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我國9種耕地保護制度！要牢記！

責(zé)任編輯：李曉丹 來源：自然資源管理 日期：2022-05-10

01
土地用途管制制度

2019年修訂的《土地管理法》第四條第一款規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度?！蓖瑮l第二款規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護?！?/FONT>

02
耕地總量動態(tài)平衡制度

《土地管理法》第三十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的,必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??！?/FONT>

03
耕地占補平衡制度

《土地管理法》第三十條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照’占多少,墾多少’的原則,由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地?！蓖瑮l第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,并進行驗收?！?/FONT>

04
耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度

按照《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)〔2018〕2號)要求,落實地方各級政府保護耕地的主體責(zé)任,將省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全省長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

05
永久基本農(nóng)田保護制度

《土地管理法》第三十三條規(guī)定：“國家實行永久基本農(nóng)田保護制度?！薄秶临Y源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》(國土資規(guī)〔2018〕1號)就全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度作出總體部署。

06
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

07
土地開發(fā)整理復(fù)墾制度

《土地管理法》第三十九條第一款規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖l第一款規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖龡l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?/FONT>

08
土地稅費制度

《土地管理法》第三十條規(guī)定,非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,若沒有條件開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地。第三十八條規(guī)定,已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費。第四十八條規(guī)定,征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。第五十五條第一款規(guī)定：“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可使用土地?！薄陡卣加枚悤盒袟l例》規(guī)定,非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度是通過經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。

09
耕地保護法律責(zé)任制度

《中華人民共和國刑法》(簡稱《刑法》)第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”第四百一十條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,違法土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。”《土地管理法》《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī),對耕地保護違法行為均規(guī)定了相應(yīng)的行政及法律責(zé)任。

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