行業(yè)資訊

　  現(xiàn)狀--政策上重視,實際中缺乏有效管理

　　我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國,每年所需的農(nóng)藥包裝物高達100億個,其中,被隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個,成為農(nóng)村固廢污染的重要來源。一方面,包裝本身多為塑料或玻璃制品,不易降解,會對水體、土壤造成污染；另一方面,更為嚴重的是包裝袋(瓶)中殘留的農(nóng)藥則直接進入水體或土壤環(huán)境,造成嚴重的污染和健康威脅。
　　近年來,在政策安排上,農(nóng)藥包裝廢棄物的管理開始逐步得到重視。環(huán)境保護部發(fā)布的《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》(HJ556-2010,2011年1月1日起實施)提出,完好無損的包裝物可由銷售部門或生產(chǎn)廠家統(tǒng)一回收。2011年環(huán)境保護部再次下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2011〕29號),進一步強調(diào)了對農(nóng)藥包裝廢棄物管理的要求。2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(國辦發(fā)〔2013〔7號)將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務(wù)之一。
疑慮--生產(chǎn)和流通企業(yè)能承擔(dān)全部回收責(zé)任嗎？
　　根據(jù)此次發(fā)布的辦法征求意見稿,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,堅持誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)包括農(nóng)藥進口企業(yè)負責(zé)其農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)藥使用者應(yīng)當及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者,不得隨意丟棄。
　　可以看出,國家對農(nóng)藥包裝廢棄物的管理已經(jīng)介入到農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)。然而,辦法只對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的責(zé)任和義務(wù)做出了具體規(guī)定,而對農(nóng)藥使用者和地方政府應(yīng)當分別承擔(dān)哪些責(zé)任,則并沒有做出具體規(guī)定。
　　與此同時,農(nóng)藥行業(yè)業(yè)內(nèi)有人士認為,辦法中的規(guī)定會增加農(nóng)藥制劑企業(yè)的負擔(dān)。中國農(nóng)藥制劑企業(yè)長期以來都是依靠價格優(yōu)勢同跨國公司競爭,如果再加入回收成本,要么企業(yè)因利潤降低而無法積累更多的研發(fā)資本,要么將回收成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶而失去價格優(yōu)勢。無論哪一種結(jié)果都會打消中國農(nóng)藥制劑企業(yè)對劑型研發(fā)的積極性,以后更難同跨國公司抗衡?！稗r(nóng)藥制劑企業(yè)相對原藥生產(chǎn)企業(yè)而言,其對環(huán)境造成的壓力要小很多,如果制劑企業(yè)沒有生存空間,會不會轉(zhuǎn)而發(fā)展原藥生產(chǎn)呢？”
　　業(yè)內(nèi)普遍認為,在對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置當中,最大的難題是資金以及各相關(guān)責(zé)任主體的配合問題。目前,已有部分生產(chǎn)企業(yè)開始重視農(nóng)藥廢棄物包裝回收,大多采用“包裝廢棄物換產(chǎn)品”的方法,注重和當?shù)亟?jīng)銷商結(jié)合,直接將農(nóng)藥廢棄包裝物換成可以使用的農(nóng)藥產(chǎn)品。

　　他山之石

　　巴西：立法強制執(zhí)行回收
　　巴西國家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會自1993年就開始倡導(dǎo)并組織對農(nóng)藥包裝物的管理。2001年,非營利性的國家空容器處理研究所(inpEV)成立。它聯(lián)合了巴西99%的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植戶共同致力于農(nóng)藥包裝物的回收處理,并向他們提供資金和技術(shù)支持。
巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強制執(zhí)行的,法律規(guī)定農(nóng)藥種植者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農(nóng)藥經(jīng)銷商負責(zé)檢查核對種植者的移交憑證和購買發(fā)票,并負責(zé)建設(shè)、管理接收站；生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷商、政府共同對農(nóng)藥消費者進行技能培訓(xùn),所出產(chǎn)農(nóng)藥標簽必須注明空容器的處理方法,并提供回收站的空容器轉(zhuǎn)運、回收等處理服務(wù)。所回收材料再造后被廣泛應(yīng)用于建筑、衛(wèi)生、汽車等行業(yè)。
　　德國：成立非官方專業(yè)回收機構(gòu)
　　德國作物保護協(xié)會于1996年成立了專業(yè)處置農(nóng)藥容器的非官方機構(gòu)--PAMIRA,在全國從事廢棄農(nóng)藥容器的回收工作,要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心,清洗徹底的方可免費回收,如不合格則要求重新清洗或付費回收。PAMIRA公司將收回品壓碎,運輸?shù)较嚓P(guān)機構(gòu),用水泥窯處理或?qū)⑺芰限D(zhuǎn)化為乙醇,2005年德國的農(nóng)藥包裝物回收率為65%。
　　比利時：授權(quán)特定公司集中分類收集
　　比利時是世界上農(nóng)藥包裝物回收比例最高的國家,2004年回收率達到92%。比利時集中在每年的9月~11月噴藥期過后由Phytofar-Recover公司承包負責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收,并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險、非危險兩大類垃圾,并監(jiān)督相應(yīng)的授權(quán)公司將回收材料循環(huán)利用或焚燒進行能量回收。

    墨西哥：建立全國“保持大田清潔系統(tǒng)”

    墨西哥通過名為“保持大田清潔系統(tǒng)”的全國性項目,2014年已回收3100噸農(nóng)化產(chǎn)品包裝。墨西哥聯(lián)邦和各州將投資2100萬墨西哥比索(130萬美元)用于裝備和激活66處臨時收集中心,以及959處空農(nóng)藥回收中心。這些中心也會舉行良好管理和使用農(nóng)藥的培訓(xùn)研討會。這些被回收的容器將會被再次利用,在墨西哥農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥使用、收集、運輸和丟棄整個流程中形成價值鏈。項目同時支持具有經(jīng)濟效益的自行回收再利用。

　　征求意見稿中相關(guān)方責(zé)任

　　農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

　　負責(zé)其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝廢棄物的回收處理；
　　應(yīng)當依據(jù)農(nóng)藥包裝物追溯編碼標識準則,對農(nóng)藥包裝建立產(chǎn)品編碼標識,標識應(yīng)當包含生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品、包裝材料等可以追溯的相關(guān)信息；委托經(jīng)銷者回收包裝廢棄物的,應(yīng)當與經(jīng)銷者簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任與義務(wù),并由農(nóng)藥經(jīng)銷者報當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案；自行回收的,應(yīng)當建立回收體系、制定回收方案,并報農(nóng)藥銷售地縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　主管部門

　　生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝規(guī)范不符合相關(guān)技術(shù)要求的,農(nóng)藥工業(yè)主管部門不予發(fā)放該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準證；不開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥產(chǎn)品續(xù)展登記時,取消其農(nóng)藥登記證。

　　農(nóng)藥經(jīng)銷商

　　負責(zé)所銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物的收集與暫存；按照與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議,回收所售農(nóng)藥的廢棄包裝,并暫存于專用場所,不得與其他廢棄物混合存放。暫存場所應(yīng)當采取防雨淋、防滲漏等措施；應(yīng)當設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬,記錄回收農(nóng)藥包裝廢棄物的日期、數(shù)量、類型等信息；應(yīng)當對交回農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)藥使用者給予適當實物或者現(xiàn)金獎勵。

　　農(nóng)藥使用者

　　應(yīng)當及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者,不得隨意丟棄；應(yīng)當科學(xué)用藥,減少包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留,妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)銷者。

附件：農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行).pdf