,甚至是在生產(chǎn)規(guī)模比我們小得多的烏拉圭和巴拉圭這樣的鄰國。

目前的投入品危機(jī)為糾正這一領(lǐng)域的一些歷史性扭曲提供了機(jī)會,使農(nóng)民能夠?qū)ζ渥魑锼卯a(chǎn)品行使自由談判的權(quán)利,符合法律對該領(lǐng)域的各行業(yè)和貿(mào)易商提出的相同要求。

人們應(yīng)該注意到,各種農(nóng)藥的短缺風(fēng)險,特別是第一部分提到的草甘膦,直到種植開始前的最后時刻才被大多數(shù)供應(yīng)商否認(rèn)。