行業(yè)資訊

    2月20日下午,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀2019年中央一號文件精神。

 

新聞發(fā)布會主席臺(劉健 攝)

 

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會

    胡凱紅:女士們、先生們,大家下午好,歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天下午舉辦的新聞發(fā)布會。昨天,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,就是今年的中央一號文件正式對外發(fā)布了。今天下午,很高興邀請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦先生,請他解讀一號文件,并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生。

 

    下面,我們先請韓部長介紹。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦(張馨 攝)

 

    韓長賦:女士們、先生們、新聞界的朋友們,下午好。 昨天是二十四節(jié)氣“雨水”,新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,就是2019年的中央一號文件。下面,我向大家作一個簡要的介紹。

 

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。去年9月,習(xí)近平總書記專門對做好今明兩年“三農(nóng)”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示,強調(diào)要對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)進行全面部署。去年年底,總書記對中央農(nóng)村工作會議作出重要批示,充分肯定了2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績,強調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大意義,明確了重點任務(wù)?？倳浀闹匾甘?為制定今年的一號文件、做好今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào),提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求。

 

    2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績,脫貧攻堅邁出堅實步伐,鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收,糧食總產(chǎn)量達到13158億斤,連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村居民人均可支配收入14617元,扣除價格因素實際增長6.6%,增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施,首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

 

    2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期,做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。當(dāng)前,我國經(jīng)濟下行壓力加大,外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,風(fēng)險和困難明顯增多,必須守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院,發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用。還要看到,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村,必須集中力量攻堅,確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù),為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動,為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

 

    2019年的中央一號文件以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點、補短板、強基礎(chǔ),對做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

 

    一是突出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。著眼于穩(wěn)市場、保供給,強化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措,明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收,強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力,為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機會。著眼于穩(wěn)政策、促改革,在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上,深入推進新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會、促和諧,強調(diào)加快補齊農(nóng)村民生短板,著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

 

    二是突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書,逐項明確階段性工作舉措,推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展,不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

 

    三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實。對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進行再強調(diào)、再動員、再部署,細化舉措、壓實責(zé)任,把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦,確保各項任務(wù)如期完成。

 

    四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署,著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細里做。

 

    五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。把全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置,明確了抓實建強農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

 

    六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。細化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排,強調(diào)要把落實“四個優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政績考核聯(lián)系到一起,進一步強化政策支持。

 

    可以說,今年的中央一號文件,是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件,是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件,是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。文件的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性都很強,我們要全面抓好貫徹落實。

 

    2019年重農(nóng)強農(nóng)的號角已經(jīng)吹響,我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“三農(nóng)”工作大政方針,擼起袖子加油干,千方百計把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實辦好,鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢,以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻禮！

 

    我的介紹就到這里。下面,我和我的同事中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀同志愿意回答大家的提問。

 

    胡凱紅:謝謝韓部長的介紹。下面開始提問,提問之前請通報一下所代表的新聞機構(gòu)。

 

中央廣播電視總臺央視記者提問(劉健 攝)

 

    對標(biāo)對表全面小康,脫貧攻堅是重中之重,必須按時保質(zhì)保量完成,不能打折扣。糧食安全是首要任務(wù),必須守住底線,確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手,必須全面推進,久久為功。

 

    中央廣播電視總臺中央電視臺記者:剛才介紹到,今年中央一號文件的特點,包括突出圍繞硬任務(wù)抓落實,能否具體介紹一下什么是硬任務(wù),有哪些硬任務(wù)？

 

    韓長賦:這個問題提得好,涉及到文件的重點。到2020年,我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),要全面建成小康社會,這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾,也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以,今年的一號文件對“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點部署的。

 

    你剛才提到具體有哪些硬任務(wù),我想,第一項硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù),是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置,這方面一是要重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個角度來說,產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的,能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道,也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。所以,產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

 

    第二,抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù),手中有糧,心中不慌,也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調(diào),釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。每年關(guān)注一號文件的朋友們會注意到,今年的文件強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn),就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策,提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護制度,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外,也提出到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以,糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

 

    第三,增加農(nóng)民收入。到2020年,農(nóng)民人均收入比2010年翻一番,這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長較快,已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭,所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

 

    第四,改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù),必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗,重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農(nóng)村的情況千差萬別,所以推進人居環(huán)境整治要從實際出發(fā),堅持因地制宜、分類指導(dǎo),循序漸進、量力而行,注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進這項工作要注意的問題。

 

    第五,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn),也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。所以,要加快補齊短板,改善農(nóng)村民生。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,加強農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平,加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

 

    在其他領(lǐng)域也還有一些硬任務(wù),也必須強化時間節(jié)點的意識,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化工作舉措,層層壓實責(zé)任,確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬。應(yīng)該說“三農(nóng)”工作方面任務(wù)很多,這幾項是硬任務(wù)。特別是要對標(biāo)對表全面小康,脫貧攻堅是重中之重,必須按時保質(zhì)保量完成,不能打折扣。糧食安全是首要任務(wù),必須守住底線,確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手,必須全面推進,久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全面完成的。謝謝。

 

中國新聞社記者提問(劉健 攝)

 

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出,鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。今年繼續(xù)制定印發(fā)一號文件,對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)非常重要。

 

    中國新聞社記者:請問兩個問題。第一,中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)一年多的時間了,目前進展如何,在實施過程中遇到哪些問題,以及如何完成起步期的重點工作？第二,今年是新世紀以來中央一號文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”問題,請問當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下,中央為何要連續(xù)持續(xù)聚焦,有何深意？謝謝。

 

    韓長賦:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略,而且寫進了《黨章》。這一年多來,各地認真貫徹落實中央決策部署,精心組織謀劃,努力推動落實。各地都已經(jīng)研究制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見,出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃。大家都知道,去年下半年的時候,國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布了。去年9月份,也是在這個地方曾經(jīng)舉辦過新聞發(fā)布,各地基本上都制定了配套計劃,應(yīng)該說基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”,明確提出了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖和任務(wù)書。同時,針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),從中央到地方,也研究出臺了一批專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案,部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等這些任務(wù)都取得了新的進展,可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開局。

 

    但是,我們還要看到就像你剛才講的還有什么問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出,鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。比如,市縣的重視程度還需要進一步提升,鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域欠賬比較多,農(nóng)民主體作用也有發(fā)揮不夠的情況等。下一步,我們將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù),進一步強化要素支撐和制度保障,一號文件和去年印發(fā)的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有這么幾條：一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,增強理論武裝,明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、方向,進一步統(tǒng)一思想,凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障,這是我們的制度和體制優(yōu)勢,要層層壓實責(zé)任,建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度,加強考核結(jié)果應(yīng)用,發(fā)揮考核指揮棒和方向標(biāo)的作用,推動工作落實。三是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針,完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計,真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排,解決好“人、地、錢”的問題。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干,也需要真金白銀投。四是夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐,解決“誰來振興”的問題。要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術(shù)、管理、人才的下行通道,培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍,引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這幾條措施是下一步工作要強調(diào)和落實的。

 

 

    關(guān)于第二個問題,新世紀以來,今年是第16年印發(fā)一號文件。我想,最重要的兩句話,一是體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”工作的高度重視,對億萬農(nóng)民的深切關(guān)懷,把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期,全面小康的短板和難點在“三農(nóng)”方面,特別是貧困地區(qū)。今年繼續(xù)制定印發(fā)一號文件,對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)是非常重要的。

 

路透社記者提問(劉健 攝)

 

    大豆振興計劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定扶持,中國進口大豆的大門是打開的。

 

    路透社記者:有兩個問題。第一,市場比較關(guān)注一號文件中提到的大豆振興計劃,能否介紹計劃的具體細節(jié),比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么?第二個問題,關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn),從貿(mào)易戰(zhàn)開始中國已經(jīng)批準(zhǔn)從很多新的國家進口糧食,請問中美經(jīng)貿(mào)磋商后,這種多元化政策會繼續(xù)實行嗎?

 

    韓長賦:你提出了一個關(guān)于大豆生產(chǎn)和貿(mào)易問題,這個問題我想請吳宏耀局長回答。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀(張馨 攝)

 

    吳宏耀:大豆振興計劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu),特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要舉措,主要在以下幾個方面加大著力點：第一,要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積,主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴大大豆種植。第二,在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育,開展聯(lián)合攻關(guān),提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三,結(jié)合加工業(yè)發(fā)展,培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織,提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。所以,大豆振興計劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

 

    第二個問題,關(guān)于中美貿(mào)易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆,占總進口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響,從美國進口大豆有所減少。剛才也說了,中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右,而我國大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右,90%的大豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度,包括農(nóng)業(yè)對外開放的力度,利用好兩個市場、兩種資源,中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進,要根據(jù)市場,讓市場說了算,讓企業(yè)說了算,要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。我們也是向美國市場開放的。

 

    韓長賦:我想補充三句話。第一句話,中國是大豆的原產(chǎn)地,也有自己的特點和優(yōu)勢,所以中國肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要,適度、合理發(fā)展自己的大豆。第二句話,中國雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn),但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同志講了,我們一年生產(chǎn)1600萬噸左右大豆,而我們需求在1.1億噸,常年需要進口9000萬噸左右。第三句話,我們肯定會在國際上開展大豆貿(mào)易,進口要多元化,中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

 

農(nóng)民日報記者提問(劉健 攝)

 

    “四個優(yōu)先”,貴在落實！要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

 

    農(nóng)民日報記者:今年中央一號文件的題目是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作,韓部長在介紹今年中央一號文件六個特點里面,其中一個特點講的就是突出優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。請問在優(yōu)先發(fā)展方面,有沒有哪些具體的要求?

 

    韓長賦:農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的,也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的,是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政策導(dǎo)向提出了要求,大家可能注意到了文件的標(biāo)題就是《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。具體來說,就是習(xí)近平總書記提出的“四個優(yōu)先”：

 

    一是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線,優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子,建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制,打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

 

    二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換體制機制障礙,改變資源要素向城市單向流動格局,引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/FONT>

 

    三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,加大公共財政傾斜力度,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,過去長期是“取之于農(nóng),主要用之于城”,今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

 

    四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話說,我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

 

    這個文件提出來要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法。優(yōu)先貴在落實,要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上,并且和自己的政績聯(lián)系起來,層層落實責(zé)任,動真格、見實效、能考核,把中央重視“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,通過這些政策優(yōu)先的措施,切實得到保障。

 

中國日報記者提問(劉健 攝)

 

    以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革,進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

 

    中國日報社記者:今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年,土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個“重頭戲”,請問下一步改革的重點和方向是什么?

 

    韓長賦:今年確實是新一輪改革的開局之年,中央一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線,總的要以土地制度改革為牽引,推進農(nóng)村改革。具體來說,有這么幾個方面是重要的。

 

    第一,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要扎實完成承包地確權(quán)登記頒證,妥善處理好、化解好遺留問題,將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中,我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年,已經(jīng)基本完成,今年要做好收尾工作。同時,研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策,我們要根據(jù)中央要求,制定配套政策,確保政策銜接,能夠平穩(wěn)過渡。

 

    第二,要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點已經(jīng)實行了四年,要總結(jié)好試點經(jīng)驗,鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的,比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上,完善配套制度,全面推開,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的,比如宅基地制度改革,要穩(wěn)慎推進,拓展改革試點,豐富試點內(nèi)容,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑,盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。大家都說農(nóng)村有很多“空心村”,有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房,要探索一些盤活利用的路徑。在這之前,要做好基礎(chǔ)性工作,組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查,摸清全國宅基地的基本情況,力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,這是一項很重要的工作。

 

    第三,創(chuàng)新經(jīng)營方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系,突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,同時落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策,培育各類社會化服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

 

    當(dāng)然,農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù),這項改革是大事,所以必須穩(wěn)慎推進。一號文件也強調(diào),改革要守住底線,就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件,這些底線是要守好的?？傊?以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革,會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

 

鳳凰衛(wèi)視記者提問(劉健 攝)

 

    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要做好兩件事,一是搞好清產(chǎn)核資,二是推動股份合作制改革試點,建立農(nóng)村股份合作組織。

 

    鳳凰衛(wèi)視記者:我們關(guān)注到,文件提出要推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運行,2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會有什么樣具體舉措?

 

    韓長賦:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面,這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產(chǎn)核資,就是集體有多少資產(chǎn),包括經(jīng)營性資產(chǎn),也包括非經(jīng)營性資產(chǎn),這項工作今年年底前要基本完成,要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點,建立農(nóng)村股份合作組織,也就是說,要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營問題,建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬又清楚、運行又有效的機制。這項改革目前是在擴大試點的階段,全國一部分縣市在進行試點。這里面政策性很強,現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進,特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟組織成員外出務(wù)工經(jīng)商、進城落戶,農(nóng)村在發(fā)生很大的變化,集體經(jīng)濟組織成員也在發(fā)生很大的變化。所以,要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權(quán)屬搞清楚。另外,現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,也要通過推進改革,把農(nóng)村的資源要素盤活。這項改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件,這兩項工作正在有序推進。我們也相信,隨著改革逐步到位,會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

 

光明日報記者提問(劉健 攝)

 

    鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感,關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

 

    光明日報記者:鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),20字總要求里鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效都和鄉(xiāng)村治理有關(guān)。請問韓部長,今年的中央一號文件在加強和改善鄉(xiāng)村治理方面有怎樣的政策亮點?

 

    韓長賦:謝謝你,你學(xué)習(xí)得很好。鄉(xiāng)村振興總要求是5句話20個字,其中很重要的就是治理有效。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟振興,而是鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感,關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰(zhàn),比如你剛才講的鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,現(xiàn)在婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有所抬頭,有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感,一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化,村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。今年的一號文件對鄉(xiāng)村治理進行了重點部署。

 

    一是完善鄉(xiāng)村治理機制。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,健全村級議事協(xié)商制度,發(fā)揮群眾參與治理的主體作用,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。按照中央的要求,我們研究起草了加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策意見,加強對這項工作的指導(dǎo)。

 

    二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。要守牢農(nóng)村思想文化陣地,引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀,挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,通過村規(guī)民約等方式,推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,革除陳規(guī)陋習(xí),建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

 

    三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理,確保農(nóng)村社會能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

 

    四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢,地動山搖,要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織,選好用好村黨組織帶頭人,加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo),強化村級組織的服務(wù)功能。同時很重要的是,要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,這是文件中一個很大的政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過這些措施,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,帶動提升鄉(xiāng)村治理能力,完善鄉(xiāng)村治理體系。這方面工作應(yīng)該說任務(wù)還是很艱巨的,通過貫徹落實文件,鄉(xiāng)村治理也會成為鄉(xiāng)村振興的一個亮點。

 

中央廣播電視總臺國廣記者提問(劉健 攝)

 

    農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè),這項改革仍然在路上。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    中央廣播電視總臺國廣記者:去年年底,中央經(jīng)濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針。請問,今年中央一號文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么重要的舉措?

 

    韓長賦:八字方針是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要方針,就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該說,近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進展,農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯配問題有明顯改善,玉米去庫存成效比較顯著,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升,但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè),所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針,一號文件也進行了強調(diào)。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細里做,目標(biāo)就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    這方面從措施來說：第一方面,要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,同時把握好玉米去庫存節(jié)奏,加大稻谷去庫存力度,實施大豆振興計劃,增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu),推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

    第二方面,要著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產(chǎn)方式,開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。去年,全國實現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“兩個負增長”,這是一個歷史性轉(zhuǎn)折,要繼續(xù)推進。另外,畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推進,還要擴大輪作休耕試點。

 

    第三方面,要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系,推動形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

 

    這三個方面應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。我們相信,在穩(wěn)定總量的同時,不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu),我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力會不斷提升。

 

    胡凱紅:由于時間關(guān)系,最后一個提問。

 

中華合作時報記者提問(劉健 攝)　

　

    我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家,要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè),就要組織農(nóng)民抱團闖市場。

 

    中華合作時報社記者:中央一號文件中強調(diào)了農(nóng)民合作社的規(guī)范提升,提出了建立健全支持合作社發(fā)展政策體系和管理制度?，F(xiàn)在,“三位一體”綜合合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成效。請問,下一步在推動“三位一體”綜合合作發(fā)展方面,將如何加強政策支持和引導(dǎo),可否賦予供銷合作社職能,從而推動合作社的規(guī)范發(fā)展?

 

    韓長賦:這個問題請吳宏耀同志回答。

 

    吳宏耀:發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場,是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發(fā)展家庭農(nóng)場,第二個是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。

 

    農(nóng)民合作社的發(fā)展,這么多年來,應(yīng)該說已經(jīng)取得了很大的成績,也發(fā)揮了積極的作用,但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對農(nóng)民合作社,一號文件提出了兩個方面要求：一是發(fā)展,二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社,包括“空殼社”、“僵尸社”要進行整頓。

 

    你說的浙江省在搞的供銷合作社,應(yīng)該是農(nóng)民合作社的一個很重要的組成部分,也是中國合作經(jīng)濟的很重要的組成部分。對此,黨中央、國務(wù)院高度重視,中央也發(fā)出了深化供銷合作社綜合改革的意見,各地都在貫徹落實。浙江合作社發(fā)展比較早,到現(xiàn)在為止發(fā)展得比較好,生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,應(yīng)該說取得了積極的成效。從各個地方發(fā)展情況看,搞綜合合作是一個方向,但是怎么搞綜合合作,各地應(yīng)該有不同的探索,可以像浙江把生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來;也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管,這也是一種很有效的形式。

 

    在發(fā)展供銷合作社方面,一是發(fā)展要向下,強化基層社,引導(dǎo)基層社回歸本源,回到農(nóng)民群眾中,帶動農(nóng)民參與合作。二是要拓展供銷合作社經(jīng)營的范圍,不光搞生產(chǎn)合作、產(chǎn)銷合作,還可以搞一些信用合作,搞一些農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工方面的合作。

 

    總的來說,一方面合作社的發(fā)展要大力支持,另一方面還是要加強引導(dǎo),規(guī)范合作社的發(fā)展,使合作社發(fā)揮更好的作用。

 

    韓長賦:我同意剛才吳宏耀同志的解答,我再補充一個觀點。支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展,是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導(dǎo)向。因為,我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家,要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè),就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來,實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。所以,我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社,這也是我們2019年的重點工作。

 

    胡凱紅:今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝韓部長、謝謝吳局長,謝謝各位。