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作者：張傳紅 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院

近年來,中國在積極推動本國綠色可持續(xù)發(fā)展的同時,不斷做出中非綠色合作的新承諾,力爭為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中非綠色農(nóng)業(yè)合作是中國建立面向全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的重要組成部分,也是中國與非洲攜手合作共建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑。目前,中非綠色農(nóng)業(yè)合作雖已初見成效,已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出多元主體參與的良好態(tài)勢。隨著中非綠色農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,如何進(jìn)一步調(diào)動不同參與主體的積極性,通過中非綠色農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,是增強(qiáng)中非綠色農(nóng)業(yè)合作效果的必經(jīng)之路。

中非農(nóng)業(yè)綠色合作進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期

非洲農(nóng)業(yè)資源豐富,是非洲重要的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對非洲意義重大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)最新數(shù)據(jù),2018年非洲農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的15.8%,高出全球平均水平11.6個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)49%。氣候變化對非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展影響巨大?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困及治理問題導(dǎo)致非洲在應(yīng)對氣候變化威脅時最為脆弱。據(jù)預(yù)測,在本世紀(jì)內(nèi)如果溫度持續(xù)升高1.5-40C,到2100年非洲農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量將會減少50%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將會減少90%。厄爾尼諾現(xiàn)象會延長非洲干旱或洪災(zāi),酸雨會造成非洲可耕地面積的大規(guī)模減少。海水溫度變化也會影響非洲漁業(yè),如果沒有適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施,非洲的糧食安全和營養(yǎng)狀況將會因氣候變化進(jìn)一步惡化。

自2006年以來,非洲開始重視氣候變化問題,成為應(yīng)對全球氣候變化行動的積極參與者。2006年非盟第八次會議頒布《非洲氣候變化行動計劃》,將應(yīng)對氣候變化納入非洲發(fā)展戰(zhàn)略。此后,非洲一直積極支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,《2063年議程》將包容性增長和可持續(xù)發(fā)展列為實現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo),如何在可持續(xù)發(fā)展框架下探索非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑成為非洲各國政府的重要任務(wù)。

但非洲的綠色轉(zhuǎn)型問題不能靠非洲自己解決。盡管非洲的城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,但非洲產(chǎn)生的碳排放量與發(fā)達(dá)國家相比非常低。根據(jù)最新數(shù)據(jù),2019年非洲國家的人均碳排放量不足1噸,而發(fā)達(dá)國家的人均排放量超過10噸。除了公平問題,大部分非洲國家也缺乏應(yīng)對全球氣候變化的技術(shù)能力。近年來,盡管發(fā)達(dá)國家對非洲綠色轉(zhuǎn)型的投入不斷增加,但對農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的投入非常缺乏。

作為最大的發(fā)展中國家和排放大國,中國有責(zé)任和愿望幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國不斷通過提供農(nóng)業(yè)援助、鼓勵農(nóng)業(yè)投資等方式積極幫助非洲實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年中國正式將“綠色”這一概念納入中非農(nóng)業(yè)合作,承諾支持非洲增強(qiáng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展能力,支持非洲實施100個清潔能源和野生動植物保護(hù)項目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項目和智慧型城市建設(shè)項目。2018年的中非合作論壇北京峰會上,中國宣布為非洲實施“50個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目”,并承諾將“一帶一路”建設(shè)同落實非洲聯(lián)盟《2063年議程》和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接,為促進(jìn)非洲包容性增長和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2021年1月發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幫助其他發(fā)展中國家落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是中國開展國際發(fā)展合作的重要方向,重申了聚焦發(fā)展、改善民生的政策主張,并做出加大對農(nóng)業(yè)、環(huán)保和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的投入。今年年初王毅部長在訪問非洲五國時又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中非農(nóng)業(yè)合作和環(huán)保合作列為中非合作提質(zhì)升級的重要內(nèi)容,與非洲共同打造“豐收非洲”和“綠色非洲”。這說明中非綠色農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了一個非常難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

多元主體積極參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作

總結(jié)過去十多年來中非綠色農(nóng)業(yè)合作的成功經(jīng)驗,多元主體(政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織等)參與是中非綠色農(nóng)業(yè)合作的重要特征,為中非綠色農(nóng)業(yè)合作積累了豐富的經(jīng)驗。

政府在中非綠色農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國政府通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、外派農(nóng)業(yè)專家、為非洲來華留學(xué)生提供獎學(xué)金等模式積極在非洲推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才。2011年以來,中國援建非洲農(nóng)業(yè)示范中心一直致力于將中國的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞到非洲。如中國-盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣的菌草種植技術(shù),將菌草同果樹、玉米和大豆等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)作物進(jìn)行間作和套種,幫助當(dāng)?shù)厝私鉀Q健康食品來源和生計問題。中心的中方專家還專門設(shè)計了還用“以草代木”的創(chuàng)新模式,消除了以往菌類生長對木材依賴而導(dǎo)致的林業(yè)破壞,從根本上解決了栽培蘑菇等食藥用菌類需大量砍樹的“菌林矛盾”。后來該技術(shù)被推廣到非洲其他國家,得到了當(dāng)?shù)厝嗣窈驼母叨仍u價。2014年,中國莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在莫方的要求下,將中國的沼氣池技術(shù)推廣到該國進(jìn)行示范。2018年中非合作論壇上,習(xí)中方承諾為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額、5萬個研修培訓(xùn)名額,邀請2000名非洲青年來華交流,農(nóng)業(yè)人才成為中非人才交流的重要內(nèi)容。

企業(yè)成為中非綠色農(nóng)業(yè)合作的中堅力量。一系列的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)通過大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資、與小農(nóng)戶合作、培育育種基地等不同方式,開展中非農(nóng)業(yè)合作。不僅擴(kuò)大了當(dāng)?shù)馗N面積,提高了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量,還傳播了綠色種植技術(shù)。如創(chuàng)建于2011年7月的莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)園堅持使用當(dāng)?shù)厮酒贩N,加入中國的水稻種植技術(shù),在不使用農(nóng)藥和化肥的情況下,將水稻種植面積和產(chǎn)量大大提高。在企業(yè)面臨自身經(jīng)驗困難的情況下,堅持向當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶傳授水稻種植技術(shù)。目前,多家企業(yè)共同參與成為本項目可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的一大特色。

非政府組織積極參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作。如國際竹藤組織就利用非洲有利的氣候條件,以及竹子能夠減緩?fù)寥狼治g、緩解氣候壓力,可修復(fù)已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢,在非洲建立了“中非竹子中心”,全面提高非洲國家竹子種植、加工、科研和管理水平,培訓(xùn)技術(shù)人員,幫助非洲開發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)。該組織還專門成立了中非區(qū)域辦公室,開展了上百場培訓(xùn),為非洲地區(qū)培育人才超過5000人。竹子引入當(dāng)?shù)睾?竹子從種植到產(chǎn)出成品每個環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)囟纪诰虺隽司薮蟮膬r值,當(dāng)?shù)刂癞a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動日漸活躍,大大改善了當(dāng)?shù)氐纳钏健?/P>

科研機(jī)構(gòu)的加入為中非綠色農(nóng)業(yè)合作注入創(chuàng)新活力。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授團(tuán)隊自2009年以來在坦桑尼亞推廣的勞動密集性玉米種植技術(shù)幫助當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶在不增加額外投入(如農(nóng)藥、化肥的使用等)的情況下大大提高了玉米產(chǎn)量,為幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)糧食安全和減貧發(fā)揮了重要作用。目前該技術(shù)已經(jīng)被納入坦桑尼亞農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng),得到大范圍推廣應(yīng)用。2018年中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所與非洲“綠色長城”組織方簽訂協(xié)議,中方在土壤修復(fù)升級、農(nóng)林牧系統(tǒng)的發(fā)展強(qiáng)化、地理信息和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、可持續(xù)土地管理和綠色經(jīng)濟(jì)等方面提供技術(shù)支持,幫助非洲“綠色長城”建設(shè)。該項目為促進(jìn)非洲相關(guān)國家投身非洲地區(qū)荒漠化的防治,提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,為當(dāng)?shù)啬贻p人提供較穩(wěn)定的收入來源,穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣刃虬l(fā)揮了重要作用。

不同主體合作助推中非綠色農(nóng)業(yè)合作成為新潮流。2019年成立的中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心就是由企業(yè)主導(dǎo),多家科研機(jī)構(gòu)共同參與、通過搭建對非農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺和中非農(nóng)業(yè)合作“智庫”,以協(xié)助非洲國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的形式服務(wù)和助力中非綠色農(nóng)業(yè)合作。由教育部留學(xué)基金委、世界銀行、蓋茨基金會共同資助的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中非科技小院專項留學(xué)生項目就將中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和人與自然的和諧發(fā)展理念貫穿到碩士留學(xué)生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),教授學(xué)生在學(xué)習(xí)中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的同時,鼓勵他們將綠色發(fā)展理念用于解決非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線問題。

多元主體參與有助于克服合作瓶頸

盡管中非綠色農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)初見成效,既有專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持,也有非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略對接,多項綠色農(nóng)業(yè)合作項目在政府、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等的積極參與下順利推進(jìn)。但中非綠色農(nóng)業(yè)合作還面臨很多挑戰(zhàn),多元主體參與有助于克服合作瓶頸,促進(jìn)合作有效性。

首先,在中非雙方政府政策和財力支持相對不足的情況下,如何幫助非洲農(nóng)業(yè)繞過高污染、高消耗的發(fā)展階段,實現(xiàn)具有高附加值的綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,需要多元主體的積極參與。從中方來看,目前關(guān)于中非綠色農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)多于實踐,企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及民間組織的參與可以更快的推動項目落地實施。從非方來看,與中國從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)合作可能是非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的一條捷徑。目前,非洲農(nóng)業(yè)整體的農(nóng)藥和化肥的使用量較低,本身就具有綠色農(nóng)業(yè)的特征。在保持非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不改變的情況下,將非洲的綠色農(nóng)產(chǎn)品直接推向國際市場,可能會大大提高非洲農(nóng)業(yè)的附加值。

其次,多元主體,尤其非洲相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的參與,有利于開發(fā)適合非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國雖然多年來一直進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極探索,但綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,追求增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)依然存在,綠色農(nóng)業(yè)在中國的普及率還比較低下。比較成功的循環(huán)農(nóng)業(yè)或高附加值的高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高,市場狹小,不利于在非洲推廣。非洲的綠色可持續(xù)發(fā)展需要開拓一條適合非洲的獨(dú)特道路,而不是照搬中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,非洲本土機(jī)構(gòu)的參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作,會達(dá)到事半功倍的效果。

再次,推動非洲農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不能只依靠農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是實現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù),2018年非洲配備灌溉設(shè)施的土地僅占總土地面積的1.4%,低于全球平均水平5.6個百分點(diǎn)。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)加入,不僅會幫助非洲改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,也會為中非綠色農(nóng)業(yè)合作注入資本和活力,大大助力非洲農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。中鐵二十局等傳統(tǒng)基建公司加入莫桑比克的萬寶水稻種植項目就是一個很好的例證。

最后,推動綠色發(fā)展離不開非洲人的支持。當(dāng)?shù)厝耸欠駱酚诮邮苄碌霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式,既需要技術(shù)推廣專家的專業(yè)細(xì)致的工作,也需要項目效果的有效展示,更離不開中非教育機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性培養(yǎng)。如中國農(nóng)業(yè)專家在莫桑比克傳授西紅柿搭架技術(shù)時,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻認(rèn)為干預(yù)作物的自然生長違背上帝的旨意,農(nóng)業(yè)專家通過對比實驗,展示出明顯的產(chǎn)量和質(zhì)量差異后農(nóng)戶才開始接受這種技術(shù)。中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心除了將傳遞中國農(nóng)業(yè)技術(shù)外,也逐漸成為非洲農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府部門與國際組織及其他國際伙伴交流合作的重要平臺。

如何動員多元主體參與提升合作效果

在中非綠色農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下,中非雙方政府及各項目資助方需要在不斷完善制度框架的基礎(chǔ)上,更好的動員多元主體參與合作,探討不同的合作模式,提升合作效果。具體可以做出以下三個方面的努力：

首先,雙方政府要強(qiáng)化中非綠色農(nóng)業(yè)合作的頂層設(shè)計,加大綠色農(nóng)業(yè)資金、人才支持。中非綠色農(nóng)業(yè)合作是幫助非洲實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,將非洲農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)價值鏈對接,發(fā)揮非洲資源和環(huán)境優(yōu)勢,減少氣候變化影響等具有重要的意義。綠色農(nóng)業(yè)合作技術(shù)含量高,前期投入大,完全交給私營部門或社會組織會存在一定程度上的動力不足。因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計,加大對中非綠色農(nóng)業(yè)合作的資金支持,增強(qiáng)對中非綠色農(nóng)業(yè)合作人才培養(yǎng)力度,并出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策和具體規(guī)劃,調(diào)動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織參與的積極性,逐漸形成政府統(tǒng)籌、院校探索、企業(yè)推動、多元主體參與的合作機(jī)制。

其次,要動員不同參與主體對接非洲當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)群體,提高綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的適用性。在非洲推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)時,一定要充分考慮當(dāng)?shù)氐谋就林R,結(jié)合非洲本土現(xiàn)狀有序加以推廣。一方面要依托中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心及合作農(nóng)場等的軟硬件優(yōu)勢,對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲的適用性進(jìn)行實驗、示范后,再謹(jǐn)慎推廣。另一方面要加強(qiáng)與非洲當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、地方政府、非政府組織、農(nóng)民合作社甚至個體小農(nóng)戶等不同利益相關(guān)者的溝通與交流,提供資金和技術(shù)支持,充分動員本土參與資源,調(diào)動當(dāng)?shù)氐姆e極性。重視和尊重本土農(nóng)業(yè)知識,結(jié)合中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),可以更快的探索出適合非洲本土的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高合作成效。如中地海外農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在尼日利亞探索的“水稻耙地覆蓋直播技術(shù)“就在充分吸收了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民水稻種植經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國專家的先進(jìn)技術(shù),成功解決了水稻生長被雜草遏制大幅度減產(chǎn)的問題。該公司的農(nóng)業(yè)專家還通過觀察布基納法索本土農(nóng)民的種植方式,還探索出了依靠減緩風(fēng)速來提高谷子抗倒伏能力的谷子種植技術(shù)。

再次,充分支持中非綠色農(nóng)業(yè)合作項目的實施主體與其他國家或國際組織開展三方合作。與中國相比,發(fā)達(dá)國家的援助機(jī)構(gòu)及國際組織具有更豐富的非洲開展農(nóng)業(yè)合作項目的經(jīng)驗。通過開展三方合作,中國可以從他們身上獲得更好的溝通技巧和先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗,也有利于提升中國援助項目的透明度,擴(kuò)大中非合作項目的國際影響。如中國莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心與蓋茨基金會的合作為促進(jìn)中莫雙方的有效交流和項目的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。

總之,隨著非洲人口的快速增長,非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境壓力會越來越大。綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)該是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。通過更有效的動員多元主體參與中非綠色農(nóng)業(yè)合作,不僅為幫助非洲實現(xiàn)糧食安全和營養(yǎng)健康、在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻(xiàn),而且通過在全球樹立綠色發(fā)展理念,儲備綠色發(fā)展人才,為今后中國在國際發(fā)展合作實踐及國際治理中發(fā)揮更重要的作用提供了可行路徑。