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　　“環(huán)保部現(xiàn)在正在研究對(duì)環(huán)評(píng)制度的改革和對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下稱《環(huán)評(píng)法》)的修改?！痹?月2日舉行的新《環(huán)保法》新聞通氣會(huì)上,環(huán)保部政法司副司長(zhǎng)別濤表示,希望環(huán)評(píng)法的修改能夠列入人大工作計(jì)劃,環(huán)保部正就改革做前期調(diào)研工作。

　　與此同時(shí),全國(guó)人大代表、金杜律師事務(wù)所并購(gòu)部合伙人吳青也提出議案,建議修改《環(huán)評(píng)法》。

　　而國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委近期有關(guān)環(huán)評(píng)的一系列政策說(shuō)明,環(huán)評(píng)改革已經(jīng)開(kāi)始了。 

借修法推動(dòng)審批改革 
　　別濤介紹,《環(huán)評(píng)法》、包括《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)都在研究修改的范圍內(nèi)。正在研究的環(huán)評(píng)制度改革和環(huán)評(píng)法修改主要有兩個(gè)思路,“一是針對(duì)巡視組反饋的問(wèn)題,二是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政改革審批精神?！眲e濤介紹。 
　　2014年11月26日至12月26日,中央第三巡視組對(duì)環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。巡視組反饋稱,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面存在六大問(wèn)題：一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在,背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批,或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出,容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現(xiàn)象,后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患,而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。 
　　環(huán)評(píng)領(lǐng)域問(wèn)題確實(shí)不少見(jiàn)。2014年四川省發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法行為專項(xiàng)清理整頓情況的通報(bào)》中顯示,僅四川省2014年就查處出602個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及未批先建等各種環(huán)評(píng)問(wèn)題。 
　　中央巡視組提出,要求環(huán)保部加大審批制度改革。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī),加大對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度,限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制,規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng),深化環(huán)評(píng)審批改革,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約,壓縮權(quán)力尋租空間,全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目,嚴(yán)肅責(zé)任追究。 
　　隨后,新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧以環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記身份主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,提出啟動(dòng)環(huán)評(píng)法修改工作,加大對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度,全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目,嚴(yán)肅責(zé)任追究。 
　　2014年12月29日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》,取消除重大項(xiàng)目之外的環(huán)評(píng)前置審批。別濤表示,此舉是將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,提高審批效率,符合審批制度改革精神。 
　　2月28日,國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》,放開(kāi)現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),其中包括環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將使得以往帶壟斷性質(zhì)的灰色收入不復(fù)存在。 

現(xiàn)行《環(huán)評(píng)法》與《環(huán)保法》沖突 
　　《環(huán)評(píng)法》于2003年頒布實(shí)施,旨在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！稐l例》于1998年通過(guò)實(shí)施,旨在防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境。 
　　吳青認(rèn)為,現(xiàn)行的《環(huán)評(píng)法》與新《環(huán)保法》有些內(nèi)容直接發(fā)生了沖突,因此, 
　　環(huán)評(píng)法面臨著需盡快予以修改的問(wèn)題。 
　　吳青在議案中闡述,新《環(huán)保法》增設(shè)的“政策環(huán)評(píng)”制度,極大地?cái)U(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍,而《環(huán)評(píng)法》對(duì)環(huán)評(píng)范圍的規(guī)定仍然局限于與土地利用有關(guān)的以及可能造成不良環(huán)境影響的范圍之內(nèi),與新環(huán)保法規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策以及開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的廣泛范圍產(chǎn)生了明顯沖突。 
　　“新《環(huán)保法》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件,而環(huán)評(píng)法允許’先建后報(bào)’的規(guī)定與環(huán)保法相沖突?！眳乔嘣谧h案中寫(xiě)到。 
　　新《環(huán)保法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。 “《環(huán)評(píng)法》第二十四條規(guī)定建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、防治污染設(shè)施等進(jìn)行重大變動(dòng)后需要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià),而無(wú)需符合此前首次批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件,變相允許了建設(shè)單位先建后報(bào),與新環(huán)保法有明顯的矛盾沖突。”吳青認(rèn)為。 
　　此外,新《環(huán)保法》規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外,應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū),但《環(huán)評(píng)法》 僅規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告前應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)等,并無(wú)規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告全文,“環(huán)評(píng)法在環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)方面缺乏與環(huán)保法對(duì)接的條文?！眳乔嗾J(rèn)為。 
　　此外,吳青還認(rèn)為,2014年以來(lái),環(huán)評(píng)行政管理方面已發(fā)生了多項(xiàng)重大變革,處于轉(zhuǎn)變職能的需要,《環(huán)評(píng)法》也需要修改。 
　　國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月、12月先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱“56號(hào)文”)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱“59號(hào)文”)。此外,環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》(環(huán)發(fā)[2014]149號(hào)),全面廢止了上市公司環(huán)保核查制度。這三份文件均對(duì)環(huán)評(píng)制度行政管理方面提出了明確的新要求。 
　　“59號(hào)文”指出,“屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng),一律不再作為前置條件。對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的,一律不再作為前置審批。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的,除確有必要外,都要通過(guò)修改法律法規(guī),一律不再作為前置審批。” 并且明確實(shí)施：“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系,將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管?！?/SPAN> 
　　“從這些文件可以看出,政府職能轉(zhuǎn)變要求輕事前審批,重事后監(jiān)管,除重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)前置外,均改為并聯(lián)辦理?，F(xiàn)行環(huán)評(píng)法的重點(diǎn)主要落在環(huán)評(píng)審批工作上,并無(wú)具體規(guī)定環(huán)評(píng)后監(jiān)管的程序。因此,環(huán)評(píng)制度在行政管理方面亦面臨重大變革,環(huán)評(píng)法亟待調(diào)整以符合目前政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要?！眳乔嘣谧h案中表示。 
　　加強(qiáng)公眾監(jiān)督和信息公開(kāi)已經(jīng)寫(xiě)入新《環(huán)保法》,陳吉寧部長(zhǎng)也特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)信息公開(kāi),充分利用輿論力量,營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù),積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為,進(jìn)一步凝聚全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正能量。 
　　“現(xiàn)行環(huán)評(píng)法僅規(guī)定編制環(huán)評(píng)報(bào)告方、建設(shè)單位需要征求公眾或者專家的意見(jiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貫徹、執(zhí)行政策方針的需要?！眳乔嘣谧h案中表示。