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聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,7月份食品價(jià)格指數(shù)環(huán)比大幅下降8.6%。圍繞全球糧價(jià)波動(dòng)話題,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出,全球糧食價(jià)格回落主要受兩方面因素影響：一是最近10多年以來(lái),全球糧食生產(chǎn)和消費(fèi)總體平衡,不存在供需缺口,不支持糧價(jià)長(zhǎng)時(shí)間脫離基本面；二是受美聯(lián)儲(chǔ)加息影響,投機(jī)資金開始回流,前期糧價(jià)暴漲的驅(qū)動(dòng)力衰減,使糧價(jià)趨于回歸。其中第二個(gè)因素是根本原因。

程國(guó)強(qiáng)表示,2020年3月份以來(lái)全球糧價(jià)開始大幅度上漲,并不是由于糧食供給不足,而是由其他非供需性因素導(dǎo)致的。首先是突發(fā)性危機(jī)事件對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生影響。新冠肺炎疫情在全球蔓延,導(dǎo)致部分國(guó)家物流受阻,國(guó)際糧食貿(mào)易短時(shí)間也出現(xiàn)阻滯,使得很多國(guó)家預(yù)期不穩(wěn),多個(gè)國(guó)家擔(dān)心疫情蔓延會(huì)影響其國(guó)內(nèi)的糧食供給,因而宣布限制出口,優(yōu)先保證國(guó)內(nèi)供給。產(chǎn)糧國(guó)限制出口導(dǎo)致全球糧食供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺。盡管全球產(chǎn)需總體是平衡的,但由于糧食的生產(chǎn)分布在不同國(guó)家不同地區(qū),全球通過(guò)貿(mào)易形成供需平衡格局,一旦貿(mào)易受阻,就意味著部分缺糧國(guó),特別是很多低收入發(fā)展中缺糧國(guó)面臨著買不到糧食的風(fēng)險(xiǎn),由此推動(dòng)糧價(jià)大幅度上漲。

2022年2月底俄烏沖突爆發(fā),也給糧食帶來(lái)了新一輪結(jié)構(gòu)性的供需矛盾。俄烏兩國(guó)是全球主要的小麥出口國(guó),俄烏沖突導(dǎo)致小麥供給中斷,使很多依賴俄羅斯、烏克蘭市場(chǎng)的進(jìn)口國(guó)買不到糧食。與此同時(shí),烏克蘭危機(jī)也給其他國(guó)家?guī)?lái)了市場(chǎng)預(yù)期的不穩(wěn)定,導(dǎo)致20多個(gè)國(guó)家宣布禁止出口,助推糧食價(jià)格在短期內(nèi)急劇上漲,比如小麥的價(jià)格與俄烏沖突爆發(fā)前相比上漲了40%多,大米、玉米、大豆也上漲了25%至35%。

此外,2020年3月份美聯(lián)儲(chǔ)開啟無(wú)限量量化寬松貨幣政策并延續(xù)至今年4月份,這是推動(dòng)全球糧價(jià)大幅上漲的根本驅(qū)動(dòng)因素。美國(guó)聯(lián)邦基金利率由2020年初的1.55%降至0%至0.25%區(qū)間,一年期國(guó)債收益率降至0.1%左右,美國(guó)狹義貨幣供應(yīng)量(M_1)20個(gè)月內(nèi)由4.1萬(wàn)億美元飆升至7.9萬(wàn)億美元,廣義貨幣供應(yīng)量(M_2)在20個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)25%。這不僅使其國(guó)內(nèi)通脹率創(chuàng)40年以來(lái)新高,也推動(dòng)國(guó)際石油、糧食等大宗商品價(jià)格不斷走高,進(jìn)入新一輪漲價(jià)周期。本質(zhì)上看,這一輪全球糧價(jià)上漲,根本驅(qū)動(dòng)因素就是美元流動(dòng)性擴(kuò)張,導(dǎo)致大量投機(jī)資本涌入大宗商品市場(chǎng),包括糧食在內(nèi)的大宗商品價(jià)格全面上漲。直到今年3月份美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息,投機(jī)資金開始從大宗商品市場(chǎng)撤出,所以全球糧食價(jià)格在5月份出現(xiàn)拐點(diǎn),糧食價(jià)格逐步開始回調(diào)。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,今年下半年糧食價(jià)格走勢(shì)仍存在不確定性。盡管世貿(mào)組織6月份達(dá)成了《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》與《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》,烏克蘭也恢復(fù)了糧食出口,對(duì)促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定、糧價(jià)回調(diào)具有積極作用,但這一回調(diào)是在全球糧價(jià)創(chuàng)紀(jì)錄的高價(jià)格背景下的回調(diào),目前價(jià)格仍然處于歷史最高水平,全球糧食危機(jī)的警報(bào)仍然沒有解除。下半年糧食價(jià)格還面臨一些不確定性因素：一是今年4月份以來(lái),北美、印度、歐洲等地區(qū)自然災(zāi)害趨于嚴(yán)重,主要是高溫干旱天氣所致,盡管目前有所緩解,但其對(duì)今年糧食生產(chǎn)的影響還有待觀察。二是西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致全球種子、農(nóng)資、化肥的供應(yīng)受到影響,或?qū)⒂绊懙浇衲昵锛Z甚至是明年的糧食生產(chǎn),有可能帶來(lái)對(duì)全球糧食行情的新一輪炒作,導(dǎo)致糧價(jià)繼續(xù)上升。

程國(guó)強(qiáng)表示,這也暴露了許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)存在短板。目前發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,糧食生產(chǎn)體系難以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的能力不強(qiáng)。今后國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同努力,協(xié)力支持和鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投資,提升糧食生產(chǎn)能力,加強(qiáng)其國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)沖擊的能力。