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　　多年來,一面科研院所里科研成果“鎖在深閨”,一面企業(yè)科技缺乏核心科技“嗷嗷待哺”。由于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),有人將科技“成果”戲稱為科技“陳果”。

　　25日提交全國人大常委會首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案,旨在調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,把國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新引擎”發(fā)動(dòng)起來。

　　此次修法,修改完善了對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度,為加大獎(jiǎng)勵(lì)力度留下了空間。草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額。沒有規(guī)定或者約定的,按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

　　國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江分析指出,“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規(guī)定收益。法定比例是必須執(zhí)行的。獎(jiǎng)勵(lì)的高限通過約定或者單位規(guī)定,這樣能夠更有效地調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性?！?/P>

　　財(cái)政部科教文司司長趙路說：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的明確,一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬富翁’。”

　　“1996年頒布的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已實(shí)施近20年,修改現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要?！笨萍疾坎块L萬鋼說,現(xiàn)行法律已經(jīng)很難適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

　　近年來,我國對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長,但科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”的問題始終沒有解決。王振江介紹,修法堅(jiān)持問題導(dǎo)向。目前,科研的組織實(shí)施與市場需求的結(jié)合,產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合不緊密。科技成果供求雙方信息交流方面還不暢通,企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

　　當(dāng)下科技成果轉(zhuǎn)化存在體制機(jī)制性“中梗阻”。國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、科技成果的處置審批手續(xù)比較繁瑣,科技成果轉(zhuǎn)化所得收益按照現(xiàn)行規(guī)定都要上交財(cái)政。

　　專家指出,一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多,所得收益管理得也嚴(yán)。另一方面,科研機(jī)構(gòu)和科技人員考核評價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。科研院所和高?？己嗽u價(jià)存在著重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象。這都影響了科研院所和科研人員及時(shí)轉(zhuǎn)化科研成果的積極性。

　　為完善科研評價(jià)體系,草案規(guī)定,國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價(jià)制度,完善收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制。要研究有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價(jià)體系。

　　“這個(gè)規(guī)定目的在于改變科研評價(jià)中存在的重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象,引導(dǎo)科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作?！蓖跽窠f。

　　比較現(xiàn)行法律,草案的修改可謂“大刀闊斧”,條款數(shù)量增加了約三分之一,而且大多數(shù)條款都有改動(dòng)。此外,草案還對強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)做了規(guī)定。

　　專家認(rèn)為,草案將改革決策法律化。針對當(dāng)前存在的突出問題,進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度和報(bào)酬制度,加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù),以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。

　　草案規(guī)定,國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資。通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。

　　“這樣改的目的是要激勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果,調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校在轉(zhuǎn)化科技成果方面的積極性。這個(gè)改動(dòng)是比較大的。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長周國林說。

　　趙路指出,“在人口紅利減少,環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過改革破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙,打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,為高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。”