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    步入新年，一批國家環(huán)境保護法規(guī)、標準于2011年1月1日開始施行。其中，《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術導則》規(guī)定了農(nóng)藥環(huán)境安全使用的原則、控制技術措施和管理措施等相關內(nèi)容，適用于指導農(nóng)藥環(huán)境安全使用的監(jiān)督與管理，也可作為農(nóng)業(yè)技術部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理用藥的依據(jù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界第2位。使用農(nóng)藥每年可挽回糧食損失約420億公斤、棉花損失近7億公斤，但是，在給農(nóng)業(yè)帶來極大經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害。
　　為此，本期應知版為讀者解讀農(nóng)藥環(huán)境安全使用的相關知識。

    1、農(nóng)藥污染和危害有哪些？

    農(nóng)藥污染指的是施用農(nóng)藥對空氣、水體、土壤等環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。

　　農(nóng)藥對大氣的污染主要來自農(nóng)藥的噴撒。噴撒到大氣中的農(nóng)藥微粒，在氣流作用下，可漂移到數(shù)里遠的地方。噴撒到植物表面或土壤的農(nóng)藥，在氣流作用下，也可飛揚到空中，造成大氣污染。

　　農(nóng)藥對水體的污染主要來自以下幾個方面:向水體直接施用農(nóng)藥；含農(nóng)藥的雨水落入水體；植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)水沖刷或溶解進入水體；生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水污染水體等等。

　　直接向土壤或植物表面噴撒農(nóng)藥，是使用農(nóng)藥最常用的一種方式，也是造成土壤污染的重要原因。研究表明，一般農(nóng)田土壤均受到不同程度的污染。

　　農(nóng)藥可被農(nóng)作物吸收，進入植物體內(nèi)。土壤中有機氯農(nóng)藥可被胡蘿卜、馬鈴薯等塊根作物吸收。據(jù)統(tǒng)計，75％的農(nóng)藥用于防治農(nóng)作物的病蟲害，對農(nóng)作物的污染是相當普遍的。

　　生物體能從環(huán)境中攝取穩(wěn)定的、脂溶性強的有機氯農(nóng)藥，通過食物鏈的方式，在生物體內(nèi)逐漸富集、傳遞，構成對農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生物和人類的積累，形成潛在的威脅和危害。

　　環(huán)境中的農(nóng)藥可通過消化道、呼吸道和皮膚等途徑進入人體，產(chǎn)生各種危害，引起各種急性危害和慢性中毒。這種慢性中毒可影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，破壞肝臟功能，造成生理障礙，影響生殖系統(tǒng)，產(chǎn)生畸形怪胎，導致癌癥。

　　2、農(nóng)藥環(huán)境安全使用應遵循什么原則？

    《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術導則》規(guī)定，農(nóng)藥環(huán)境安全使用遵循“保護環(huán)境原則”和“科學用藥原則”。

    《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術導則》規(guī)定，農(nóng)藥環(huán)境安全使用遵循“保護環(huán)境原則”和“科學用藥原則”。

　　“環(huán)境保護原則”是指，遵循“預防為主、綜合防治”的環(huán)保方針，不宜使用劇毒農(nóng)藥、持久性類農(nóng)藥，減少使用高毒農(nóng)藥、長殘留農(nóng)藥，使用安全、高效、環(huán)保的農(nóng)藥，鼓勵推行生物防治技術。保護有益生物和珍惜物種，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡?！翱茖W用藥原則”是指，農(nóng)藥使用應遵守《農(nóng)藥合理使用準則》GB8321的有關規(guī)定，并按照農(nóng)藥產(chǎn)品標簽和說明書中規(guī)定的用途、使用技術與方法等科學施用。

　　防治農(nóng)藥污染，要采取以下一些綜合措施:

　　安全合理地使用農(nóng)藥 即按規(guī)定的用量、施藥方法、用藥次數(shù)和離收獲期最后一次施藥的天數(shù)等使用農(nóng)藥和減輕污染。

　　改變劑型和施藥方式 改變劑型方面，可將農(nóng)藥加工成緩釋劑，使農(nóng)藥減少流失并延長殘效期；減少施藥次數(shù)能在一定程度上減輕對環(huán)境的污染。推廣超低容量噴霧的施藥方法。

　　提倡生物防治 對某一種蟲害連續(xù)使用一種農(nóng)藥，往往容易產(chǎn)生抗藥性，即使大量使用也難以受到應有的效果。生物防治是一種成本低、效果好、污染少的防治方法。

　　研制高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，是農(nóng)藥發(fā)展的方向 在防止農(nóng)藥污染環(huán)境的管理工作上，要推行有害生物綜合管理措施，

　　綜合考慮所有可用病蟲草害控制技術，優(yōu)選適宜的措施組合，在防止病蟲草害發(fā)展的同時，控制化學農(nóng)藥的使用，并將其可能對人類健康和環(huán)境造成的危害風險降至最低程度。要推行農(nóng)藥減量增效使用技術、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術等。加強農(nóng)藥使用區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，加強宣傳教育和科普推廣。同時強調(diào)按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定，防止農(nóng)藥廢棄物流失、滲漏、揚散或者以其他方式污染環(huán)境。

　　3、我國農(nóng)藥環(huán)境管理的現(xiàn)狀如何？

    農(nóng)藥法規(guī)

　　1978年1月1日，國務院發(fā)布［78］230文，建議由原農(nóng)林部負責審批農(nóng)藥新品種的投產(chǎn)和使用，復審農(nóng)藥老品種，審批進出口農(nóng)藥品種，督促檢查農(nóng)藥質(zhì)量和安全合理用藥，并發(fā)布有關規(guī)定。在審批之前，由原化工部負責對農(nóng)藥生產(chǎn)技術提出意見，由衛(wèi)生部負責對農(nóng)藥毒性做出評價。

　　在此之后，原化工部、原農(nóng)林部、商業(yè)部等部門又相繼發(fā)布了一些規(guī)定，如《農(nóng)藥質(zhì)量管理條例》、《農(nóng)藥工業(yè)管理暫行規(guī)定》、《化學農(nóng)藥調(diào)運交接辦法》及《農(nóng)藥安全使用標準》等。直至1982年4月10日才正式發(fā)布《農(nóng)藥登記規(guī)定》，于1982年10月開始實行農(nóng)藥登記制度。

　　1997年國務院發(fā)布了《農(nóng)藥管理條例》，這是我國農(nóng)藥管理的一部全面的法規(guī)，標志著我國農(nóng)藥管理法規(guī)逐步健全起來。

　　管理體制

　　1997年開始實行的《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定我國農(nóng)藥管理的基本體制是:國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　1997年開始實行的《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定我國農(nóng)藥管理的基本體制是:國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　國務院有關管理部門負責全國農(nóng)藥生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學工業(yè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　名詞解釋

　　農(nóng)藥
　　用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。從性質(zhì)分，包括化學農(nóng)藥、物理性農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥等；從防治對象分，包括殺蟲劑、殺螨劑、殺鼠劑、殺線蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑；從劑型分，有粉劑、粉粒劑、粒劑、乳劑、水劑等。摘自《環(huán)境科學大辭典》

　　農(nóng)藥環(huán)境安全管理
　　農(nóng)藥環(huán)境安全管理指在農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中，為防止環(huán)境污染，確保環(huán)境安全所需的管理。1997年，國務院發(fā)布的《農(nóng)藥管理條例》明確規(guī)定，國家實行農(nóng)藥登記制度，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化工、衛(wèi)生、環(huán)保和糧食方面的專家對農(nóng)藥產(chǎn)品的化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響等做出評價，符合條件的才準登記；農(nóng)藥生產(chǎn)排放的污染物要符合環(huán)境要求；農(nóng)藥使用要注意保護環(huán)境、保護有益生物和珍惜物種，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蟲害防治，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。摘自《中國大百科全書》

[他山之石]國外有哪些措施？

    美國
　　對農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，美國有關職能部門明確分工，各司其職。聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA)負責全國農(nóng)藥執(zhí)法工作，主要職責一是農(nóng)藥登記，二是對化學農(nóng)藥公司進行控制；食品和醫(yī)藥管理局(FDA)負責農(nóng)藥殘留工作；農(nóng)業(yè)部合作推廣局負責全國農(nóng)藥推廣和技術培訓。州政府農(nóng)業(yè)廳是州農(nóng)藥執(zhí)法單位，負責全州農(nóng)藥使用監(jiān)督管理、農(nóng)藥使用許可證發(fā)放、食品質(zhì)量安全性監(jiān)督等。

　　歐盟
　　在化肥和農(nóng)藥的管理上，一些歐盟國家根據(jù)農(nóng)藥和化肥的毒性、用量和使用方法對生態(tài)環(huán)境和公眾健康可能造成的危害，建立了嚴格的登記制度。德國就施肥頒布了“施肥令”，規(guī)定化學肥料和農(nóng)家肥的正確使用方法?，F(xiàn)在，歐盟國家越來越多地采用環(huán)境稅來控制農(nóng)田面源污染，例如，歐盟各國普遍采用征收肥料稅的辦法來減少地表水和地下水中氮的排放。

　　日本
　　日本在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境和化肥農(nóng)藥管理方面制定了一系列法律法規(guī)，可操作性強是這些法規(guī)與標準的一大特色。針對農(nóng)藥管理的法規(guī)有《農(nóng)業(yè)污染防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《農(nóng)藥取締法》等，由此確立的農(nóng)藥生產(chǎn)與進口注冊管理制度要求，申請注冊的農(nóng)藥，必須將毒性試驗、殘留試驗、對環(huán)境的影響評價試驗等結果交農(nóng)林水產(chǎn)省審核。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省會不定期發(fā)布農(nóng)藥使用時間、使用方法、安全使用標準等內(nèi)容，來指導農(nóng)藥的安全與正確使用。