墨西哥是全球主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國,在世界出口總量中占據(jù)了相當大的份額：柑橘和甜瓜占31%,番茄占24%,黃瓜占19%,熱帶水果(包括菠蘿、芒果、牛油果和番石榴)占22%。

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)調(diào)查(ENA,2017)的數(shù)據(jù),墨西哥的可灌溉耕地面積占中面積的21%,其余79%依賴降雨保持作物生長。

另一項數(shù)據(jù)表明,19.5%的灌溉面積主要由大型生產(chǎn)者擁有,其余由中小生產(chǎn)者擁有。

圖1：美國在墨西哥進出口中所占份額

 數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國Comtrade數(shù)據(jù)庫(2018年)。美墨雙邊貿(mào)易。

圖2：墨西哥出口到其他國家的主要農(nóng)產(chǎn)品價值(百萬美元)

以下是墨西哥前五個州的產(chǎn)量和每個州生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品：

1. 哈利斯科州： 35,539,638噸農(nóng)產(chǎn)品

• 牧草(13,194,479噸)和甘蔗(8,013,662噸)。
  

2. 韋拉克魯斯州： 30,071,966噸農(nóng)產(chǎn)品

• 甘蔗(21,837,516噸)和橙子(2,486,956噸)。
  

3. 瓦哈卡州： 19,337,368噸農(nóng)產(chǎn)品

• 牧草(12,742,818噸)和甘蔗(3,929,301噸)。
  

4. 奇瓦瓦州：16,516,499噸農(nóng)產(chǎn)品

• 玉米(1,417,390噸)和苜蓿(8,116,222噸)。
  

5. 錫那羅亞州： 12,559,483噸農(nóng)產(chǎn)品

• 玉米(6,440,205噸)和番茄(764,435噸)。
  

這些州在6,512,626公頃的土地上、在不同的作物周期共產(chǎn)出114,024,954噸農(nóng)產(chǎn)品。

2. 墨西哥有多少家作物保護企業(yè)？市場上有多少種作物保護產(chǎn)品(制劑產(chǎn)品)？

墨西哥共有556家農(nóng)藥和/或植物營養(yǎng)劑生產(chǎn)企業(yè),2019家農(nóng)藥經(jīng)銷商,8241個農(nóng)藥登記,包括殺蟲劑2422個,殺菌劑1282個,除草劑1179個,混劑1251個,城市用農(nóng)藥550個,工業(yè)用農(nóng)藥394個,家用農(nóng)藥358個,其他農(nóng)藥805個。

3. 《美墨加協(xié)定》如何影響墨西哥的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)化行業(yè)？

《美墨加協(xié)定》包含與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容,旨在促進該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,保持和建立加強有關(guān)國家之間透明度和合作的準則。

墨西哥加入這一協(xié)定的目的是使農(nóng)業(yè)貿(mào)易的行為準則與時俱進,取消在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》期間被取代的規(guī)定,并納入新的行為準則,這些行為準則是墨西哥最近簽署的《自由貿(mào)易協(xié)定》以及在國際論壇框架內(nèi)開展的工作的一部分。

協(xié)定中農(nóng)業(yè)部分的一些最重要的方面如下：

• 對原產(chǎn)于本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品保持免關(guān)稅待遇。

• 重申取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的承諾。
  

• 就出口競爭、內(nèi)部支持和其他與農(nóng)業(yè)貿(mào)易有關(guān)的措施等問題確定了合作和磋商領(lǐng)域。
  

此外,還對確保在某些與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)有關(guān)的活動中提高透明度和加強合作做了規(guī)定。

成立了一個農(nóng)業(yè)委員會,以監(jiān)督在《美墨加協(xié)定》農(nóng)業(yè)章節(jié)中所作承諾的實施。

另一方面,關(guān)于農(nóng)化品行業(yè),我們要指出的是：我們認為聯(lián)邦政府在執(zhí)行草甘膦/玉米法令以及可能對《農(nóng)藥條例》進行修改方面所采取的做法,不僅會損害墨西哥農(nóng)村地區(qū)和所有依賴這些作物的行業(yè),而且還意味著違反了墨西哥的國際承諾,特別是《美墨加協(xié)定》。

當局在沒有科學(xué)證據(jù)支持的情況下行事,不僅會侵犯農(nóng)業(yè)和農(nóng)化投入品的開發(fā)者、進口商和使用者的個體權(quán)利,而且可能構(gòu)成商業(yè)限制。因此,墨西哥當局在沒有科學(xué)依據(jù)的情況下拒絕簽發(fā)農(nóng)藥進口許可證可能會導(dǎo)致我們的主要貿(mào)易伙伴采取法律行動。

2024年草甘膦最終會被淘汰出市場嗎？

在這個問題上我們必須指出的是,在農(nóng)業(yè)中使用除草劑對于有效管理雜草,從而保持作物的生產(chǎn)力和質(zhì)量至關(guān)重要。如果雜草沒有得到及時控制,它們會與作物爭奪水、光、二氧化碳、土壤空間和養(yǎng)分,如果再疊加非常嚴重的蟲害,可能會完全喪失產(chǎn)量。

具體而言,對于草甘膦,有支持其安全性和功效的最完善的科學(xué)研究資料。草甘膦是最有效的活性成分,因此在播種前的使用最多。它有40多年的安全使用歷史,并得到全世界1,000多項科學(xué)研究的佐證,這也是其在160多個國家廣泛使用的原因所在。目前,市場上還沒有一種替代品具有與草甘膦相同的特點：用途廣泛、有效、安全、成本低。

在墨西哥,草甘膦用于約30種作物,主要是玉米(715.7萬公頃)、柑橘(56.9萬公頃)、高粱(136.5萬公頃)以及棉花(20.8萬公頃)。

草甘膦的進口禁令既沒有考慮其他國家監(jiān)管機構(gòu)的科學(xué)標準,也沒有考慮生產(chǎn)者的意見,因此這一單方面決定將在更大程度上影響玉米、高粱、甘蔗和果樹的種植,增加生產(chǎn)成本,降低這些作物的盈利能力。

總之,現(xiàn)在討論的是事關(guān)農(nóng)民的未來、糧食生產(chǎn)以及超過1.26億墨西哥人的吃飯問題,因為這將導(dǎo)致基本消費品價格上漲。

必須指出的是,農(nóng)業(yè)限制令會導(dǎo)致非法貿(mào)易、走私和假冒產(chǎn)品的增加,影響農(nóng)民,并對健康、作物、環(huán)境和經(jīng)濟造成多重風(fēng)險；特別是在像我們這樣的農(nóng)業(yè)大國,需要大量的農(nóng)藥來控制雜草、蟲害和病害。

除此以外,由于新冠肺炎疫情造成的健康緊急情況所帶來的挑戰(zhàn),確保糧食生產(chǎn)及其質(zhì)量和安全至關(guān)重要。作物保護產(chǎn)品提供了這種可能性,前提是它們不是來自非法市場的產(chǎn)品。由于主管當局在阻止這種犯罪活動方面的不作為,這種情況在我國日益嚴重。

直到現(xiàn)在,該法令仍然有效。不過,目前正在走司法程序,該法令的適用將取決于主管司法當局做出的決定。另一方面,行政當局仍堅持認為有必要取代草甘膦,并正在努力尋找可能的替代品。然而,我們業(yè)內(nèi)認為,考慮到分配給這類研究的資源極為有限,到2024年實現(xiàn)這一目標幾乎不可能。

您認為生物制品的推廣和應(yīng)用能滿足墨西哥農(nóng)民對作物保護的需求嗎？

由于熱帶氣候有利于害蟲的大量繁殖,在害蟲的某個階段或種群中,化學(xué)農(nóng)藥的使用必不可少。生物防治是有害生物綜合防治的一部分,但其本身無法維持可接受的作物生產(chǎn)力。

近年來,墨西哥市場上出現(xiàn)了哪些新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和趨勢？在您看來,在未來5~10年內(nèi),推動墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素是什么？

墨西哥農(nóng)業(yè)盡管在過去十年保持增長,但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和尚未被挖掘出的機遇。墨西哥規(guī)模較大、技術(shù)密集的企業(yè)具有競爭力并一般供應(yīng)出口市場,但農(nóng)業(yè)企業(yè)通常規(guī)模較小,獲得資本、基礎(chǔ)設(shè)施和盈利市場的機會有限。

如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)物流能獲得更多投資,以促進貿(mào)易和商業(yè),農(nóng)業(yè)的競爭力將會提高。滿足食品安全、食品標簽、衛(wèi)生和植物檢疫標準的能力似乎仍然是墨西哥一些出口公司的障礙,尤其是在《食品安全和現(xiàn)代化法案》等新法規(guī)收緊了對進口到美國的農(nóng)產(chǎn)品的核驗限制之時。雖然墨西哥在這些領(lǐng)域有所改進,但仍然需要加大投入,通過推廣教育和核驗控制來幫助生產(chǎn)者。在研究方面可能也需要加大投入,以幫助提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

墨西哥毗鄰美國,加之強有力的貿(mào)易協(xié)定,為墨西哥產(chǎn)品進入美國打開了大門,農(nóng)產(chǎn)品出口增加。然而,墨西哥對美國市場的依賴也使其容易受到美國外交和貿(mào)易政策變化的影響。目前,移民問題延緩了貿(mào)易磋商,美國現(xiàn)政府對貿(mào)易的立場可能影響墨西哥的農(nóng)業(yè)。這種不確定性也影響到該對行業(yè)的投資,而投資是保持增長的關(guān)鍵。

此外,墨西哥新政府可能采取保護主義政策的不確定性也可能會降低投資者對墨西哥的信心,并扼殺對該行業(yè)的投資。自2018年墨西哥總統(tǒng)奧布拉多就職以來,政府已宣布努力減少墨西哥對美國進口的依賴,但墨西哥在生產(chǎn)糧食、谷物、乳制品和肉類時的相對優(yōu)勢仍然存在問題。目前還不清楚如何才能達到足夠的機械化和生產(chǎn)力水平,以提高國內(nèi)對來自美國進口產(chǎn)品的競爭力。

這將需要進一步加大在這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力建設(shè)。2019年,墨西哥政府啟動了一項針對欠發(fā)達農(nóng)村社區(qū)的計劃,以確保其獲得化肥、信貸、價格擔保和其他生產(chǎn)者激勵措施。一些團體對該計劃提出了批評,認為該計劃沒有發(fā)揮出國家的相對優(yōu)勢,未覆蓋負責商業(yè)化生產(chǎn)的大規(guī)模生產(chǎn)者。令人關(guān)切的一個主要問題是,這些新政策增加了更多的限制,給農(nóng)業(yè)帶來了更多的不確定性,這可能會阻礙大規(guī)模生產(chǎn)者進行長期規(guī)劃。