1  輿情概況

2020年,共監(jiān)測到農(nóng)藥相關(guān)輿情信息23.44萬條,同比增長80.45%。其中,新聞輿情信息6.8萬條,占輿情總量的29.17%；客戶端10.2萬條,占43.54%；微信信息4.4萬條,占18.94%；微博帖文1萬條,占4.45%；論壇帖文6,419 條,占2.74%；視頻信息2,457條,占1.05%；博客帖文250條,占0.11%。

從傳播途徑看,客戶端、新聞媒體、微信是輿情的主要傳播渠道?？蛻舳藨{借其兼具新聞媒體的專業(yè)性和新媒體傳播的便捷性,首次成為農(nóng)藥輿情信息傳播主力。新聞媒體是原創(chuàng)信息的主要提供者,為受眾提供信息,引導(dǎo)輿論走向。微信、微博等社交媒體憑借其發(fā)布信息便捷、快速的特點(diǎn),成為助推相關(guān)輿情走勢的重要力量。

從輿情走勢看,總體呈波動(dòng)上升的態(tài)勢,下半年輿情熱度整體高于上半年。2020年7～10月輿情熱度相對(duì)較高,除8月外輿情量均在2.5萬條以上。春節(jié)假期疊加新冠肺炎疫情,1月輿情量為全年最低。10月,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文加強(qiáng)百草枯專項(xiàng)整治工作、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式施行、召開第十三屆中國農(nóng)藥高層論壇等信息推動(dòng)下,當(dāng)月輿情量達(dá)到全年峰值2.85萬條。7月,山東即墨海參養(yǎng)殖違規(guī)使用敵敵畏、專家辟謠櫻桃和車?yán)遄邮褂门虼髣┑仍掝}受到輿論重點(diǎn)關(guān)注,當(dāng)月輿論量達(dá)2.75萬條,為全年第二高位(圖1)。

圖1  2020年農(nóng)藥輿情傳播趨勢圖

從農(nóng)藥熱點(diǎn)新聞排行榜看,百草枯專項(xiàng)整治位居榜首,相關(guān)信息受到輿論高度關(guān)注。央視“3.15”晚會(huì)曝光山東省青島市即墨區(qū)海參養(yǎng)殖存在違規(guī)使用敵敵畏的情況,引起輿論圍觀,新聞排行榜TOP10中有3條信息與之相關(guān)(表1)。從內(nèi)容上看,農(nóng)藥領(lǐng)域內(nèi)的官方政策和重大活動(dòng)受到輿論矚目。農(nóng)藥管理工作、農(nóng)藥使用情況、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、農(nóng)藥供應(yīng)情況等新聞傳播范圍廣、熱度高。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、濫用等問題輿論保持長期關(guān)注。

表1  2020年農(nóng)藥熱點(diǎn)新聞排行榜TOP10 

2  熱點(diǎn)話題輿情分析

2.1  農(nóng)藥管理工作持續(xù)推進(jìn)

我國持續(xù)推動(dòng)農(nóng)藥管理工作部署成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。“農(nóng)藥管理司推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥登記審批綠色通道管理措施”“準(zhǔn)予超期辦理登記延續(xù)”“取消新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審查”“不再對(duì)農(nóng)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的試驗(yàn)活動(dòng)單獨(dú)審批”“10種限制使用農(nóng)藥,無需定點(diǎn)經(jīng)營”“引起大范圍中毒或者藥害的農(nóng)藥產(chǎn)品也將被列入再評(píng)價(jià)名單”“恢復(fù)我國僅限農(nóng)藥產(chǎn)品出口登記申請(qǐng)”等舉措多次出現(xiàn)在全年報(bào)道標(biāo)題中。2月,《2020年農(nóng)藥管理工作要點(diǎn)》提出優(yōu)化農(nóng)藥行業(yè)供給側(cè)改革,成為熱點(diǎn)議題。輿論表示,在管理服務(wù)方面,2020年農(nóng)藥管理的要點(diǎn)是在2019年基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高,對(duì)生產(chǎn)端指引的重心從“淘汰落后產(chǎn)能”向“退出一批競爭力弱的小農(nóng)藥企業(yè)”轉(zhuǎn)移。未來供給端優(yōu)化的主要途徑即為兼并重組,預(yù)計(jì)國內(nèi)農(nóng)藥龍頭將愈發(fā)拉開與小企業(yè)的競爭差距,強(qiáng)者愈強(qiáng)。行業(yè)人士感慨,10年前感覺農(nóng)藥制劑企業(yè)銷售過億就是大中型企業(yè),如今行業(yè)趨向集中,而且已成必然趨勢。6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布僅限出口農(nóng)藥產(chǎn)品登記有關(guān)事項(xiàng)公告,引發(fā)輿論積極評(píng)價(jià)。輿論認(rèn)為,僅限出口農(nóng)藥產(chǎn)品登記政策將對(duì)我國農(nóng)藥企業(yè)起到刺激和提振的作用,有利于穩(wěn)定農(nóng)藥行業(yè)的外貿(mào)形勢。

2020年為應(yīng)對(duì)新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等多方面的風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜挑戰(zhàn),農(nóng)藥行業(yè)有多項(xiàng)舉措,如召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)、高峰論壇、交流會(huì)、出口登記年會(huì)等一系列會(huì)議分析行業(yè)現(xiàn)狀和困境、探討發(fā)展前景和趨勢,均引發(fā)了輿論持續(xù)關(guān)注。疫情對(duì)行業(yè)的影響、創(chuàng)新之路道阻且長、僅限出口農(nóng)藥產(chǎn)品登記政策出臺(tái)、農(nóng)藥企業(yè)保春耕等話題成為輿論重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告僅限出口登記政策成為農(nóng)藥行業(yè)的“定心丸”,讓中國企業(yè)有機(jī)會(huì)填補(bǔ)國際市場的空間。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)想要繼續(xù)發(fā)展必須望向國際市場,及時(shí)拓展市場,增加出口量,進(jìn)一步擴(kuò)大在國際市場中有利地位。此外,農(nóng)藥企業(yè)因環(huán)保整治產(chǎn)能大轉(zhuǎn)移、農(nóng)化產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移正成為農(nóng)藥行業(yè)一道亮麗的風(fēng)景。

2.2  農(nóng)藥減量增效成果顯著

2020年,輿論對(duì)農(nóng)藥減量增效的顯著成效報(bào)以持續(xù)熱情。全國化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)3年負(fù)增長、三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率雙雙超40%、農(nóng)藥利用率比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥占比超過90%等成績單引發(fā)熱烈反響。這一成績的取得,說明綠色發(fā)展的理念實(shí)踐廣受關(guān)注?？茖W(xué)施用農(nóng)業(yè)投入品,不僅能提升農(nóng)業(yè)效益,也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

輿論對(duì)年內(nèi)全國各地開展的農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作情況持續(xù)關(guān)注?！?18家農(nóng)藥企業(yè)被列為重點(diǎn)抽查企業(yè)”“山東壽光：對(duì)48家農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管抽查工作”“濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：2批次農(nóng)藥抽檢不合格”等信息被集中關(guān)注。全國各地探索農(nóng)藥科學(xué)管理的典型案例引發(fā)各地媒體聚焦。江蘇省昆山市實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營單位信用評(píng)價(jià)工作,對(duì)農(nóng)藥、種子、肥料經(jīng)營戶信用體系建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查打分；貴州省創(chuàng)建30個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)門店,起示范帶頭效果；安徽省建立農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用全過程數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2.3  “蟲口奪糧”部署受聚焦

2020年,在我國重大病蟲害形勢嚴(yán)峻的形勢下,科學(xué)用藥、有效防控成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)?！跋x口奪糧”成為媒體報(bào)道高頻詞。3月,國務(wù)院公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》,從法律層面明確病蟲害防治的主體和全鏈條規(guī)范,引發(fā)輿論積極反響。輿論普遍認(rèn)為,專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)朝著規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化方向闊步前行,農(nóng)藥行業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。6月,國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《國家救災(zāi)農(nóng)藥儲(chǔ)備管理辦法(暫行)》,對(duì)保障糧食作物突發(fā)性重大病蟲害防治應(yīng)急用藥做出部署。國家救災(zāi)農(nóng)藥儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧、中央財(cái)政將給予國家救災(zāi)農(nóng)藥承儲(chǔ)企業(yè)資金補(bǔ)助、用于滿足年度重大突發(fā)病蟲害防治用藥需求等具體措施受到輿論的廣泛傳播。

草地貪夜蛾防控是2020年農(nóng)作物蟲害防治重要工作之一,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦28種針對(duì)草地貪夜蛾應(yīng)急防治用藥受到輿論積極評(píng)價(jià)。輿論表示,目前國內(nèi)控制草地貪夜蛾的主要方法是化學(xué)防控,推薦的基本都是高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,比較環(huán)保。隨著需求的增加,農(nóng)藥行業(yè)也迎來發(fā)展?！安莸刎澮苟陙頁v亂,農(nóng)藥類上市公司有‘殺手锏’”“農(nóng)藥類企業(yè)在這場‘蛾口奪糧’中,義不容辭”“草地貪夜蛾這個(gè)妖孽又來了”“農(nóng)藥股火了”等信息頻頻出現(xiàn)在報(bào)道標(biāo)題中。輿論指出,一旦草地貪夜蛾來了,隨著殺蟲劑需求的提升,對(duì)于農(nóng)藥公司而言,是一個(gè)擴(kuò)展銷量的好時(shí)機(jī)。2020年,共有4個(gè)草地貪夜蛾防治藥劑獲批登記,引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注。輿論認(rèn)為,此前由于該蟲害是我國新入侵害蟲,國內(nèi)以前沒有藥物獲批登記用于草地貪夜蛾的防治,這些獲批登記的藥劑,將在草地貪夜蛾等重大害蟲的綠色防控方面發(fā)揮重要作用。

2.4  農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法出臺(tái)獲點(diǎn)贊

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布備受矚目,輿論表示,多次修改,意義重大,千呼萬喚始出來?！掇k法》對(duì)適用范圍、管理職責(zé)、回收體系建立等多方面的規(guī)定廣受肯定,輿論稱這為我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向,對(duì)未來我國農(nóng)業(yè)廢棄物的精細(xì)化管理具有重要示范意義。還有輿論認(rèn)為 《辦法》出臺(tái)將加速全國各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收的落地節(jié)奏,推動(dòng)中國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程“提檔加速”?！掇k法》對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)做出的相關(guān)規(guī)定引發(fā)積極評(píng)價(jià)。光明網(wǎng)評(píng)論稱,此次出臺(tái)的辦法,明確界定了農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)--誰生產(chǎn)、經(jīng)營,誰回收,這為走出農(nóng)藥包裝廢棄物污染困境,指明了方向。但短期來看,建立這樣的回收體系,也會(huì)給企業(yè)帶來不小負(fù)擔(dān)。所以,在明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí),政府的扶持和優(yōu)惠政策也要及時(shí)跟上。如此,將能激發(fā)更多企業(yè)的熱情和智慧,徹底拆除農(nóng)藥包裝廢棄物這一隱形“生態(tài)炸彈”。2020年以來,各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作取得成效。各地推動(dòng)農(nóng)藥包裝回收規(guī)范化處理,探索行之有效的回收處理模式,引發(fā)持續(xù)關(guān)注。其中,農(nóng)藥包裝押金回收模式成為報(bào)道熱點(diǎn)。輿論稱,押金回收制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥包裝廢棄物的低成本回收,并擺脫了單純依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼作為回收成本支撐的傳統(tǒng)模式,提供了長效的利益驅(qū)動(dòng),促進(jìn)回收工作可持續(xù)發(fā)展。該種模式簡單易行,已在四川、黑龍江、河南和河北等省份十多個(gè)市、縣落地推行。

2.5  農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留受關(guān)注

農(nóng)藥殘留帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是近年來媒體熱追、公眾困擾的敏感問題,各地食品安全監(jiān)督抽檢通報(bào)信息受到關(guān)注。輿論對(duì)農(nóng)藥殘留問題展開廣泛討論。有輿論表示,人們對(duì)農(nóng)藥殘留過于擔(dān)憂,甚至有消費(fèi)者會(huì)故意去選擇蟲眼菜以求安心。也有媒體認(rèn)為,生活中的農(nóng)藥殘留并沒有我們想象中的那么可怕,現(xiàn)在的高毒性農(nóng)藥還是比較少的。還有媒體稱,農(nóng)藥如果使用規(guī)范,是安全可控的,畢竟農(nóng)藥殘留和農(nóng)殘超標(biāo)是兩個(gè)概念,人服用藥物尚且會(huì)有副作用和藥物殘留,要求農(nóng)產(chǎn)品施藥后沒有殘留不免有些苛刻。

各地提升農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作的實(shí)踐,受到輿論肯定。其中,中國農(nóng)科院研發(fā)成功一項(xiàng)農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)被重點(diǎn)關(guān)注?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等多家媒體對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。稱這項(xiàng)技術(shù)讓快速、準(zhǔn)確的檢測農(nóng)藥殘留得以實(shí)現(xiàn),輿論稱贊,“源頭監(jiān)管”能夠更好地服務(wù)食品安全監(jiān)管,更好地維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。

2.6  網(wǎng)購農(nóng)藥成造假重災(zāi)區(qū)

2020年,媒體報(bào)道了多起生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥案件,案值高達(dá)千萬元,讓人震驚。出現(xiàn)了廣東唯農(nóng)農(nóng)資特大網(wǎng)銷假農(nóng)藥案、浙江前高校老師下海打造農(nóng)藥制假“王國”案、江蘇泰州農(nóng)場主網(wǎng)購農(nóng)藥牽出制假售假大案等熱點(diǎn)事件,相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)懲犯罪分子,受到百姓的普遍稱贊。

廣西平樂假農(nóng)藥致2,300多畝柑橘大量落果、內(nèi)蒙古開蒙縣43戶農(nóng)民的辣椒苗遭受藥害出現(xiàn)卷葉甚至大面積枯死現(xiàn)象、山東青島平度市土豆種植大戶因使用假農(nóng)藥造成460余畝土豆幾乎絕產(chǎn)等假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件也不斷被媒體曝出。輿論用農(nóng)資行業(yè)十起特大制假售假案件、七大農(nóng)藥違法案件、農(nóng)資打假典型案例等形式,強(qiáng)化警示教育,指出投機(jī)取巧者終究自食苦果、慘淡收?qǐng)?。有媒體指出,“線上”(包括微信)成為售賣假冒偽劣農(nóng)藥的重災(zāi)區(qū),其受害群眾遍布全國。對(duì)此,輿論呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥的監(jiān)管力量,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營農(nóng)藥進(jìn)行規(guī)范。國內(nèi)知名農(nóng)藥企業(yè)密集發(fā)聲禁止網(wǎng)絡(luò)非法銷售,引發(fā)輿論熱議。擾亂市場秩序、構(gòu)成不正當(dāng)競爭、侵害渠道合法權(quán)益等聲明被媒體廣泛關(guān)注,媒體表示,相較于電商的繁榮,這一份份聲色俱厲的“絞殺令”反顯出傳統(tǒng)經(jīng)銷商的戰(zhàn)栗。也有媒體認(rèn)為,這些聲明是在越來越清晰電商是未來趨勢的情況下,針對(duì)違規(guī)平臺(tái)的清理,幫助正規(guī)電商發(fā)展,讓整個(gè)農(nóng)資行業(yè)更健康。 

3  2021年熱點(diǎn)展望及建議

總體來看,2020年農(nóng)藥行業(yè)輿情傳播數(shù)量較上年大幅增長,農(nóng)藥管理相關(guān)信息和農(nóng)藥濫用事件關(guān)注度較高。客戶端、微信、微博等新媒體平臺(tái)是有關(guān)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民第一時(shí)間發(fā)布熱門信息及參與討論的重要平臺(tái),其信息量增長迅猛,在輿情傳播中優(yōu)勢明顯。展望2021年,農(nóng)藥行業(yè)輿情可能有以下特點(diǎn)：從傳播渠道來看,“兩微一端”的影響力將繼續(xù)提升,短視頻、直播等媒體的影響力將繼續(xù)增強(qiáng)；從輿論關(guān)注熱點(diǎn)來看,農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)將成為輿論關(guān)注熱點(diǎn),中央一號(hào)文件中“化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少”,給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了硬性要求,各地落實(shí)情況、具體治理舉措及取得的成效將持續(xù)受到輿論關(guān)注；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢中相關(guān)農(nóng)藥殘留信息、農(nóng)作物病蟲害防治等仍將被輿論積極關(guān)注。建議相關(guān)部門加大對(duì)社交媒體和短視頻平臺(tái)的監(jiān)測,了解社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn),及時(shí)應(yīng)對(duì)、還原事情真相、發(fā)布處理結(jié)果,與傳統(tǒng)媒體和新媒體良好互動(dòng),掌握輿情發(fā)展動(dòng)向,在輿情傳播中掌握主動(dòng)權(quán)。

作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所 周蔚 趙安楠 李友順 楊錨