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　　主持人　本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　地緣政治沖突是危機(jī)最主要原因

　　主持人：請(qǐng)描述和分析本次全球糧食危機(jī)的狀況及成因。

　　司偉(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng))：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),因糧食價(jià)格暴漲引發(fā)的糧食危機(jī)頻發(fā),目前已經(jīng)是繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機(jī)。2018年世界糧食價(jià)格開(kāi)始上漲,糧食安全狀況逐漸惡化,俄烏沖突則進(jìn)一步加劇了糧食不安全狀況。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示,2022年3月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為159.3點(diǎn),大幅躍升至該指數(shù)自1990年設(shè)立以來(lái)的最高水平。2022年12月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為132.4,比11月份下降2.9%,這是繼2022年3月份之后的連續(xù)第9個(gè)月下降,盡管如此,2022年全球食品價(jià)格指數(shù)仍為143.7,比2021年上漲14.3%。與此同時(shí),一些不發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)食品價(jià)格水平依然處于歷史新高,例如,2022年第三季度,斯里蘭卡食品價(jià)格同比上漲100%,巴基斯坦、老撾和埃塞俄比亞食品價(jià)格也在飛漲。

　　聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示,全球面臨糧食不安全并需要緊急糧食援助和生計(jì)支持的人數(shù)以驚人的速度增長(zhǎng)。2021年全球受饑餓影響人數(shù)約8.28億人,占世界人口的9.8%；面臨或正在遭受嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)從2019年的1.3億人增加到3.45億人。

　　糧食危機(jī)帶來(lái)的影響無(wú)處不在。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政治不穩(wěn)定、治理水平有限的部分發(fā)展中國(guó)家在糧食危機(jī)中顯得尤為脆弱。影響最嚴(yán)重的是高度依賴糧食貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家,這些發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)群體在受到由疫情導(dǎo)致的貧困和營(yíng)養(yǎng)不良打擊之后,再次受到食品價(jià)格上漲沖擊。

　　此輪全球糧食危機(jī)并非由糧食供給不足引發(fā)的供求失衡導(dǎo)致。第二次世界大戰(zhàn)之后的長(zhǎng)期和平環(huán)境和相伴而來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化,以及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升,使當(dāng)前全球糧食供給能滿足不斷增長(zhǎng)的糧食需求。但不同國(guó)家農(nóng)業(yè)資源稟賦各異,糧食生產(chǎn)與消費(fèi)分布不均。因此,國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代平衡不同國(guó)家間糧食供需缺口的主要手段。然而,近年來(lái)逆全球化浪潮興起,2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈,加上世界兩大糧倉(cāng)俄羅斯和烏克蘭的沖突,給世界帶來(lái)太多不確定性。很多國(guó)家強(qiáng)化自身在糧食生產(chǎn)和庫(kù)存上的韌性,以減少對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易體系的依賴,甚至不少國(guó)家采取激進(jìn)的糧食出口管制措施,以期國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)少受國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)影響,這些措施往往會(huì)進(jìn)一步加劇恐慌,導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格上漲。

　　糧食危機(jī)是自然和社會(huì)多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果,多種因素疊加,擾亂了全球糧食供應(yīng)鏈以及保障供應(yīng)鏈暢通的國(guó)際合作機(jī)制。

　　地緣政治沖突是新一輪全球糧食危機(jī)最主要的原因。俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)谷物出口量約占全球糧食市場(chǎng)的12%,兩國(guó)間的沖突擾亂了全球供應(yīng)鏈,直接打擊了糧食生產(chǎn)和出口。俄羅斯和烏克蘭均是世界小麥貿(mào)易大國(guó),兩國(guó)約占全球小麥貿(mào)易量的29%。俄烏沖突導(dǎo)致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國(guó)家饑餓狀況進(jìn)一步惡化。受小麥價(jià)格持續(xù)走高影響,全球最大小麥進(jìn)口國(guó)埃及深陷全球糧食危機(jī)的漩渦。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示,全球60%的饑餓人口都生活在受俄烏沖突影響的地區(qū)；烏克蘭自身也有不少民眾流離失所,失去了生計(jì)。

　　能源價(jià)格波動(dòng)能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品與原油市場(chǎng)關(guān)聯(lián)渠道以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。俄羅斯是世界最大的能源出口國(guó)之一,2020年其原油與天然氣供應(yīng)量分別占全球總量的10%與16.6%；俄羅斯和白俄羅斯共占全球鉀肥40%的市場(chǎng)份額。俄烏沖突帶來(lái)的能源價(jià)格上漲極大影響了肥料價(jià)格,不但增加了糧食生產(chǎn)成本,還可能導(dǎo)致農(nóng)戶得不到肥料或因價(jià)格上漲而減少肥料使用,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。2022年11月份,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告顯示,2022年全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用或超4200億美元,同比增長(zhǎng)近50%,是2020年的2倍以上。投入品費(fèi)用上升使得本就高企的糧食價(jià)格雪上加霜。

　　氣候變化加劇了糧食危機(jī)。降雨、颶風(fēng)、洪水和干旱等都會(huì)影響農(nóng)作物收成和畜產(chǎn)品生產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告顯示,全球約有1/3土壤退化,這導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量下降。2022年,非洲之角遭遇了40年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi),農(nóng)作物大量減產(chǎn)；2022年7月,持續(xù)暴雨和洪水席卷也門,約7.3萬(wàn)人需要食物援助。

　　疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)增加,由失業(yè)率升高帶來(lái)的收入減少導(dǎo)致部分人口無(wú)法獲取食物。在非洲中部和南部,疫情導(dǎo)致大面積失業(yè),在南非,貨幣貶值、貿(mào)易中斷和進(jìn)口谷物價(jià)格高企導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)出現(xiàn)食品價(jià)格上漲。

　　全球糧食生產(chǎn)消費(fèi)處緊平衡狀態(tài)

　　主持人：當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)狀況如何？全球糧食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)有哪些特點(diǎn)？

　　韓楊(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任)：全球糧食供需總體上寬松,但產(chǎn)消緊平衡、品種結(jié)構(gòu)分化、產(chǎn)消區(qū)域分布不均衡特征明顯。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)2022年12月份發(fā)布的《谷物供求簡(jiǎn)報(bào)》,2022年全球谷物消費(fèi)量約27.8億噸,而全球谷物供給總量達(dá)36.1億噸,盡管相對(duì)上年供給總量減少了3700萬(wàn)噸,但從總量上看仍然寬松。從谷物生產(chǎn)情況看,2022年糧食產(chǎn)量達(dá)27.6億噸,同比減少570萬(wàn)噸,對(duì)比全球谷物消費(fèi)量約27.8億噸,呈現(xiàn)產(chǎn)不足消情況。從谷物庫(kù)存情況看,盡管庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于FAO糧食安全警戒線(17%至18%),保持在29.3%左右,谷物庫(kù)存量高達(dá)8.4億噸,但較上年加大了庫(kù)存消耗,減少1850萬(wàn)噸左右,同比下降1.6%。

　　從品種結(jié)構(gòu)看,小麥、粗糧、稻谷供給量同比略有減少,粗糧和稻谷消費(fèi)量同比略有減少,小麥消費(fèi)量同比微增。從區(qū)域分布看,受人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、資源稟賦、科技水平、糧食治理能力等因素影響,糧食產(chǎn)消分布極不均衡,全球糧食生產(chǎn)集中于氣候適宜、耕地資源稟賦占優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高的少數(shù)農(nóng)業(yè)國(guó)；糧食不安全地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率較為低下、國(guó)家治理能力較薄弱的多數(shù)國(guó)家。全球四大糧食產(chǎn)區(qū)集中在北美洲的美國(guó)和加拿大、南美洲的巴西和阿根廷、黑海周邊的烏克蘭和俄羅斯,以及亞洲的印度和中國(guó)等區(qū)域,2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量合計(jì)分別占全球總產(chǎn)量的73.3%、64.8%、73.7%和82.4%。全球糧食不安全地區(qū)主要集中在非洲、拉丁美洲、南亞地區(qū)以及不穩(wěn)定和發(fā)生沖突的加勒比海地區(qū),根據(jù)FAO數(shù)據(jù),到2021年全球仍然有47個(gè)低收入缺糧國(guó)。

　　全球糧食進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)際貿(mào)易在維護(hù)全球糧食安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,多數(shù)缺糧國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口依賴強(qiáng),少數(shù)出口大國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響大,糧食出口大國(guó)貿(mào)易措施異動(dòng)對(duì)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增大。根據(jù)FAO數(shù)據(jù),從全球谷物貿(mào)易量與消費(fèi)量占比看,2020年已提高到17.4%,2022年略有下降為17%左右；分品種看,大米、粗糧、小麥和大豆貿(mào)易量與消費(fèi)量占比分別約10.2%、15.1%、25%和44.2%,進(jìn)口貿(mào)易對(duì)保障全球糧食安全、避免局部地區(qū)糧食危機(jī)及發(fā)生外溢效應(yīng)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,特別是對(duì)貿(mào)易消費(fèi)占比較高的大豆和小麥尤為如此。全球糧食及化肥進(jìn)出口市場(chǎng)分布長(zhǎng)期不均衡,糧食及化肥出口高度集中,而進(jìn)口相對(duì)分散。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù),2021年大米、小麥、玉米和大豆前五大出口國(guó)合計(jì)分別占全球出口量比重高達(dá)78.9%、66.3%、88.5%和90.6%,全球化肥前三大出口國(guó)出口量占比達(dá)70%左右。從糧食進(jìn)口國(guó)看,大米和小麥等口糧進(jìn)口主要集中在人口數(shù)量眾多、耕地資源匱乏的亞洲國(guó)家以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家,玉米和大豆等飼料糧進(jìn)口集中在牲畜養(yǎng)殖需求較大的東亞和歐洲地區(qū)。

　　全球糧食供應(yīng)鏈仍存在不穩(wěn)定性。全球糧食物流通道暢通的關(guān)鍵卡點(diǎn)受地緣政治等因素影響,仍將影響全球糧食安全。2022年,受疫情疊加俄烏沖突等影響,全球糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、港口、碼頭等物流與貿(mào)易供應(yīng)鏈都不同程度受到影響,尤其黑海周邊國(guó)家和地區(qū)糧食外運(yùn)受到波及。盡管黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議已生效執(zhí)行,一定程度恢復(fù)黑海糧食外運(yùn),化肥等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)緊張局面略有緩解,但俄烏局勢(shì)的不確定性將潛在影響兩國(guó)糧食生產(chǎn)及黑海周邊港口糧食貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。此外,還需關(guān)注全球糧食主要出口國(guó)美國(guó)、巴西等內(nèi)陸運(yùn)河、陸路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)出口國(guó)際物流通道的影響,以及從出口國(guó)外運(yùn)至廣大分散進(jìn)口國(guó)途經(jīng)的全球重要海峽和運(yùn)河供應(yīng)通道暢通,例如,巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽、直布羅陀海峽通道、直布羅陀海峽、土耳其海峽和霍爾木茲海峽等全球糧食物流關(guān)鍵卡點(diǎn)受地緣政治、天氣變化的影響。

　　國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)效果有限

　　主持人：國(guó)際社會(huì)采取了哪些行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的影響？

　　樊勝根(國(guó)際食物政策研究所前所長(zhǎng)、國(guó)際農(nóng)業(yè)科研組織董事)：全球疫情期間,各種重大風(fēng)險(xiǎn)和威脅疊加,地區(qū)沖突、貿(mào)易遭遇瓶頸和中斷、氣候變化和極端天氣、自然資源退化枯竭以及生物多樣性喪失等產(chǎn)生的綜合影響,正在嚴(yán)重破壞全球糧食系統(tǒng)。據(jù)估計(jì),全球約8.28億人受到饑餓困擾,疫情暴發(fā)以來(lái)增加了1.5億人。糧食價(jià)格急劇上漲對(duì)于缺乏替代手段的群體,特別是對(duì)糧食凈購(gòu)買者和低收入群體影響嚴(yán)重,加劇了全球范圍的饑餓、貧困和營(yíng)養(yǎng)不良。

　　面對(duì)全球糧食危機(jī),2022年3月14日,聯(lián)合國(guó)宣布成立糧食、能源和金融全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組,以協(xié)調(diào)全球應(yīng)對(duì)俄烏沖突的廣泛影響。一方面,采取了一系列行動(dòng)以減輕俄烏沖突對(duì)糧食貿(mào)易造成的干擾。2022年7月份,聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)土耳其、俄羅斯、烏克蘭簽署了黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。截至當(dāng)年12月份,烏克蘭根據(jù)該協(xié)議出口各類谷物、油籽和其他食物約1700萬(wàn)噸,其中三種主要谷物(小麥、稻谷、玉米)占總出口量的77%,三種谷物月度出口量達(dá)到協(xié)議簽訂前的2.4倍,但仍僅為2021年同期水平的一半左右。值得一提的是,根據(jù)該協(xié)議出口谷物中約23%直接運(yùn)往中低收入國(guó)家。該協(xié)議部分恢復(fù)了烏克蘭的糧食出口,為緩解糧食危機(jī)發(fā)揮了作用。

　　另一方面,積極援助受糧食危機(jī)沖擊嚴(yán)重的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和世界貿(mào)易組織正共同開(kāi)展援助工作,并于2022年7月份和9月份分別發(fā)布了聯(lián)合聲明。世界糧食計(jì)劃署制定了史上最大規(guī)模的糧食援助計(jì)劃,估計(jì)可向1.52億人提供援助；國(guó)際貨幣基金組織在其緊急貸款工具中設(shè)立了為期一年的糧食沖擊窗口,為成員國(guó)與糧食危機(jī)有關(guān)的緊急國(guó)際收支需求提供融資援助；世界銀行將設(shè)立120億美元的新項(xiàng)目,連同既有項(xiàng)目總計(jì)投入300億美元,用于在2023年8月份前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、救助重點(diǎn)群體和投資可持續(xù)糧食與營(yíng)養(yǎng)安全。包括我國(guó)在內(nèi)的多國(guó)承諾提供總計(jì)超過(guò)40億美元的援助或?qū)κ澜缂Z食計(jì)劃署捐款。

　　除了國(guó)際社會(huì)層面的行動(dòng),世界各國(guó)也紛紛采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)涵蓋174個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示,現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策在本次糧食危機(jī)中應(yīng)用最為廣泛。其中,現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中更為常見(jiàn),而低收入發(fā)展中國(guó)家則更依賴補(bǔ)貼政策。在全球化肥價(jià)格飆升的背景下,化肥補(bǔ)貼的應(yīng)用頗為廣泛,包括肯尼亞、埃塞俄比亞、印度和中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家設(shè)立了與化肥有關(guān)的額外補(bǔ)貼。同時(shí),還采取稅收政策和穩(wěn)定物價(jià)等方面行動(dòng)。此外,自2022年,世界各國(guó)累計(jì)宣布或?qū)嵤┝?8項(xiàng)貿(mào)易限制政策,34個(gè)國(guó)家對(duì)糧食和化肥的出口實(shí)施了限制。但是,貿(mào)易限制政策的蔓延降低了全球食品供給,進(jìn)一步推高了食物價(jià)格,其他國(guó)家對(duì)貿(mào)易限制的跟進(jìn)回應(yīng)加劇了局勢(shì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)全球糧食安全造成負(fù)面影響。世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)捐贈(zèng)和其他補(bǔ)貼解決當(dāng)前化肥短缺,可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和供應(yīng)鏈?zhǔn)ъ`。

　　就應(yīng)對(duì)行動(dòng)的整體效果而言,2022年12月,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織全球食品價(jià)格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了17%,低于2021年同期水平；世界銀行化肥價(jià)格指數(shù)較俄烏沖突爆發(fā)后的峰值下降了26%,亦低于2021年同期水平,多重因素疊加導(dǎo)致的極端價(jià)格有所緩解。然而,當(dāng)前糧食價(jià)格仍大幅高于疫情前水平,大部分國(guó)家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中食物部分的同比增速仍維持高位,同時(shí)2022年9月份以來(lái)糧食價(jià)格回落趨勢(shì)漸緩,表明當(dāng)前措施解決糧食危機(jī)的效果有限,全球糧食安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為應(yīng)對(duì)糧食危機(jī),并降低其對(duì)全球和各國(guó)糧食安全的影響,國(guó)際社會(huì)應(yīng)制定和實(shí)施更為系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)和防范措施。

　　從短期看,國(guó)際社會(huì)和各國(guó)需進(jìn)一步完善全球糧食治理機(jī)制、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力。糧食貿(mào)易在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,應(yīng)取消糧食出口禁令和限制,或?qū)Υ祟惔胧┎扇「?jǐn)慎的管理,穩(wěn)定全球糧食價(jià)格和確保糧食安全。應(yīng)建立和維護(hù)糧食供應(yīng)綠色通道,城市封鎖、道路封鎖和保持社交距離不應(yīng)阻止糧食的運(yùn)輸和銷售,同時(shí)必須保護(hù)糧食供應(yīng)鏈盡量免受沖擊,政府應(yīng)監(jiān)測(cè)和穩(wěn)定國(guó)家及區(qū)域的糧食批發(fā)和零售價(jià)格,有效、及時(shí)的公眾溝通和引導(dǎo)也是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的必要手段。此外,應(yīng)制定政策以防止糧食用于生產(chǎn)生物燃料導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲,向小農(nóng)戶和小商戶提供臨時(shí)特別支持,并為婦女、兒童和老人等弱勢(shì)群體提供生活和物資保障。

　　從長(zhǎng)期看,各國(guó)需進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和供給能力。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。將補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向氣候智能型、生態(tài)友好型、示范效應(yīng)顯著的公共投資,并推廣多贏技術(shù),如提高產(chǎn)量、改善營(yíng)養(yǎng)和提升環(huán)境可持續(xù)性技術(shù)。為應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格飆升并減輕其對(duì)糧食安全的負(fù)面影響,需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向著更可持續(xù)、更有韌性轉(zhuǎn)型,包括：阻止農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)向野生動(dòng)植物自然棲息地的擴(kuò)張；鼓勵(lì)跨學(xué)科合作,以實(shí)現(xiàn)人、動(dòng)物和環(huán)境和諧健康發(fā)展；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)之間建立緩沖等。

　　牢牢把住糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和穩(wěn)定性

　　主持人：全球糧食危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)怎樣的影響？未來(lái)應(yīng)采取哪些措施保障糧食供應(yīng)鏈安全？

　　鐘鈺(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員)：國(guó)以農(nóng)為本,民以食為天,糧食安全問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生之根本。當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障處于歷史最佳時(shí)期,一方面歸功于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提升,另一方面得益于充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力看,2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13731億斤,比2021年增加74億斤,同比增長(zhǎng)0.5%,糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上,糧食安全保障能力基本形成。不過(guò)也要清醒認(rèn)識(shí)到,在資源環(huán)境和生產(chǎn)成本等約束下僅依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)難以滿足居民多樣化、多層次、高增長(zhǎng)的食物消費(fèi)需求,而且當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求尚未達(dá)到峰值,隨著糧食需求剛性增長(zhǎng),未來(lái)一段時(shí)間糧食安全將面臨供需緊平衡態(tài)勢(shì),積極利用國(guó)際糧食市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供需缺口、豐富糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)是維護(hù)國(guó)家糧食安全不可或缺的重要組成部分。從海關(guān)總署數(shù)據(jù)看,2022年我國(guó)進(jìn)口糧食1.47億噸,盡管較2021年減少10.7%,但進(jìn)口占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量依然超過(guò)20%。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)糧食進(jìn)口量大、對(duì)外依存度高,與全球糧食安全形勢(shì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。全年進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較大,以及集中于少數(shù)品種、少數(shù)國(guó)家、少數(shù)階段和少數(shù)方式的進(jìn)口結(jié)構(gòu),意味著我國(guó)需要時(shí)刻關(guān)注國(guó)際糧食供給與貿(mào)易情況。國(guó)際沖突、極端天氣、糧食貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等導(dǎo)致全球糧食供需緊張,國(guó)際糧食市場(chǎng)整體形勢(shì)不容樂(lè)觀,我國(guó)需要時(shí)刻警惕全球糧食危機(jī)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一,全球糧食危機(jī)將推高糧食進(jìn)口價(jià)格。2022年全球糧食進(jìn)口價(jià)格仍保持高位運(yùn)行狀態(tài),據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告,2022年全球糧食進(jìn)口費(fèi)用將上升至1.94萬(wàn)億美元,其中“價(jià)格因素”導(dǎo)致的進(jìn)口費(fèi)用增加約1570億美元。國(guó)內(nèi)進(jìn)口糧食價(jià)格與國(guó)際糧食價(jià)格相關(guān)性高,2022年3月份烏克蘭、俄羅斯等國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)糧食出口限制政策,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口糧食成本增大,特別是大豆、玉米等對(duì)外依賴度高的品種漲價(jià)壓力較大。

　　第二,全球糧食危機(jī)將帶動(dòng)農(nóng)資成本上升。2022年全球農(nóng)資價(jià)格維持高位,FAO預(yù)測(cè)全球農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)口費(fèi)用超4200億美元,同比增長(zhǎng)近50%,可能達(dá)到2020年兩倍以上。另外,FAO認(rèn)為全球化肥價(jià)格高企可能會(huì)持續(xù)到2023年。我國(guó)是化肥消費(fèi)大國(guó),2022年氮磷鉀三大化肥價(jià)格受天然氣價(jià)格和俄烏沖突影響創(chuàng)下新高,當(dāng)年1月至6月總體處于上漲態(tài)勢(shì),在穩(wěn)價(jià)保供措施干預(yù)下,7月份后才陸續(xù)回落,化肥價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加和糧農(nóng)收益空間縮小,進(jìn)而影響農(nóng)民種糧積極性。

　　第三,全球糧食危機(jī)將放大糧食進(jìn)口不確定性。我國(guó)糧食進(jìn)口品種和地區(qū)較為集中,特別是大豆和玉米進(jìn)口量在糧食進(jìn)口總量中合計(jì)占比常年維持在八成,進(jìn)口國(guó)主要來(lái)源于美國(guó)、巴西等國(guó)家,極易受自然風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易政策以及運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響。2013年以來(lái),我國(guó)積極尋求與“一帶一路”沿線國(guó)家如俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦開(kāi)展大豆貿(mào)易,2013年至2021年累計(jì)從三國(guó)進(jìn)口約432萬(wàn)噸大豆,但大豆進(jìn)口渠道多元化并沒(méi)有明顯改變進(jìn)口來(lái)源集中的現(xiàn)狀。2022年,巴西糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀,進(jìn)口過(guò)度集中加劇我國(guó)糧食進(jìn)口穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,全球糧食供應(yīng)鏈脆弱性凸顯,我國(guó)糧食安全面臨著更多挑戰(zhàn)。牢牢把住糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和穩(wěn)定性,提升“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”統(tǒng)籌利用效能,保障我國(guó)糧食進(jìn)口安全、高效、穩(wěn)定、持續(xù),還要著重從以下幾個(gè)方面入手。

　　立足國(guó)內(nèi),穩(wěn)糧增產(chǎn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到,依靠自身力量牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗,才是保障糧食安全最有效的途徑,才是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊最有效的法寶。我國(guó)要堅(jiān)持穩(wěn)定糧食播種面積,加快調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,全面提升糧食生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　拓展糧食進(jìn)口渠道,構(gòu)建多元進(jìn)口格局。在現(xiàn)有資源和技術(shù)水平下,依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大豆和玉米等飼料作物的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變,因此,我國(guó)要高度重視把握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),在穩(wěn)定現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上,積極拓展“朋友圈”,構(gòu)筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局,減少對(duì)單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴,抵御糧食進(jìn)口可供性、出口限制等潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),重點(diǎn)關(guān)注和培育與我國(guó)現(xiàn)有糧源地具有較大季節(jié)互補(bǔ)性和糧食增產(chǎn)潛力的國(guó)家和地區(qū),加強(qiáng)與南半球國(guó)家在糧食生產(chǎn)和貿(mào)易方面的交流與合作,分散糧食進(jìn)口時(shí)間,節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用,平抑糧食進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格在不同季節(jié)的波動(dòng)性。

　　擴(kuò)大物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),提升糧食流通能力。俄烏沖突和疫情對(duì)世界糧食流通格局產(chǎn)生沖擊,糧食流通不暢成為全球糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)要高度防范運(yùn)輸中斷對(duì)糧食進(jìn)口產(chǎn)生的不確定性,加快國(guó)內(nèi)港口、碼頭等物流設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極參與重要海上運(yùn)輸通道的建設(shè)和維護(hù),并著力開(kāi)發(fā)糧食進(jìn)口新路線,拓展鐵路、公路等多種糧食進(jìn)口流通渠道,分散糧食進(jìn)口運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。