安全科學使用農(nóng)藥

一年一度的全國農(nóng)藥協(xié)會秘書長聯(lián)席會暨農(nóng)藥行業(yè)媒體工作座談會從2005年首次召開以來，到今年已經(jīng)是第七次了。各省市的農(nóng)藥協(xié)會是農(nóng)藥行業(yè)專家的集聚地，而媒體是宣傳農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、反映農(nóng)藥企業(yè)呼聲的很重要的渠道。3月是各項工作的起點，在此時召開座談會，總結(jié)過去一年的工作，交流討論新一年的工作安排，是一個很好的時機。會議討論的內(nèi)容和今年的工作安排也能為政府制定今年的工作計劃提供參考。

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，下面回顧一下“十一五”期間農(nóng)藥行業(yè)所取得的成績。

“十一五”期間，農(nóng)藥工業(yè)在產(chǎn)量上取得了顯著增長。2006年全國農(nóng)藥總產(chǎn)量是129.6萬噸，2010年全國農(nóng)藥總產(chǎn)量達到234.2萬噸（數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計局修正后得到），增長80.7%，年均增長12.6%，高于全國GDP增長速度。分品種類別看，殺蟲劑年均增長7.1%，殺菌劑年均增長8.2%，除草劑年均增長22.2%。過去的五年除草劑的快速增長帶動了農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)量的增長。

從進出口數(shù)據(jù)看，2006年進口農(nóng)藥4.3萬噸，2010年進口農(nóng)藥5.1萬噸，五年間進口農(nóng)藥的數(shù)量增加不多，增幅為3.5%；2006年進口金額為2.13億美元，2010年進口金額為4.2億美元，增幅接近一倍，年均增長14.5%。2006年出口農(nóng)藥39.78萬噸，2010年出口農(nóng)藥61.3萬噸，增長154%，年均增長9%；2006年出口金額為10.4億美元，2010年出口金額為17.7億美元，增幅為170.2%，年均增長11.2%。以前我們認為是農(nóng)藥出口帶動了整個農(nóng)藥行業(yè)的增長，但從以上數(shù)據(jù)來看，農(nóng)藥出口的增速比農(nóng)藥產(chǎn)量的增速要低，這充分說明國內(nèi)農(nóng)藥市場的需求還是很大的，是帶動農(nóng)藥行業(yè)快速增長的因素。

從工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入看，增幅大體相似。2006年全國農(nóng)藥工業(yè)總產(chǎn)值為752.8億元，2010年為1644億元，增長218.3%，年均增長16.9%；2006年全國農(nóng)藥銷售收入為729.5億元，2010年為1589.6億元，增長217.9%，年均增長16.9%。農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)值的增長速度高于農(nóng)藥產(chǎn)量的增長速度。從農(nóng)藥行業(yè)利潤來看，2006年全行業(yè)利潤為41.6億元，2010年為86.9億元，年均增長15.9%，接近工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，全行業(yè)銷售收入和行業(yè)利潤增長不錯，尤其是2008年受草甘膦價格上漲的影響，全行業(yè)的利潤達到了130.1億元。

以上是對“十一五”農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的回顧，這些都是基于國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)所做的分析，可能與實際值有所偏差，但經(jīng)過比較也可以說明國內(nèi)市場的重要性，是推動“十一五”增長的重要因素。

2010年中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在各省市協(xié)會、媒體和農(nóng)藥企業(yè)的支持和配合下做了以下工作：

一、積極參與《農(nóng)藥管理條例》的修訂

《農(nóng)藥管理條例》是農(nóng)藥行業(yè)管理的根本大法，是農(nóng)藥管理部門依法行政的最重要依據(jù)。而中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會所代表的會員單位是規(guī)范的主要對象。企業(yè)或行業(yè)的認可度，某種程度上也決定了《農(nóng)藥管理條例》實施后的可操作性。協(xié)會不代表政府，代表行業(yè)企業(yè)的利益，是行業(yè)內(nèi)先進生產(chǎn)力的代表者，反映行業(yè)內(nèi)的呼聲，使之能在《條例》中有所體現(xiàn)。協(xié)會在過去一年多次召集行業(yè)各方面專家和農(nóng)藥企業(yè)相關負責人研究討論，提出了減少、歸并行政許可、加強對營銷和使用的管理、加強對違法行為的打擊力度等多方面的意見和建議，并向國務院法制辦及相關政府主管部門進行匯報，提出對《農(nóng)藥管理條例》進行修訂的必要性和迫切性，同時建議從立法層面全面、準確地明確各農(nóng)藥相關管理部門的職責分工，科學、合理、有效地設定行政許可，改變農(nóng)藥企業(yè)多小散、集中度低、創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入嚴重不足、重復建設和不正當競爭問題突出的不利局面，降低行政許可費用，減輕企業(yè)負擔，推動企業(yè)集團化發(fā)展，鼓勵和促進農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、制修訂《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，并推動貫徹落實

《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》于2010年8月26日頒布實施?！掇r(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》是今后指導農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的最重要的指導方針。協(xié)會多次組織專家調(diào)查與研究，協(xié)助工信部產(chǎn)業(yè)政策司完成《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》定稿。

三、成立13個大宗品種的產(chǎn)品協(xié)作組

到2011年3月協(xié)會一共成立了13個大宗品種的產(chǎn)品協(xié)作組，這些品種是：吡蟲啉、2，4-滴、阿維菌素、百草枯、百菌清、代森錳鋅、多菌靈、乙草胺、草甘膦、毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蚜酮、三嗪類，如何開展這13個大宗產(chǎn)品協(xié)作組的工作是目前的工作重點。成立這些重點品種的產(chǎn)品協(xié)作組，一方面是農(nóng)藥企業(yè)的需求，目前產(chǎn)能過剩、假冒偽劣的現(xiàn)象越來越嚴重，為了維持大宗產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)藥企業(yè)有必要聯(lián)合起來共同抵制惡性競爭。一些品種已經(jīng)產(chǎn)能過剩，而一些品種即將產(chǎn)能過剩，如2，4-D、吡蚜酮等，及早采取措施，能保證這些品種規(guī)范有序地發(fā)展。產(chǎn)品協(xié)作組要確定組長，擬定行業(yè)公約，每年不少于兩次活動，通過會議協(xié)商溝通，公平競爭。農(nóng)藥產(chǎn)品協(xié)作組在2010年編制了11個大宗農(nóng)藥品種的產(chǎn)品發(fā)展報告，在第十屆全國農(nóng)藥交流會暨農(nóng)化產(chǎn)品展覽會期間正式發(fā)布，一方面為政府提供管理決策依據(jù)，為行業(yè)內(nèi)外企業(yè)投資決策提供參考，另一方面也為外商采購原料提供選購藍本，為協(xié)作組成員提供產(chǎn)品展示平臺，引起外商、投資公司等很多業(yè)內(nèi)外人士的興趣。農(nóng)藥產(chǎn)品協(xié)作組還聯(lián)合打假，搜集了部分非法生產(chǎn)企業(yè)名單，提交給協(xié)會，協(xié)會及時向工信部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保總局等執(zhí)法部門進行匯報，協(xié)助相關執(zhí)法部門進行調(diào)查取證，配合相關執(zhí)法部門對違法企業(yè)采取有力措施進行嚴格查處和嚴厲打擊。行業(yè)協(xié)作組要發(fā)揮行業(yè)自律作用，控制產(chǎn)能過剩，避免惡性競爭，實現(xiàn)有序發(fā)展。今后的主要工作是：（1）提出產(chǎn)品準入門檻；（2）優(yōu)化和提升工藝水平，對技術標準、三廢處理等共性問題提出方案，開展環(huán)境、毒性聯(lián)合試驗等；（3）打擊假冒偽劣，保護知識產(chǎn)權，維護市場秩序。

四、推動有關部門就暫緩禁用高毒農(nóng)藥達成行業(yè)可接受的方案

2010年，由于海南省“毒豇豆”事件的影響，農(nóng)業(yè)部擬禁用克百威、氧樂果等21種高毒農(nóng)藥產(chǎn)品。為全面、準確地掌握21種高毒農(nóng)藥產(chǎn)品在國內(nèi)的生產(chǎn)、使用等基本情況以及禁用后可能產(chǎn)生的影響，協(xié)會對擬禁用的高毒農(nóng)藥產(chǎn)品編寫提綱，組織相關企業(yè)編寫詳細的分析報告，并提出削減建議及步驟，報相關管理部門，為政府決策提供了參考依據(jù)。

五、推動建立農(nóng)藥救災儲備制度

2008年經(jīng)濟危機發(fā)生后，農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)銷商都不敢儲備農(nóng)藥產(chǎn)品，為了不影響農(nóng)業(yè)用藥，協(xié)會積極向政府部門建議建立農(nóng)藥淡季儲備制度，得到相關部門的重視，2010年國務院25號文中明確“研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度”。2010年8月，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司、財政部經(jīng)建司研究確定由我會擴大農(nóng)藥救災儲備規(guī)模由2.5億元增加到7.5億元，實行工商聯(lián)儲，推選出儲備備選企業(yè)。

六、在行業(yè)內(nèi)選擇優(yōu)秀企業(yè)推薦給風投資金輔導上市

今后一段時期是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展變革的關鍵時期，行業(yè)內(nèi)兼并重組將越演越烈。針對農(nóng)藥行業(yè)資金不足、少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)上市欲望較強的情況，2010年，協(xié)會引進了兩家大規(guī)模的私募基金投資公司進入農(nóng)藥行業(yè)，在資金和業(yè)務上對農(nóng)藥企業(yè)上市進行大力支持。目前九鼎投資已先后入駐廣西田園生化股份有限公司、江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司、利民化工股份有限公司、江蘇中旗化工有限公司、惠州市中迅化工有限公司、江蘇天容集團股份有限公司等國內(nèi)六家優(yōu)秀企業(yè)，并將繼續(xù)與行業(yè)內(nèi)具有成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，融資上市，其中江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司已經(jīng)成功上市。這項工作的開展對于填補資金短缺、輔導企業(yè)上市將起到很好的促進作用，也得到了行業(yè)企業(yè)的一致認可和好評。

七、積極參加有關政策法規(guī)和法律的制定

環(huán)境保護工作是進行農(nóng)藥行業(yè)結(jié)構調(diào)整的第一利器，2010年，協(xié)會積極參與環(huán)保政策法規(guī)的編制。參與環(huán)保部環(huán)境評估中心編制的環(huán)境影響評價技術導則——農(nóng)藥建設項目的工作；參與沈陽化工研究院編制環(huán)保部的課題項目：農(nóng)藥行業(yè)污染防治技術政策；參加環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟政策綜合名錄的制定，2010年，協(xié)會完成環(huán)保部下達環(huán)境經(jīng)濟政策綜合名錄，經(jīng)過調(diào)研，最終確定具體名錄，高污染產(chǎn)品1 個：18%殺蟲雙水劑；高環(huán)境風險產(chǎn)品3個：苯線磷、蠅毒磷、殺撲磷；生產(chǎn)毒死蜱的“三氯乙酰氯法”工藝列為重污染工藝，工藝生產(chǎn)毒死蜱的“四氯吡啶法”列為環(huán)境友好工藝；松脂基植物油溶劑產(chǎn)品列為環(huán)境友好產(chǎn)品。協(xié)會還主持完成農(nóng)藥行業(yè)“十二五”環(huán)保規(guī)劃。

八、參與2010年石油和化工行業(yè)知名品牌產(chǎn)品評價工作

受中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會的委托，協(xié)會擬定了2010年石油和化工行業(yè)知名品牌產(chǎn)品評價的參評產(chǎn)品阿維菌素和毒死蜱的申報條件和實物質(zhì)量指標，接收農(nóng)藥企業(yè)申報材料并進行初審和專家審查，河北威遠化工股份有限公司、浙江升華拜克生物股份有限公司的阿維菌素產(chǎn)品和浙江永農(nóng)化工有限公司、江蘇紅太陽股份有限公司、山東天成農(nóng)藥有限公司和江蘇寶靈化工股份有限公司的毒死蜱產(chǎn)品獲得了中國石化行業(yè)知名品牌的殊榮及表彰。

九、加強新改版網(wǎng)站上線與推廣

中國農(nóng)藥工業(yè)網(wǎng)目前已經(jīng)改版上線，新網(wǎng)站突出了大宗農(nóng)藥產(chǎn)品原藥產(chǎn)量、價格、產(chǎn)品信息、企業(yè)動態(tài)、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)原料等欄目；加強了供求信息平臺、專題報導、文獻中心、融資并購、農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書（生產(chǎn)許可證書）號查詢、批件專題等欄目。協(xié)會希望通過網(wǎng)絡這個便捷快速的渠道來傳達行業(yè)信息，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡的渠道。一方面能通過網(wǎng)站直接查詢農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書的信息，另一方面通過網(wǎng)站來宣傳農(nóng)藥企業(yè)改革、產(chǎn)品開發(fā)等信息。

十、日常工作

為繼續(xù)抓好農(nóng)藥行業(yè)的節(jié)能減排工作，減少以芳烴為溶劑的乳油制劑的生產(chǎn)，推廣高效、安全、環(huán)境友好制劑生產(chǎn)技術及生產(chǎn)設備，協(xié)會于2010年4月15～16日在蘇州召開了“第二屆環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑加工技術及生產(chǎn)設備研討會”。

面對環(huán)境保護壓力逐漸增大的形勢，2010年7月15～16日，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會在山東省濟南市召開了“第二屆全國農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保技術交流會”，為企業(yè)推薦實用的環(huán)保技術。

協(xié)會每年秋季舉辦的全國農(nóng)藥交流會暨農(nóng)化產(chǎn)品展覽會已經(jīng)成為行業(yè)盛會，得到各省協(xié)會、媒體和農(nóng)藥企業(yè)的大力支持。2010展會共有503家企業(yè)參展，展出面積22000平方米。交流會共設會議6場次，分別為主題大會、2010作物保護國際論壇、2010中國農(nóng)藥采購與服務國際論壇、2010中國農(nóng)藥工業(yè)高峰論壇、2010中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報告及熱點產(chǎn)品白皮書發(fā)布、新產(chǎn)品、新技術、新設備推介發(fā)布會等。

隨著《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布和實施，以及《農(nóng)藥管理條例》修訂和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》修訂工作的開展，將對2011年農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來一定影響。2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，而支撐“十一五”農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展的因素已不再存在，農(nóng)藥行業(yè)面臨新的發(fā)展形勢，包括原材料價格上漲、石油價格上漲、勞動力成本上漲、匯率升值、節(jié)能減排壓力、通脹壓力、非專利產(chǎn)品在國際上的競爭優(yōu)勢逐步減弱、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品退出市場、國際大公司擠占中國市場等，都對農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

協(xié)會“十二五”工作的指導方針是：貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在新的政策環(huán)境下開展協(xié)會工作，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導和推動農(nóng)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2011年協(xié)會的工作計劃如下：

1．通過結(jié)合行業(yè)內(nèi)的力量，深入分析“十二五”農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展所面臨的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，編寫“十二五”農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展報告，為政府部門決策提供依據(jù)，為農(nóng)藥企業(yè)提供參考。

2．編寫農(nóng)藥產(chǎn)品準入課題。工信部產(chǎn)業(yè)政策司、國資委機關服務管理局、財政部經(jīng)濟建設司委托協(xié)會研究《草甘膦等主要農(nóng)藥產(chǎn)品準入管理研究》課題。該課題以農(nóng)藥行業(yè)草甘膦等11個主要品種的準入條件為研究對象，通過調(diào)查研究，分析我國現(xiàn)行農(nóng)藥行業(yè)主要產(chǎn)品的技術狀況，制定準入條件，為我國農(nóng)藥行業(yè)準入標準的制定提供依據(jù)，推動我國農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。研究內(nèi)容包括：當前主要品種的工藝技術狀況；當前國內(nèi)相關設備制造狀況；當前國內(nèi)相關控制手段及裝備狀況。研究的11個產(chǎn)品均成立了產(chǎn)品協(xié)作組，前期的準備和相關資料收集工作已經(jīng)基本完成。

3．探討推行農(nóng)藥環(huán)境污染責任保險。農(nóng)藥是一個充滿風險的行業(yè)，如果發(fā)生環(huán)境事故，企業(yè)賠付能力有限就會導致企業(yè)破產(chǎn)。《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定“推動‘責任關懷’體系建設，建立評定標準、評價指標以及有效的監(jiān)查、評估和約束機制。建立和完善環(huán)境污染責任保險制度?！?/SPAN> 環(huán)境污染責任保險是具有經(jīng)濟補償和社會責任雙重職能的綠色保險，企業(yè)對可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，如果發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業(yè)則可以避免巨額賠償?shù)娘L險，污染受害者能得到迅速有效地救助。協(xié)會希望通過研究在行業(yè)內(nèi)推行環(huán)境污染責任保險的可行性，選擇適當時機在農(nóng)藥行業(yè)試推。

4．推動農(nóng)藥綠色出口。農(nóng)藥的無序出口導致了中國農(nóng)藥的“價格戰(zhàn)”，影響合法企業(yè)的市場推廣，引起國外的反傾銷。建議工信部、環(huán)保、商務部門，借用鐵合金、焦炭、檸檬酸及監(jiān)控化學品的管理方式，加強對農(nóng)藥等化學品的生產(chǎn)、使用和出口的全過程的環(huán)境安全監(jiān)管，共同推進“綠色出口”行動。

5．加強農(nóng)藥行業(yè)培訓鑒定工作。目前協(xié)會主要進行化學分析工的培訓，將根據(jù)農(nóng)藥企業(yè)的需求，組建專家隊伍，逐漸增加行業(yè)培訓的內(nèi)容，包括農(nóng)藥職業(yè)經(jīng)理人、合成工、制劑加工等，培育一批行業(yè)人才，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)。

6．繼續(xù)推進農(nóng)藥制劑工程中心建設。與行業(yè)內(nèi)有實力的單位合作，建立一個支撐體系，為企業(yè)提供咨詢和技術指導。

7．加強農(nóng)藥信息工作。做好《中國農(nóng)藥》、《China Agrochemicals》的出版發(fā)行工作，聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家，就具體熱點問題進行約稿或者采訪，保持雜志內(nèi)容的新穎性和獨家性；編輯整理出版《中國農(nóng)藥工業(yè)年鑒·2011年卷》，回顧2010年農(nóng)藥行業(yè)的整體情況，為進行行業(yè)深度分析提供依據(jù)。

8．繼續(xù)關注《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作。組織各省協(xié)會和重點農(nóng)藥企業(yè)參與國務院法制辦針對《農(nóng)藥管理條例》的調(diào)研工作，反映農(nóng)藥行業(yè)的實際問題。

9．組織國外考察交流。2011年，協(xié)會將組織四個考察團赴世界各地考察與交流。其中5～6月份非洲（肯尼亞、尼日利亞）考察團，將參加協(xié)會組辦的“第一屆中國－西非農(nóng)藥產(chǎn)品推介洽談及展覽會”，參觀非洲農(nóng)場的農(nóng)藥使用情況；7月底的俄羅斯考察團，將參加協(xié)會和印度植保協(xié)會（PMFAI）在圣彼得堡共同舉辦的“2011年中印農(nóng)藥生產(chǎn)商貿(mào)洽談及交流會”。這兩個考察團會與當?shù)剞r(nóng)藥登記管理部門進行農(nóng)藥登記管理和農(nóng)藥流通與市場管理情況交流。10月歐洲考察團將參加BCPC展會，并參觀瑞士先正達公司、德國拜耳公司、德國BASF公司的研發(fā)機構與環(huán)保處理設施。11月日本考察團將參觀日本島津公司、日本組合化學公司和日本住友化學公司，并訪問日本農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構。

2010年是農(nóng)藥行業(yè)最艱苦的一年，連續(xù)三年的需求低迷與部分品種產(chǎn)能膨脹導致價格競爭慘烈，大宗品種生產(chǎn)企業(yè)利潤大幅下滑。2011年是行業(yè)寄予厚望同時又是充滿不確定因素的一年。希望行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)充分把握機遇，充分利用好中央發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項方針政策，在服務“三農(nóng)”的同時更快的發(fā)展壯大起來。行業(yè)處于困難和變革期，更需要我們行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，希望我們各省市協(xié)會緊密攜手起來，同行業(yè)媒體一道，更好地為我們行業(yè)健康發(fā)展鼓與呼。