行業(yè)資訊

　　作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用。然而因農(nóng)藥本身具有的毒性，使得一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)藥作為“危險(xiǎn)化工品”而成為交管環(huán)節(jié)的重要“監(jiān)管對(duì)象”，由此而引起的農(nóng)藥 “運(yùn)輸難”的問(wèn)題也成為行業(yè)呼吁已久的問(wèn)題。

　　4月3日， 交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2005）的毒性危險(xiǎn)較低的部分農(nóng)藥按限量和包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行危險(xiǎn)貨物管理豁免，可按普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸。

　　據(jù)了解，此次農(nóng)藥新政使90％以上的農(nóng)藥產(chǎn)品摘掉了“危險(xiǎn)化工品”的帽子，享受到了普通貨物的運(yùn)輸政策，從“非法”到“合法”，我國(guó)農(nóng)藥運(yùn)輸新政策無(wú)疑為行業(yè)發(fā)展拉開(kāi)了一場(chǎng)“變法”大幕，長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)藥行業(yè)“運(yùn)輸難”的問(wèn)題也由此進(jìn)入“有效監(jiān)管、合理運(yùn)輸”新階段。

　　98％“非法運(yùn)輸”的背后

　　據(jù)了解，目前我國(guó)1000多家農(nóng)藥企業(yè)中，有98％的企業(yè)都在進(jìn)行著“非法運(yùn)輸”，這幾乎是一個(gè)行業(yè)的典型性表現(xiàn)，在其背后究竟有什么樣的隱憂(yōu)？

　　在我國(guó)運(yùn)輸管理中，“有毒的都是危險(xiǎn)品”的管理思路根深蒂固。在新政策出臺(tái)之前，農(nóng)藥的定性問(wèn)題是根據(jù)國(guó)家2005年新版規(guī)定，屬GB6944第6.1項(xiàng)，為有毒物質(zhì)。因此不管是高毒、中毒還是低毒農(nóng)藥，均被冠以“凡是農(nóng)藥都是危險(xiǎn)品“的定論，在交通運(yùn)輸中被嚴(yán)格按照危險(xiǎn)品來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸管制。

　　按照我國(guó)?；返慕煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)定，凡是危險(xiǎn)品一律要用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)來(lái)運(yùn)送，而危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的申請(qǐng)條件十分嚴(yán)格，其前提是必須有符合規(guī)定的車(chē)輛5部以上。一位參會(huì)的企業(yè)代表含蓄地告訴記者，目前我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)中擁有5部以上符合規(guī)定的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)的少之又少，即使符合條件有也難保不是“偷梁換柱”的結(jié)果，大多數(shù)企業(yè)都只能通過(guò)委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。

　　我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)總量的需載量。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，聯(lián)系到能夠承運(yùn)農(nóng)藥的車(chē)輛并不是件容易的事情，而“蟲(chóng)害不等人”，農(nóng)藥銷(xiāo)售的季節(jié)性往往使得貨物運(yùn)輸“時(shí)間效率”等不及“排隊(duì)”；即使聯(lián)系到可承運(yùn)車(chē)輛，也常會(huì)因?yàn)檗r(nóng)藥是“?；贰?，審評(píng)、運(yùn)輸手續(xù)繁雜而延誤農(nóng)時(shí)。同時(shí)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛大多是適合企業(yè)批量運(yùn)送農(nóng)藥的大型車(chē)輛，如果運(yùn)送農(nóng)藥數(shù)量少，則成本劇增，高出數(shù)倍的運(yùn)輸費(fèi)用也令企業(yè)望而卻步。

　　繁雜的運(yùn)輸程序使得企業(yè)萬(wàn)般無(wú)奈，為及時(shí)供貨鋌而走險(xiǎn)，采取配載偷運(yùn)和混裝方式來(lái)運(yùn)輸農(nóng)藥成為企業(yè)之間心照不宣的秘密，周而復(fù)始地協(xié)調(diào)違規(guī)處罰也成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的事情。同時(shí)因運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大，運(yùn)費(fèi)也隨之上漲，增加了農(nóng)藥成本，據(jù)一些企業(yè)反映，危化品運(yùn)輸費(fèi)用與普通貨物運(yùn)輸費(fèi)用相比，至少要多出1.5倍，如果運(yùn)送農(nóng)藥數(shù)量少，甚至?xí)_(dá)到5倍左右。而“非法運(yùn)輸”一旦被發(fā)現(xiàn)，“2萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下”的重罰，又成為企業(yè)另一筆高額的成本。武漢天惠生物工程有限公司行政總監(jiān)趙石濤很無(wú)奈地告訴記者，農(nóng)藥行業(yè)是以薄利惠農(nóng)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，然而作為流通的商品，這所有的成本最終要在終端的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的頭上。

　　難以規(guī)避的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)藥無(wú)車(chē)可運(yùn)、無(wú)人敢運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸，企業(yè)為此反響強(qiáng)烈，解決農(nóng)藥“運(yùn)輸難”的問(wèn)題成為農(nóng)藥行業(yè)的一件大事。

　　農(nóng)藥運(yùn)輸“變法”

　　目前在我國(guó)取得依法登記的農(nóng)藥品種達(dá)到600多種，產(chǎn)品2.3萬(wàn)多個(gè)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法》中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在依法取得登記的2.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07％，高毒產(chǎn)品占3.6％，中毒產(chǎn)品占23.1％，低毒產(chǎn)品占67.2％。其中，屬于高劇毒產(chǎn)品的不足5％，加上日益規(guī)范的包裝要求和國(guó)際上通行的化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸豁免做法，絕大多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品已經(jīng)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理范圍。

　　此次《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸通知》中已明確規(guī)定：微毒、低毒農(nóng)藥不屬于危險(xiǎn)貨物，按普通貨物管理；中等毒農(nóng)藥，其內(nèi)容器裝量在5kg或5L內(nèi)，單件重量在30kg內(nèi)的，按普通貨物管理；高毒、劇毒農(nóng)藥仍按危險(xiǎn)貨物管理。據(jù)測(cè)算，按照上述規(guī)定90%以上農(nóng)藥將按普通貨物運(yùn)輸管理。

　　《通知》的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)藥的合理“定性”，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大喜訊。河北威遠(yuǎn)生化公司的參會(huì)代表認(rèn)為，《通知》在政策層面上解決了企業(yè) “不得以”而“非法運(yùn)輸”的尷尬，企業(yè)不需在“躲”與“罰”之中尋求生存空間；同時(shí)，有了政策的支持，可以在時(shí)間上保證農(nóng)藥運(yùn)輸暢通，既能減少因處罰、扣貨對(duì)企業(yè)造成的不必要的損失，又能保證農(nóng)民及時(shí)用藥和保證增產(chǎn)增收。

　　天津天慶化工有限公司總經(jīng)理趙昌林告訴記者，農(nóng)藥新政的執(zhí)行更有利于企業(yè)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。以前因“運(yùn)輸難”的困擾，大多企業(yè)不敢在農(nóng)藥的外包裝上注明“毒性”標(biāo)識(shí)，而只在內(nèi)包裝上注明，造成一批質(zhì)量達(dá)標(biāo)，包裝違規(guī)的合格產(chǎn)品，現(xiàn)將農(nóng)藥作為普通貨物運(yùn)輸，產(chǎn)品包裝會(huì)更加透明，企業(yè)可以“大大方方”地標(biāo)出“毒性”標(biāo)識(shí)，農(nóng)民可以 “明明白白”消費(fèi)使用。

　　同時(shí)，趙昌林指出，這個(gè)政策的實(shí)施，最直接的效果將會(huì)使農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本降低20％—30％，據(jù)初步測(cè)算每年可為企業(yè)節(jié)省運(yùn)輸成本20多億元。可能會(huì)因此促使農(nóng)藥企業(yè)降低農(nóng)藥銷(xiāo)售價(jià)格，讓利給農(nóng)民。

　　“農(nóng)藥運(yùn)輸新政策的關(guān)鍵點(diǎn)就在于把危險(xiǎn)品管住，合理運(yùn)輸，把不屬于危險(xiǎn)品的物品合理監(jiān)管，順暢運(yùn)輸”。交通運(yùn)輸部水運(yùn)司陳正才處長(zhǎng)對(duì)農(nóng)藥運(yùn)輸新政策給予了這樣的客觀評(píng)價(jià)。一位跨國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的參會(huì)代表對(duì)此觀點(diǎn)非常贊同，他認(rèn)為，這是農(nóng)藥運(yùn)輸新政策的最大亮點(diǎn)，政策的制定和執(zhí)行體現(xiàn)了國(guó)家在社會(huì)事務(wù)管理上的思路更加清晰?！胺诺目茖W(xué)，管的合理”，農(nóng)藥運(yùn)輸新政策的出臺(tái)在解決農(nóng)藥行業(yè)“運(yùn)輸難”的問(wèn)題邁出的“第一步”對(duì)于行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有積極作用。

　　“好事辦好”需多管齊下

　　農(nóng)藥新政為合理維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了政策支持，而把“好事辦好”則更為重要。

　　一位鹽城的企業(yè)代表周女士告訴記者，農(nóng)藥新政對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好消息，但是其執(zhí)行過(guò)程則更為關(guān)鍵，雖然四月初政策就已出臺(tái)，但是顧慮到各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行情況不同，目前該企業(yè)的大件貨物還是不敢走普通貨運(yùn)，仍舊是按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸，因?yàn)檗r(nóng)藥客戶(hù)一般都要求兩三天內(nèi)貨源到達(dá)，如果在運(yùn)輸時(shí)間上出現(xiàn)問(wèn)題，恐損失難以彌補(bǔ)。

　　農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)查顯才指出，“放開(kāi)”不等于“不管”，雖然90％以上的農(nóng)藥產(chǎn)品定性為普通貨物運(yùn)輸管理，但是其作為普通貨物運(yùn)輸?shù)那疤釛l件是依照《通知》中的規(guī)定，在規(guī)格和技術(shù)上的嚴(yán)格要求的“限量”和“包裝”運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，天津農(nóng)藥股份有限公司一位代表表示，新政執(zhí)行，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解新政策的規(guī)定細(xì)則，了解哪些應(yīng)該按照普通貨物運(yùn)輸，哪些需要按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸，包括改變外包裝的印刷等內(nèi)容；其次希望有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)將政策信息傳達(dá)到位，同時(shí)對(duì)交管單位進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，這樣雙管齊下，才能避免因?qū)φ呃斫獠坏轿欢斐蓤?zhí)行過(guò)程中的障礙和摩擦。

　　雖然政策規(guī)定內(nèi)農(nóng)藥的運(yùn)輸已定性為普通貨物的運(yùn)輸，但農(nóng)藥畢竟是有毒物品，如果管理不嚴(yán)謹(jǐn)，可能造成與其他普通貨物的混合，其安全運(yùn)輸仍不容忽略。中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)劉堅(jiān)會(huì)長(zhǎng)在培訓(xùn)會(huì)上也特別指出，政策的執(zhí)行需要有一個(gè)認(rèn)知和完善的過(guò)程，協(xié)會(huì)此次對(duì)于新政策的培訓(xùn)活動(dòng)就是要幫助農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)和理解政策，以利于政策的有效執(zhí)行，尤其是對(duì)于一些承運(yùn)單位，需要根據(jù)政策制定出自己相應(yīng)的實(shí)施辦法和規(guī)則，對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)輸在專(zhuān)業(yè)包裝、專(zhuān)業(yè)搬運(yùn)上進(jìn)行細(xì)分對(duì)待尤為重要。

　　由于企業(yè)對(duì)解決公路運(yùn)輸難的問(wèn)題反映相當(dāng)強(qiáng)烈，此次政策重點(diǎn)解決陸路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，而圍繞農(nóng)藥“運(yùn)輸難”出臺(tái)的政策，仍有很多后續(xù)問(wèn)題需要解決。作為流通商品，其在生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)身份的“一致性”以及在鐵路、郵政等各個(gè)運(yùn)輸部門(mén)的“統(tǒng)一對(duì)待”等也應(yīng)該納入統(tǒng)一運(yùn)作的范疇，并且應(yīng)快速有效的統(tǒng)一到位，使農(nóng)藥運(yùn)輸新政策不僅在管理機(jī)制上體現(xiàn)科學(xué)合理，更要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有效執(zhí)行，從而全面徹底解決農(nóng)藥“運(yùn)輸難”問(wèn)題，使其充分發(fā)揮出服務(wù)行業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要作用。