行業(yè)資訊

　　作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用。然而因農(nóng)藥本身具有的毒性，使得一段時期以來，農(nóng)藥作為“危險化工品”而成為交管環(huán)節(jié)的重要“監(jiān)管對象”，由此而引起的農(nóng)藥 “運輸難”的問題也成為行業(yè)呼吁已久的問題。

　　4月3日， 交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部和國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在運輸過程中對列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268-2005）的毒性危險較低的部分農(nóng)藥按限量和包裝標(biāo)準(zhǔn)實行危險貨物管理豁免，可按普通貨物進(jìn)行運輸。

　　據(jù)了解，此次農(nóng)藥新政使90％以上的農(nóng)藥產(chǎn)品摘掉了“危險化工品”的帽子，享受到了普通貨物的運輸政策，從“非法”到“合法”，我國農(nóng)藥運輸新政策無疑為行業(yè)發(fā)展拉開了一場“變法”大幕，長期以來困擾農(nóng)藥行業(yè)“運輸難”的問題也由此進(jìn)入“有效監(jiān)管、合理運輸”新階段。

　　98％“非法運輸”的背后

　　據(jù)了解，目前我國1000多家農(nóng)藥企業(yè)中，有98％的企業(yè)都在進(jìn)行著“非法運輸”，這幾乎是一個行業(yè)的典型性表現(xiàn)，在其背后究竟有什么樣的隱憂？

　　在我國運輸管理中，“有毒的都是危險品”的管理思路根深蒂固。在新政策出臺之前，農(nóng)藥的定性問題是根據(jù)國家2005年新版規(guī)定，屬GB6944第6.1項，為有毒物質(zhì)。因此不管是高毒、中毒還是低毒農(nóng)藥，均被冠以“凡是農(nóng)藥都是危險品“的定論，在交通運輸中被嚴(yán)格按照危險品來進(jìn)行運輸管制。

　　按照我國危化品的交通運輸規(guī)定，凡是危險品一律要用危險品運輸車來運送，而危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的申請條件十分嚴(yán)格，其前提是必須有符合規(guī)定的車輛5部以上。一位參會的企業(yè)代表含蓄地告訴記者，目前我國農(nóng)藥企業(yè)中擁有5部以上符合規(guī)定的危險品運輸車的少之又少，即使符合條件有也難保不是“偷梁換柱”的結(jié)果，大多數(shù)企業(yè)都只能通過委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。

　　我國現(xiàn)有危險品運輸車輛難以滿足現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)總量的需載量。對于企業(yè)來說，聯(lián)系到能夠承運農(nóng)藥的車輛并不是件容易的事情，而“蟲害不等人”，農(nóng)藥銷售的季節(jié)性往往使得貨物運輸“時間效率”等不及“排隊”；即使聯(lián)系到可承運車輛，也常會因為農(nóng)藥是“?；贰?，審評、運輸手續(xù)繁雜而延誤農(nóng)時。同時危化品運輸車輛大多是適合企業(yè)批量運送農(nóng)藥的大型車輛，如果運送農(nóng)藥數(shù)量少，則成本劇增，高出數(shù)倍的運輸費用也令企業(yè)望而卻步。

　　繁雜的運輸程序使得企業(yè)萬般無奈，為及時供貨鋌而走險，采取配載偷運和混裝方式來運輸農(nóng)藥成為企業(yè)之間心照不宣的秘密，周而復(fù)始地協(xié)調(diào)違規(guī)處罰也成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的事情。同時因運輸風(fēng)險加大，運費也隨之上漲，增加了農(nóng)藥成本，據(jù)一些企業(yè)反映，?；愤\輸費用與普通貨物運輸費用相比，至少要多出1.5倍，如果運送農(nóng)藥數(shù)量少，甚至?xí)_(dá)到5倍左右。而“非法運輸”一旦被發(fā)現(xiàn)，“2萬元以上，10萬元以下”的重罰，又成為企業(yè)另一筆高額的成本。武漢天惠生物工程有限公司行政總監(jiān)趙石濤很無奈地告訴記者，農(nóng)藥行業(yè)是以薄利惠農(nóng)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，然而作為流通的商品，這所有的成本最終要在終端的銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的頭上。

　　難以規(guī)避的問題導(dǎo)致農(nóng)藥無車可運、無人敢運、違規(guī)運輸，企業(yè)為此反響強烈，解決農(nóng)藥“運輸難”的問題成為農(nóng)藥行業(yè)的一件大事。

　　農(nóng)藥運輸“變法”

　　目前在我國取得依法登記的農(nóng)藥品種達(dá)到600多種，產(chǎn)品2.3萬多個，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實驗方法》中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級標(biāo)準(zhǔn)，在依法取得登記的2.3萬個農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07％，高毒產(chǎn)品占3.6％，中毒產(chǎn)品占23.1％，低毒產(chǎn)品占67.2％。其中，屬于高劇毒產(chǎn)品的不足5％，加上日益規(guī)范的包裝要求和國際上通行的化學(xué)危險品運輸豁免做法，絕大多數(shù)農(nóng)藥產(chǎn)品已經(jīng)不屬于危險化學(xué)品管理范圍。

　　此次《關(guān)于農(nóng)藥運輸通知》中已明確規(guī)定：微毒、低毒農(nóng)藥不屬于危險貨物，按普通貨物管理；中等毒農(nóng)藥，其內(nèi)容器裝量在5kg或5L內(nèi)，單件重量在30kg內(nèi)的，按普通貨物管理；高毒、劇毒農(nóng)藥仍按危險貨物管理。據(jù)測算，按照上述規(guī)定90%以上農(nóng)藥將按普通貨物運輸管理。

　　《通知》的出臺，對農(nóng)藥的合理“定性”，對于企業(yè)來說，無疑是一大喜訊。河北威遠(yuǎn)生化公司的參會代表認(rèn)為，《通知》在政策層面上解決了企業(yè) “不得以”而“非法運輸”的尷尬，企業(yè)不需在“躲”與“罰”之中尋求生存空間；同時，有了政策的支持，可以在時間上保證農(nóng)藥運輸暢通，既能減少因處罰、扣貨對企業(yè)造成的不必要的損失，又能保證農(nóng)民及時用藥和保證增產(chǎn)增收。

　　天津天慶化工有限公司總經(jīng)理趙昌林告訴記者，農(nóng)藥新政的執(zhí)行更有利于企業(yè)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范運營。以前因“運輸難”的困擾，大多企業(yè)不敢在農(nóng)藥的外包裝上注明“毒性”標(biāo)識，而只在內(nèi)包裝上注明，造成一批質(zhì)量達(dá)標(biāo)，包裝違規(guī)的合格產(chǎn)品，現(xiàn)將農(nóng)藥作為普通貨物運輸，產(chǎn)品包裝會更加透明，企業(yè)可以“大大方方”地標(biāo)出“毒性”標(biāo)識，農(nóng)民可以 “明明白白”消費使用。

　　同時，趙昌林指出，這個政策的實施，最直接的效果將會使農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營成本降低20％—30％，據(jù)初步測算每年可為企業(yè)節(jié)省運輸成本20多億元?？赡軙虼舜偈罐r(nóng)藥企業(yè)降低農(nóng)藥銷售價格，讓利給農(nóng)民。

　　“農(nóng)藥運輸新政策的關(guān)鍵點就在于把危險品管住，合理運輸，把不屬于危險品的物品合理監(jiān)管，順暢運輸”。交通運輸部水運司陳正才處長對農(nóng)藥運輸新政策給予了這樣的客觀評價。一位跨國農(nóng)藥企業(yè)的參會代表對此觀點非常贊同，他認(rèn)為，這是農(nóng)藥運輸新政策的最大亮點，政策的制定和執(zhí)行體現(xiàn)了國家在社會事務(wù)管理上的思路更加清晰?！胺诺目茖W(xué)，管的合理”，農(nóng)藥運輸新政策的出臺在解決農(nóng)藥行業(yè)“運輸難”的問題邁出的“第一步”對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展具有積極作用。

　　“好事辦好”需多管齊下

　　農(nóng)藥新政為合理維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了政策支持，而把“好事辦好”則更為重要。

　　一位鹽城的企業(yè)代表周女士告訴記者，農(nóng)藥新政對企業(yè)來說是一大利好消息，但是其執(zhí)行過程則更為關(guān)鍵，雖然四月初政策就已出臺，但是顧慮到各個地區(qū)的執(zhí)行情況不同，目前該企業(yè)的大件貨物還是不敢走普通貨運，仍舊是按照危險品運輸，因為農(nóng)藥客戶一般都要求兩三天內(nèi)貨源到達(dá)，如果在運輸時間上出現(xiàn)問題，恐損失難以彌補。

　　農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會副會長查顯才指出，“放開”不等于“不管”，雖然90％以上的農(nóng)藥產(chǎn)品定性為普通貨物運輸管理，但是其作為普通貨物運輸?shù)那疤釛l件是依照《通知》中的規(guī)定，在規(guī)格和技術(shù)上的嚴(yán)格要求的“限量”和“包裝”運輸標(biāo)準(zhǔn)。對此，天津農(nóng)藥股份有限公司一位代表表示，新政執(zhí)行，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解新政策的規(guī)定細(xì)則，了解哪些應(yīng)該按照普通貨物運輸，哪些需要按照危險品運輸，包括改變外包裝的印刷等內(nèi)容；其次希望有關(guān)部門能夠及時將政策信息傳達(dá)到位，同時對交管單位進(jìn)行相應(yīng)的知識培訓(xùn)，這樣雙管齊下，才能避免因?qū)φ呃斫獠坏轿欢斐蓤?zhí)行過程中的障礙和摩擦。

　　雖然政策規(guī)定內(nèi)農(nóng)藥的運輸已定性為普通貨物的運輸，但農(nóng)藥畢竟是有毒物品，如果管理不嚴(yán)謹(jǐn)，可能造成與其他普通貨物的混合，其安全運輸仍不容忽略。中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會劉堅會長在培訓(xùn)會上也特別指出，政策的執(zhí)行需要有一個認(rèn)知和完善的過程，協(xié)會此次對于新政策的培訓(xùn)活動就是要幫助農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)正確認(rèn)識和理解政策，以利于政策的有效執(zhí)行，尤其是對于一些承運單位，需要根據(jù)政策制定出自己相應(yīng)的實施辦法和規(guī)則，對此類產(chǎn)品運輸在專業(yè)包裝、專業(yè)搬運上進(jìn)行細(xì)分對待尤為重要。

　　由于企業(yè)對解決公路運輸難的問題反映相當(dāng)強烈，此次政策重點解決陸路運輸?shù)膯栴}，而圍繞農(nóng)藥“運輸難”出臺的政策，仍有很多后續(xù)問題需要解決。作為流通商品，其在生產(chǎn)、流通、儲存等各個環(huán)節(jié)身份的“一致性”以及在鐵路、郵政等各個運輸部門的“統(tǒng)一對待”等也應(yīng)該納入統(tǒng)一運作的范疇，并且應(yīng)快速有效的統(tǒng)一到位，使農(nóng)藥運輸新政策不僅在管理機制上體現(xiàn)科學(xué)合理，更要在生產(chǎn)經(jīng)營中有效執(zhí)行，從而全面徹底解決農(nóng)藥“運輸難”問題，使其充分發(fā)揮出服務(wù)行業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的重要作用。