中國政府于2011年批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展碳交易試點工作。經(jīng)過多年的發(fā)展,盡管工業(yè)和信息化部門在碳交易市場中仍處于主體主導(dǎo)地位,但不容忽視的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已開展了從碳市場中爭取資金的大量嘗試。例如,國家發(fā)展改革委于2012年頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,支持農(nóng)林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動物糞便管理等申請作為溫室氣體自愿減排項目；生態(tài)環(huán)境部于2019年在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0660號(資源環(huán)境類047號)提案答復(fù)的函》中也指出“鼓勵和支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易”,并明確表示“研究推進(jìn)將國家核證自愿減排量納入全國碳市場”的政策設(shè)想。在地方層面,各大碳交易試點省份相繼開展了農(nóng)業(yè)碳交易實踐,鼓勵農(nóng)村沼氣等項目通過抵消機(jī)制進(jìn)入市場交易。例如,在湖北省脫貧地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量中,已有217萬噸進(jìn)入碳交易市場,為地方發(fā)展帶來了5000多萬元的收益。上述政策的出臺與實踐活動的推進(jìn),彰顯了各地積極開展農(nóng)業(yè)碳交易的決心。我們認(rèn)為,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場是大勢所趨,需在思想認(rèn)識、目標(biāo)協(xié)同、方法開發(fā)、試點探索等方面下足功夫。

一是提高全社會對農(nóng)業(yè)碳減排、碳交易的思想認(rèn)識。雖然工業(yè)是碳排放的主要源頭,但近年來隨著畜禽養(yǎng)殖的增多及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的大量投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引發(fā)的碳排放已成為重要碳源。同時,與工業(yè)不同的是,除了產(chǎn)生碳排放或通過可再生能源替代實現(xiàn)碳減排外,作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)還能夠通過改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、植樹造林等方式增加碳匯。聯(lián)合國糧農(nóng)組織更是在其研究報告《糧農(nóng)組織的戰(zhàn)略工作：可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)》中指出：“農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)和漁業(yè))特別易受氣候變化的影響,而且也是氣候變化的重要促進(jìn)因素。如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長計入,則《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將無法達(dá)成。”這反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和參與到碳減排與碳交易的框架體系是不可或缺的重要內(nèi)容。

二是協(xié)調(diào)“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和既是生產(chǎn)技術(shù)的再造,又是生活方式的重塑,更是發(fā)展觀念的革命。需堅持系統(tǒng)觀念,用系統(tǒng)論的思想方法來統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,充分協(xié)調(diào)好“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。故應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的農(nóng)業(yè)碳交易體系,在保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時,盡可能降低碳排放、增加碳匯,并使農(nóng)民在碳交易市場中得到更多紅利,最終形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展新格局。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)減排方法學(xué)的開發(fā)與應(yīng)用。目前,無論是國內(nèi)碳市場還是國際碳市場,農(nóng)業(yè)大多以項目的形式通過抵消機(jī)制參與交易過程,主要原因在于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放較為分散,核算方法和減排量核查等較為復(fù)雜。這意味著,將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場的基本前提是擁有相應(yīng)的方法學(xué)。從國家發(fā)展改革委氣候司公布的國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單來看,與農(nóng)業(yè)有關(guān)的方法學(xué)主要涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施與活動、生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽糞便管理、反芻動物減排、保護(hù)性耕作等方面,無論是數(shù)量,還是涵蓋范圍都較少?？茖W(xué)研究和開發(fā)編制更多的農(nóng)業(yè)減排方法學(xué),為農(nóng)業(yè)碳交易項目開發(fā)提供方法指南、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和實踐指導(dǎo),已迫在眉睫。

四是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國碳市場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國碳市場需秉承試點先行、循序漸進(jìn)原則。在控排范圍上,按照“抓大放小”的原則,分清主次本末,探索嘗試將碳排放量較大的規(guī)模畜禽(生豬、雞、牛等)養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制控排范圍,逐步擴(kuò)展到農(nóng)田種植、種養(yǎng)結(jié)合等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在交易產(chǎn)品上,按照“成熟一個,發(fā)展一個的”原則,貴精不在多,初期以沼氣碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等為主要交易產(chǎn)品,逐步擴(kuò)展到農(nóng)田碳匯、測土配方施肥固碳減排、化肥農(nóng)藥減量減碳、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化碳減排等其他農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品。同時,引導(dǎo)和鼓勵控排企業(yè)在碳市場中優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)碳交易項目產(chǎn)生的減排量,為農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收拓展新的來源渠道。

作者：

何可 系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導(dǎo)師

張俊飚 系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任、教授、博士生導(dǎo)師