行業(yè)資訊

　　近年來,農(nóng)業(yè)部通過持續(xù)開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年、監(jiān)管與法制建設年活動,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度逐步加大,產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升,市場監(jiān)測合格率總體在85%波動,農(nóng)藥市場秩序逐漸規(guī)范。但從農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果來看,假農(nóng)藥仍占到不合格產(chǎn)品55%左右,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來了較大隱患。筆者對近3年蔬菜、果樹、茶樹和棉花用藥的日常監(jiān)督抽查結(jié)果進行了對比分析,提出了一些監(jiān)督管理建議,以期為各地加強相關農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)管提供參考。

　　蔬菜、果樹、茶葉和棉花在我國主要經(jīng)濟作物種植和大眾日常消費中一直占有重要地位。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2014年全國蔬菜播種面積為21 404.79千公頃,年產(chǎn)量達76 005.48萬噸；果園面積為13 127.24千公頃,水果年產(chǎn)量達26 142.24萬噸；棉花播種面積為4 222.33千公頃,年產(chǎn)量達617.831 8萬噸；2013年全國茶園面積達2 468.80千公頃,2014年茶葉年產(chǎn)量達209.57萬噸。

　　截至2015年年底,農(nóng)藥登記有效期內(nèi)產(chǎn)品34 311個,登記有效成分(通用名)661個。據(jù)不完全統(tǒng)計,蔬菜用藥登記產(chǎn)品約1萬個,其中殺蟲劑約占59%,殺菌劑約占35% ,蔬菜用藥登記產(chǎn)品中大多是用于防治大宗蔬菜作物的主要病蟲害；果樹用藥登記產(chǎn)品約0.9萬個,其中殺蟲劑約占45%,殺菌劑約占43%,除草劑約占8%；茶樹用藥登記產(chǎn)品900多個,其中殺蟲劑約占80%,除草劑約占12%；棉花用藥登記產(chǎn)品約0.35萬個,70%以上為殺蟲劑產(chǎn)品。

　　經(jīng)對農(nóng)業(yè)部公布的近3年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量情況進行統(tǒng)計分析,3年間日常監(jiān)督抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品13 291個,合格產(chǎn)品11 288個,合格率為84.9%。其中2013、2014、2015年全年農(nóng)藥產(chǎn)品合格率分別為85.0%、85.7%及84.2%(圖1)。

圖1　近3年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率比較

圖2　近3年蔬菜等4種作物用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率比較

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出,近3年棉花和茶樹用藥產(chǎn)品質(zhì)量明顯較低,比近3年總體合格率分別低5.6和1.8個百分點,蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率與總體合格率接近,果樹用藥產(chǎn)品合格率較總體合格率高0.7個百分點。

　　2.1 樣本數(shù)和合格率  近3年共抽檢蔬菜用農(nóng)藥產(chǎn)品4 877個,合格4 119個,不合格758個,合格率84.5%；抽檢果樹用農(nóng)藥產(chǎn)品2 620個,其中合格2 242個,不合格378個,合格率85.6%；抽檢茶樹用農(nóng)藥產(chǎn)品379個,其中合格315個,不合格64個,合格率83.1%；抽檢棉花用農(nóng)藥產(chǎn)品668個,合格530個,不合格138個,合格率79.3%(表1)。

表1　蔬菜等4種作物用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率對比情況

　　從表1可以看出,近3年,棉花和茶樹用藥產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率較其他作物用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低,且茶樹和棉花用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率均低于同年抽檢其他作物用藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率。其中,茶樹用藥產(chǎn)品質(zhì)量情況不容樂觀,2014年其產(chǎn)品合格率比同年抽檢樣品總體合格率(85.7%)低17.9個百分點；2015年其比同年抽檢樣品總體質(zhì)量合格率(84.2%)低6.4個百分點；棉花比同年抽檢樣品合格率(84.2%)低7.5個百分點。蔬菜和果樹用藥產(chǎn)品合格率基本在85.0%左右波動。以上數(shù)據(jù)表明,除了突出果菜用藥產(chǎn)品外,今年的抽檢重點還應加大對茶樹和棉花用藥產(chǎn)品的抽檢力度,特別在茶樹和棉花主要產(chǎn)區(qū),應重點抽檢相關農(nóng)藥產(chǎn)品。

　　2.2 不合格樣品情況  經(jīng)對近3年農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格情況分析,產(chǎn)品質(zhì)量不合格率分別為15.0%(2013年)、14.3%(2014年)及15.8%(2015年)。近3年假農(nóng)藥占到所抽檢樣品數(shù)的比例分別為8.8%(2013年)、7.7%(2014年)及9.1%(2015年)。產(chǎn)品不合格情況主要表現(xiàn)為：一是未檢出產(chǎn)品標明的有效成分,且大多為常規(guī)農(nóng)藥品種；二是非法添加其他未登記的農(nóng)藥有效成分,且有些為高毒或禁限用農(nóng)藥；三是有效成分含量與登記不符,存在含量不足或超標等情況。

圖3　近3年農(nóng)藥產(chǎn)品抽查中假農(nóng)藥情況

  表2　近3年農(nóng)藥產(chǎn)品抽查不合格產(chǎn)品及擅自添加其他農(nóng)藥成分比較

　　目前,蔬菜、果樹、茶樹及棉花用藥產(chǎn)品中,擅自添加隱性成分仍是造成產(chǎn)品不合格的主要因素。在近3年的不合格產(chǎn)品中,擅自添加其他農(nóng)藥成分的比例明顯提高,分別為35.1%、37.2%和38.9%(表2)。這對我國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高要求,需要國家繼續(xù)實施差異化管理,特別對近幾年連續(xù)涉嫌生產(chǎn)假農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進行重點監(jiān)管,以便形成全國緊盯嚴打的態(tài)勢,嚴控不合格產(chǎn)品流向用戶。

　　2.3非法添加其他農(nóng)藥成分  隨著高毒劇毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果上的相繼禁用,低毒低殘留類替代農(nóng)藥產(chǎn)品已得到了廣泛應用,但部分企業(yè)為追求自身效益、達到提高農(nóng)藥防治效果的目的,仍在農(nóng)藥產(chǎn)品中有意添加高毒等農(nóng)藥。從近3年市場監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果來看,非法添加其他農(nóng)藥成分產(chǎn)品占不合格產(chǎn)品數(shù)量的1/3多,是農(nóng)藥市場監(jiān)管的重點和難點。

表3  蔬菜等4種作物用藥產(chǎn)品非法添加主要農(nóng)藥成分情況

　　從表3可以看出,在蔬菜、果樹、茶葉和棉花用藥產(chǎn)品中,蔬菜和果樹用藥產(chǎn)品添加的農(nóng)藥成分品種較多。綜合分析非法添加的農(nóng)藥成分,可以得出以下結(jié)論：

　　2.3.1禁限用等高毒農(nóng)藥仍然是監(jiān)管的重點  在蔬菜和果樹用農(nóng)藥產(chǎn)品非法添加的農(nóng)藥成分中,克百威、滅多威、氟蟲腈、硫丹、特丁硫磷和氧樂果是添加的主要成分。因此,各級農(nóng)藥檢驗機構在對農(nóng)藥產(chǎn)品進行監(jiān)督檢驗時,應加大對上述農(nóng)藥成分的檢測和確認。在茶葉用藥產(chǎn)品中,氟蟲腈、硫丹和克百威是監(jiān)管重點；棉花用藥產(chǎn)品中,克百威、硫丹和特丁硫磷是監(jiān)管重點。

　　2.3.2 殺蟲和殺菌劑產(chǎn)品是抽檢重點  從添加的農(nóng)藥成分來看,大部分具有殺蟲或殺菌效果,因此在抽檢工作中,要重點開展對上述4種作物用殺蟲劑和殺菌劑產(chǎn)品的抽檢,以期達到監(jiān)管的目的。

　　2.3.3 菊酯類和有機磷類農(nóng)藥等高活性或者廣譜性的有效成分也需重點關注  從表3可以看出,高活性的有效成分如高效氯氟氰菊酯、氯氰菊酯等,速效性的有機磷農(nóng)藥也多次在蔬菜等作物用藥產(chǎn)品中檢出。

　　2.3.4 市場口碑或銷售前景較好的農(nóng)藥品種也是非法添加重點  一些不法企業(yè)為了占有市場,往往非法添加并宣稱產(chǎn)品中含有高活性的口碑較好的農(nóng)藥成分如氯蟲苯甲酰胺等,因此監(jiān)管中要注意查看產(chǎn)品標簽,對于標簽上宣稱內(nèi)容與產(chǎn)品成分明顯不符的應著重抽檢。

　　3.1問題

　　3.1.1 日常監(jiān)管農(nóng)藥產(chǎn)品總體質(zhì)量向好,但非法添加農(nóng)藥為產(chǎn)品質(zhì)量不合格的主要原因  從近3年農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢結(jié)果來看,檢出的假農(nóng)藥(標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分),占檢測樣品總數(shù)的8.0%左右,約占不合格樣品的55.0%。目前企業(yè)非法添加的農(nóng)藥品種主要以常規(guī)農(nóng)藥品種為主,不少產(chǎn)品添加了高毒農(nóng)藥等成分。這些產(chǎn)品大多屬于生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營環(huán)節(jié)中的故意違法行為。究其原因,主要是大多生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不足,為了搶占農(nóng)藥市場,追求產(chǎn)品高效“口碑”,違規(guī)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥。

　　3.1.2 非法添加農(nóng)藥已成為行業(yè)“潛規(guī)則”,但查處難度較大  農(nóng)藥產(chǎn)品中非法添加其他農(nóng)藥,特別是高劇毒等禁限用農(nóng)藥,嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、擾亂市場秩序,也極易引發(fā)藥害等事故。在監(jiān)督抽查產(chǎn)品確認中,部分企業(yè)往往通過否認產(chǎn)品為其生產(chǎn)而逃避責任,同時,因農(nóng)藥產(chǎn)品未完全實行條形碼或二維碼等溯源管理,以及產(chǎn)品進銷貨檔案不夠健全等原因,造成對不合格產(chǎn)品難以追根溯源。一些生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)還以“助劑”名義銷售,來逃避查處。

　　3.1.3 “隱性成分”檢測難度大、涉及知識面廣  對農(nóng)藥產(chǎn)品中未知農(nóng)藥成分的監(jiān)測,除需要掌握較高的儀器檢測技術外,還需要了解植保知識,熟悉新近研發(fā)農(nóng)藥品種基本信息。目前,地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥檢測條件參差不齊,部分省級農(nóng)藥檢測機構仍然存在儀器設備不足、檢測人員欠缺以及檢測能力和水平與農(nóng)藥市場實際嚴重不符等問題,無能力開展“隱性成分”監(jiān)測等工作。

　　3.1.4農(nóng)藥管理制度和監(jiān)管機制需進一步完善  農(nóng)藥管理制度不夠完善,企業(yè)違法成本低,加之基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門缺乏必要的監(jiān)管手段,嚴重削弱了農(nóng)藥監(jiān)管震懾力。各地執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)了非法添加的農(nóng)藥,主要對本地生產(chǎn)經(jīng)營者進行查處,對制假者不能產(chǎn)生巨大的震懾力。

　　3.2建議

　　3.2.1深入開展禁限用等高毒農(nóng)藥的監(jiān)管  按照農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)藥監(jiān)督抽查的有關要求,在蔬菜、果樹、茶葉等主產(chǎn)區(qū),在銷售、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度,嚴打非法生產(chǎn)銷售高毒、禁限用農(nóng)藥的違法行為。作物用藥高峰期,集中對蔬菜、果樹、茶葉等用藥產(chǎn)品進行抽檢,保持高壓態(tài)勢解決違規(guī)添加特丁硫磷、克百威、氧樂果、硫丹等禁限用農(nóng)藥問題,消除重大風險隱患。

　　3.2.2全面加強農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查  地方農(nóng)業(yè)部門應做好例行抽查與重點抽查相互結(jié)合,充分利用農(nóng)業(yè)部發(fā)布的涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的標稱生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及農(nóng)藥產(chǎn)品等結(jié)果信息,進行有針對性的監(jiān)管。針對煙劑農(nóng)藥產(chǎn)品和生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低等情況,應重點抽檢有關產(chǎn)品。同時,各地應加強農(nóng)業(yè)綜合信息的共享與配合,強化“檢打聯(lián)動”,及時查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營主體。對農(nóng)資游商游販和各類農(nóng)資展銷會進行重點監(jiān)管,堅決打擊虛假宣傳、忽悠群眾等非法行為。

　　3.2.3強化檢測體系建設和培訓  政府應加大對農(nóng)藥監(jiān)管體系建設的支持。做好檢測與監(jiān)督執(zhí)法人員的技術培訓,加強監(jiān)管和檢測人員的信息溝通,建立農(nóng)藥成分監(jiān)測標準,完善檢測技術,提高農(nóng)藥監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥、檢測未知農(nóng)藥成分等能力。

　　3.2.4加大違法案件查處力度  對于違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營添加其他農(nóng)藥成分等違法行為,應加大查處力度,嚴懲違法違規(guī)人員。對于達到司法移交標準、構成犯罪的,應當堅決移送司法機關追究刑事責任。

　　3.2.5加強行業(yè)引導,強化科學合理使用農(nóng)藥的宣傳  增強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體的自律意識,督促其自覺履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。政府應加強對農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓、指導,引導其合法經(jīng)營,同時加大對農(nóng)藥質(zhì)量安全的宣傳,普及合理選購、使用農(nóng)藥產(chǎn)品等知識。

來源：農(nóng)藥科學與管理