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近日,由中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會、中華聯(lián)合保險集團、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心等單位共同編制的《中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展報告2022》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。

《報告》主體內(nèi)容共分為六個部分,分別對農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險及影響、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理面臨的新形勢、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理實踐的典型案例、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理存在的突出問題、健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系的政策建議及農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理2021年度大事記和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理相關(guān)政策文件進行了梳理研究。

《報告》分析認為,應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)始終是“基本盤”和“壓艙石”。2021年以來,世界百年未有之大變局正加速演進,全球疫情仍在持續(xù),世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足,大宗商品價格高位波動,國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增強；我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,局部疫情多發(fā)散發(fā)。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下,各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神,出臺支持政策,采取務(wù)實管用的技術(shù)措施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了疫情、災(zāi)情等風(fēng)險挑戰(zhàn)的不利影響,延續(xù)了多年的好形勢,實現(xiàn)了穩(wěn)中向好,為保民生、防通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供了堅實支撐。

農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、社會風(fēng)險、貿(mào)易風(fēng)險等多重風(fēng)險相互交織影響的產(chǎn)業(yè),只有把困難估計得更充分一些,把風(fēng)險思考得更深入一些,切實加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力,積極有效堵漏洞、強弱項,才能下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

《報告》分析認為,當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨世界百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等多重挑戰(zhàn),風(fēng)險傳導(dǎo)性明顯增強、災(zāi)害性不斷放大。

在傳統(tǒng)風(fēng)險方面,2021年我國氣候異常凸顯,極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品價格總體呈現(xiàn)振蕩上漲,農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險加大,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了明顯影響。全年病蟲害風(fēng)險總體偏重發(fā)生,重大動物疫病風(fēng)險局部加重,但由于防控得力影響依然可控,未出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行。生物安全風(fēng)險持續(xù)增加,境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險交織并存,外來入侵物種傳入擴散途徑更加多樣化、隱蔽化。

在非傳統(tǒng)風(fēng)險方面,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多,造成了長時間的持續(xù)影響。新冠肺炎疫情不斷反復(fù),農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)安全、流通安全、就業(yè)安全等三重風(fēng)險挑戰(zhàn)；地緣政治風(fēng)險上升,全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險增大,國際市場通脹率居高,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易沖突明顯加劇。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險認知上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以及各級地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意識還不強。已有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理仍以“點”式管理為主,不同政策工具都針對某一個特定的風(fēng)險類型,忽略了不同類型風(fēng)險以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)風(fēng)險之間的交互性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理政策、技術(shù)和手段還是“散裝”的,甚至有些方面還很零碎,整體性不夠。

風(fēng)險預(yù)警能力上,對于事前風(fēng)險防控的重視程度不足,多以事中風(fēng)險控制和事后風(fēng)險管理為主。雖然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測技術(shù)及信息技術(shù)等已比較先進,但部分技術(shù)系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。災(zāi)害信息發(fā)布不夠公開、及時、有效,缺少有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、庫存、進出口和市場行情以及國外農(nóng)業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系。

保險作用發(fā)揮上,農(nóng)業(yè)保險擴面不夠和特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率低,糧食產(chǎn)品保險地方配套壓力大,農(nóng)業(yè)保險應(yīng)收保費問題突出,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高,大災(zāi)風(fēng)險分散機制尚未建立。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有放緩傾向,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不足,投資渠道較為單一,投入和建設(shè)標準普遍較低,缺少有效管用的長期管護機制,與旱澇保收的高標準農(nóng)田建設(shè)要求還有一定差距。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、供水保障、互聯(lián)網(wǎng)普及等與城鎮(zhèn)相比仍然存在明顯差距。

《報告》建議,必須著力破解農(nóng)業(yè)風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)與風(fēng)險管理能力不足之間的矛盾,加快構(gòu)建符合我國國情農(nóng)情與當前發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系。

要不斷強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理理念,將風(fēng)險管理的目標前置,通過“預(yù)防”來“止損”；樹立底線思維和綜合風(fēng)險管理理念,建立健全利益共享、風(fēng)險共擔的管理思路。

要健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測服務(wù)體系,重點完善農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險早期預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等系統(tǒng)。

要完善風(fēng)險管理科技支撐體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技布局,加快科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,運用新型信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品,加大農(nóng)業(yè)保險科技賦能力度。

要建立風(fēng)險管理工具聯(lián)動機制,強化政策工具組合效率,推動風(fēng)險管理工具集成發(fā)力。

要提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)質(zhì)量,按照“擴面、增品、提標”的要求,加快農(nóng)業(yè)保險事業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

要積極參與全球生物安全治理,加強生物安全政策制定、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。