《中國化工報(bào)》記者近期調(diào)查采訪獲悉,隨著近年來化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮涌起,特別是從東部向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移加速,安全、環(huán)保、人才、市場等多方面風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)也一并來臨,潛伏在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)行的全過程。今明兩年是轉(zhuǎn)移化工項(xiàng)目集中投產(chǎn)期,也是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集中凸顯期。

是真的化險(xiǎn)為夷,還是化險(xiǎn)為“移”？時(shí)間會(huì)給出結(jié)果,但相關(guān)各方首先必須回答一個(gè)問題--如何識(shí)別并規(guī)避化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)？

第二次轉(zhuǎn)移高峰持續(xù)

今明兩年將有471個(gè)?；讽?xiàng)目集中投產(chǎn)

應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)過兩次高峰。第一次是2002-2008年,大量危化品企業(yè)從浙江、蘇南向山東、江西、蘇北等地轉(zhuǎn)移。第二次從2017年開始,至今仍在持續(xù),主要是企業(yè)從江蘇、浙江為主的東部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是響水“3.21”等重特大事故后,轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快。

以農(nóng)藥行業(yè)為例,中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長李鐘華告訴記者,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近3年我國農(nóng)藥企業(yè)在異地投資、新建項(xiàng)目上總投資額已超過520億元,涉及約140個(gè)農(nóng)藥品種,合計(jì)近50萬噸/年農(nóng)藥產(chǎn)能。投資主要集中在西部地區(qū),占到總投資額的58%；中部地區(qū)及東北地區(qū)也有新上項(xiàng)目。

而據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查,17個(gè)中西部和東北省份2019年以來新增?；讽?xiàng)目2,621個(gè),其中轉(zhuǎn)移項(xiàng)目632個(gè),主要集中在甘肅酒泉、湖北荊州、內(nèi)蒙古阿拉善、江西九江、安徽滁州、黑龍江綏化等10個(gè)省份的24個(gè)地市。其中,已有161個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

記者了解到,按照?；讽?xiàng)目2～3年的建設(shè)周期,上述省份今明兩年將有471個(gè)化工項(xiàng)目集中投產(chǎn),占比達(dá)75%。其中,甘肅、內(nèi)蒙古今明兩年將分別有94個(gè)、58個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn),占各自承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)的80%、97%。

求生趨利是轉(zhuǎn)移動(dòng)因

東部缺空間缺資源,西部有土地有政策

為何近年來會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮？多位專家表示,一為求生--原址已不適于或限制了企業(yè)生存發(fā)展,二為趨利--落戶新址更加有利可圖。

“東部化工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?包括市場、能源、政策環(huán)境等因素?！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長、教授級(jí)高級(jí)工程師鄭寶山接受記者采訪時(shí)說,“轉(zhuǎn)移重點(diǎn)包括資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和高環(huán)境負(fù)荷型產(chǎn)業(yè)?！?/P>

據(jù)應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,安全環(huán)保管控是前述項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右颉Ｈ缣K北灌河口化工污染事件、響水“3.21”事故等發(fā)生后,江蘇啟動(dòng)了“史上最嚴(yán)”安全環(huán)保整治,?；菲髽I(yè)由最多時(shí)的2,337家減至1,353家,其中連云港灌云化工園區(qū)企業(yè)從82家減至4家、轉(zhuǎn)移40家,鹽城濱?；@區(qū)企業(yè)數(shù)從135家減至26家、轉(zhuǎn)移66家。

“化工企業(yè)異地投資建廠的原因是多方面的,環(huán)保、安全是重要因素?！崩铉娙A表示,“近年來,國家針對(duì)環(huán)保、安全生產(chǎn)的管理越來越嚴(yán),將農(nóng)藥新增產(chǎn)能的審批門檻抬高。為滿足訂單需求、維護(hù)銷售渠道、維持企業(yè)生存、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),江蘇、山東、浙江等東部農(nóng)藥企業(yè)都在積極尋找新的落腳點(diǎn)?！?/P>

她同時(shí)表示,部分中西部省份出于自身發(fā)展需要,也積極開辟化工園區(qū),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較為有利的政策環(huán)境?！翱偟膩砜?近年農(nóng)藥企業(yè)新建生產(chǎn)基地所涉及的區(qū)域,除遼寧南部、河北東部環(huán)渤海一帶比較適宜建設(shè)精細(xì)化工項(xiàng)目外,其他地區(qū)均處于河流上游,地緣條件不及東部。”李鐘華表示,包括農(nóng)藥企業(yè)在內(nèi)的化工企業(yè)在上述地區(qū)投資建廠的主要因素,一是當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展精細(xì)化工業(yè)；二是轉(zhuǎn)移地具有人工成本優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢,如天然氣、石油、煤炭、電力等資源較豐富。

新舊風(fēng)險(xiǎn)一并凸顯

試圖一步到位,往往“移”不到位

然而,化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后就能高枕無憂了嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少化工企業(yè)期望通過轉(zhuǎn)移爭取發(fā)展空間,試圖一步到位,實(shí)際卻往往“移”不到位。原有的安全環(huán)保方面的風(fēng)險(xiǎn)并未消除,新增風(fēng)險(xiǎn)也開始出現(xiàn)。

首當(dāng)其沖的就是安全風(fēng)險(xiǎn)。甚至,有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已演變成安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。應(yīng)急管理部對(duì)中西部和東北地區(qū)17個(gè)省份的專題調(diào)研結(jié)果顯示,主要承接地已成事故多發(fā)地區(qū)。2020年以來,17個(gè)省份發(fā)生148起化工事故,占全國的64%。湖北仙桃新材料產(chǎn)業(yè)園“2.26”、天門生物產(chǎn)業(yè)園“9.28”、甘肅張掖高臺(tái)工業(yè)園“9.14”和“4.29”等爆炸中毒事故都發(fā)生在轉(zhuǎn)移企業(yè)；黑龍江安達(dá)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園在不到半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大事故,造成17人傷亡。

據(jù)分析,部分轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低是事故頻發(fā)的重要原因。一是工藝風(fēng)險(xiǎn)高。如2019年以來,甘肅酒泉承接的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中涉及高危工藝的達(dá)76%,其中與響水“3.21”事故企業(yè)工藝類似的硝化項(xiàng)目17個(gè)；山西省2家涉及光氣化的轉(zhuǎn)移企業(yè)相繼發(fā)生光氣泄漏事故。二是安全設(shè)計(jì)水平低。寧夏對(duì)石嘴山35家企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷,發(fā)現(xiàn)問題1,392項(xiàng)。四川宜賓恒達(dá)科技公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì),在試生產(chǎn)期間發(fā)生重大爆炸事故,造成19人死亡。三是自動(dòng)化程度低。利安隆新材料公司在浙江衢州的重氮化工藝裝置均采用全流程自動(dòng)化控制,而在寧夏中衛(wèi)新建的同類裝置卻降低成本,部分工序仍采用手工操作。

特別值得注意的是,部分化工園區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱。一是缺乏總體規(guī)劃。先企后園、因企設(shè)園、“小而散”、無序發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套不足。部分園區(qū)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),大部分企業(yè)原料及產(chǎn)品“兩頭在外”,形不成上下游產(chǎn)業(yè)鏈,只是同類企業(yè)的簡單堆砌。三是高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)占比大。全國44個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)有40個(gè)在主要承接地,占比高達(dá)91%。

“產(chǎn)業(yè)承接地的監(jiān)管缺失、監(jiān)管能力有限、把關(guān)不到位會(huì)埋下安全隱患?！敝袊瘜W(xué)品安全協(xié)會(huì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部主任馮建柱表示,在一些案例中,為使項(xiàng)目盡快落地,地方弱化了引入前的安全風(fēng)險(xiǎn)考量,把安全監(jiān)管后置,部分項(xiàng)目建成時(shí)才被發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重的安全問題。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。“化工企業(yè)轉(zhuǎn)移主要從沿海地區(qū)遷往河流上游,特別是生態(tài)更為脆弱的西北地區(qū)?！崩铉娙A舉例說,“農(nóng)藥原藥和中間體制造用水量大、污染物成分復(fù)雜,如果工廠和園區(qū)‘三廢’處理技術(shù)和能力不足,一旦出現(xiàn)重大環(huán)保事故,會(huì)從河流上游順流而下,給整個(gè)流域帶來不利影響?！?/P>

“我們經(jīng)開區(qū)東臨黃河、西靠賀蘭山,110國道、包蘭鐵路、建設(shè)中的包銀高鐵穿區(qū)而過,供化工項(xiàng)目落地的資源空間有限。且化工項(xiàng)目多有污水、廢氣、危廢等排放,給園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套及環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力?！笔焐浇?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一位負(fù)責(zé)人表示。

人才短缺也是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。“有人無才”成為許多化工項(xiàng)目落地后面臨的窘境。

應(yīng)急管理部調(diào)查顯示,中西部和東北地區(qū)17個(gè)省份?；繁O(jiān)管人員中有化工背景的1,901人,僅占27%。其中,甘肅15個(gè)化工園區(qū)安全監(jiān)管人員中有化工背景的不足20%。專業(yè)技術(shù)人員也是如此。安徽35家轉(zhuǎn)移企業(yè)中有12家沒有注冊安全工程師和化工本科學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員；安徽池州、寧夏平羅工業(yè)園化工行業(yè)從業(yè)人員中初中以下學(xué)歷占比分別為65%、59%,且多為農(nóng)民工。

“化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中,人員素質(zhì)問題較為突出。”中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家齊玉純分析說,“中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較東部存在差距,項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過去后,與項(xiàng)目相匹配的從業(yè)人員并沒有轉(zhuǎn)移,這導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出?！?/P>

“受地理位置、薪資待遇、工作環(huán)境等影響,人才引進(jìn)難、留不住,企業(yè)人才需求存在缺口,化工、環(huán)保、能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才緊缺的問題尤為突出。我們經(jīng)開區(qū)在對(duì)部分重點(diǎn)新建化工項(xiàng)目用工需求進(jìn)行調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)用工缺口達(dá)1,700人以上,其中大專及以上學(xué)歷人員缺口1,500人以上?！闭f起人才短缺,石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人也顯得有些無奈。

李鐘華也告訴記者,農(nóng)藥企業(yè)搬遷至中西部和東北地區(qū)的化工園區(qū),遇到的首要風(fēng)險(xiǎn)是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人不足。西部地區(qū)過去主要以石油化工、煤化工等重工業(yè)為主,缺乏從事精細(xì)化工的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

此外,產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈方面的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。李鐘華表示,當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),某些產(chǎn)品產(chǎn)能過?，F(xiàn)象加劇,使企業(yè)持續(xù)獲益的不確定性增加。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)鏈配套不充分,項(xiàng)目遠(yuǎn)離消費(fèi)大省,需要原料、中間體和產(chǎn)品往返長距離運(yùn)輸,不易滿足運(yùn)輸量和時(shí)間要求。 

多措并舉協(xié)同發(fā)力

防止“先天不足”項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地

面對(duì)轉(zhuǎn)移過程中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn),化工產(chǎn)業(yè)該如何規(guī)避和應(yīng)對(duì)？

鄭寶山告訴記者,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按層次可分為三類：平移式轉(zhuǎn)移,即把原裝置搬遷到中西部；復(fù)制式轉(zhuǎn)移,主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品水平不變；升級(jí)式轉(zhuǎn)移,工藝技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次均有不同程度提高。

“目前化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以復(fù)制式為主,但行業(yè)鼓勵(lì)升級(jí)式轉(zhuǎn)移?！编崒毶秸J(rèn)為,“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)都要發(fā)揮作用,使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向?！?/P>

如何實(shí)現(xiàn)呢？鄭寶山支了四招：一是承接地政府要制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目落地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)產(chǎn)業(yè)政策符合性、工藝裝置水平、安全環(huán)保水平進(jìn)行綜合評(píng)估；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要進(jìn)入依法設(shè)立的合規(guī)化工園區(qū),實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)體治理轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)全生命周期的綠色管理；三是企業(yè)要采用先進(jìn)適用的技術(shù),提高原有裝置的技術(shù)水平,如增加自動(dòng)控制裝置、采用綠色工藝代替原有高污染工藝等；四是加強(qiáng)員工技能培訓(xùn),東部轉(zhuǎn)移的企業(yè)先期派遣有經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和先期生產(chǎn),當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

在中國染料工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,化工企業(yè)決定是否轉(zhuǎn)移之時(shí),應(yīng)持審慎的態(tài)度,優(yōu)先加大環(huán)保、安全及技術(shù)裝備等方面的投入,提高企業(yè)綜合水平。該負(fù)責(zé)人表示,東部沿海地區(qū)染料工業(yè)發(fā)展條件要比西部優(yōu)越。從環(huán)保方面看,沿海地區(qū)排水方便,而大部分西部地區(qū)無納污水體,廢渣處理和中水回用面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。加之相關(guān)政策的實(shí)施,西部企業(yè)將面臨環(huán)保和減碳政策的兩面“夾擊”。同時(shí),不少化工產(chǎn)品主要市場在東部,企業(yè)在西部生產(chǎn)會(huì)增加經(jīng)營成本。另外,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部相比還有一定差距,企業(yè)在人才招聘、信息資源利用、獲取技術(shù)裝備服務(wù)等方面不如東部方便?！坝行┐_實(shí)需要轉(zhuǎn)移的企業(yè),一定要認(rèn)真考察入駐地區(qū)的建設(shè)條件,如園區(qū)的合規(guī)性、配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、產(chǎn)業(yè)定位的符合性等。”該負(fù)責(zé)人說。

李鐘華則認(rèn)為,相關(guān)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移時(shí),一要研判化解企業(yè)異地投資的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、管理水平,降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)?；@區(qū)要強(qiáng)化安全環(huán)保能力建設(shè),改善園區(qū)承接能力,關(guān)注產(chǎn)業(yè)配套建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)品配套、能源互供和資源循環(huán)利用,助力園區(qū)內(nèi)企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要研判化解部分產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱門品種的市場和產(chǎn)能研究,發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警。各級(jí)政府要從全局出發(fā),從產(chǎn)能管控、企業(yè)能力、園區(qū)能力3個(gè)方面控制產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,應(yīng)研究建立完善承接轉(zhuǎn)移的制度體系,從安全責(zé)任、人力資源培養(yǎng)、園區(qū)基礎(chǔ)保障、龍頭企業(yè)培育等方面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,確保安全發(fā)展；此外,還應(yīng)制定完善轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度,結(jié)合實(shí)際制定并嚴(yán)格落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,建立項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序,防止“先天不足”項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地。

“轉(zhuǎn)移過程中,企業(yè)要把對(duì)從業(yè)人員特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實(shí)處,注重實(shí)效。政府監(jiān)管部門要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足等問題?！饼R玉純說。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委秘書長楊挺表示,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,化工園區(qū)扮演著重要角色。園區(qū)要做好圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展示范的“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”,向高質(zhì)量發(fā)展躍升。