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2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況
責(zé)任編輯：本站編輯 來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 日期：2015-02-13
2015年中央“一號(hào)文件”提出,如何在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。要求提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力,其中一項(xiàng)就是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控,積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。
2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況
谷物凈進(jìn)口同比增38%,高粱大麥進(jìn)口猛增 在2012、2013年連續(xù)兩年凈進(jìn)口量保持1300萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,2014年谷物凈進(jìn)口達(dá)1874.7萬(wàn)噸,同比增四成。按我國(guó)傳統(tǒng)糧食定義和口徑,2014年糧食進(jìn)口總量達(dá)1億噸,其中大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸,谷物進(jìn)口1952萬(wàn)噸,薯類(lèi)(主要是干木薯)進(jìn)口867萬(wàn)噸。若將541萬(wàn)噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇,糧食進(jìn)口量1.06億噸。
小麥進(jìn)口主要是為了品種調(diào)劑,由于2014年國(guó)產(chǎn)小麥品質(zhì)高,進(jìn)口需求下降,進(jìn)口量300.4萬(wàn)噸,同比減45.7%。玉米內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大,價(jià)差一度超過(guò)配額外關(guān)稅65%的幅度,但由于實(shí)施了轉(zhuǎn)基因管理以及進(jìn)口與庫(kù)存配比銷(xiāo)售等調(diào)控措施,玉米進(jìn)口259.9萬(wàn)噸,同比減20.4%。大米進(jìn)口仍保持增長(zhǎng),進(jìn)口257.9萬(wàn)噸,同比增13.6%。同時(shí),作為玉米替代品的高粱、大麥進(jìn)口增勢(shì)迅猛,合計(jì)進(jìn)口1119萬(wàn)噸,同比增加了778萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.3倍。在糧食進(jìn)口增加的同時(shí),我國(guó)糧食庫(kù)容不足的問(wèn)題凸現(xiàn)。
大豆進(jìn)口再增一成,油菜籽進(jìn)口繼續(xù)大幅增加在上年進(jìn)口6337.5萬(wàn)噸同比增8.5%的基礎(chǔ)上,2014年大豆進(jìn)口7139.9萬(wàn)噸,同比增12.7%。油菜籽進(jìn)口508.1萬(wàn)噸,同比增38.7%。
飼料需求增長(zhǎng)是拉動(dòng)大豆、油菜籽進(jìn)口增長(zhǎng)的主要因素,大豆壓榨后80%是用于飼料的豆粕,菜籽粕也是重要的飼料原料。2014年食用植物油進(jìn)口787.3萬(wàn)噸,同比減14.6%。將增加的進(jìn)口油籽折合成油,2014年植物油進(jìn)口總體保持了穩(wěn)定。
棉花進(jìn)口減少但仍保持高位2010年以來(lái),食糖連續(xù)大量進(jìn)口、庫(kù)存積壓、國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌,內(nèi)外價(jià)差因此縮小,進(jìn)口動(dòng)力有所減弱,但進(jìn)口仍然保持高位。2014年食糖進(jìn)口348.6萬(wàn)噸,同比減23.3%。棉花2014年實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下降,加之高庫(kù)存壓力,棉花進(jìn)口下降,同比減40.7%,但仍保持高位,進(jìn)口266.9萬(wàn)噸。同時(shí),棉紗進(jìn)口高位運(yùn)行,進(jìn)口201.0萬(wàn)噸,同比減4.2%。
畜產(chǎn)品進(jìn)口增一成,奶粉進(jìn)口大幅增加 因國(guó)內(nèi)供給有所增加,2014年豬肉進(jìn)口56.4萬(wàn)噸,同比減3.3%；豬雜碎進(jìn)口82.0萬(wàn)噸,同比持平。牛羊肉進(jìn)口上半年增勢(shì)強(qiáng)勁,下半年因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化,進(jìn)口減少,整體與上年基本持平。牛肉進(jìn)口29.8萬(wàn)噸,同比增1.3%；羊肉進(jìn)口28.3萬(wàn)噸,同比增9.3%。奶粉進(jìn)口持續(xù)大幅增加,2014年進(jìn)口105.4萬(wàn)噸,折鮮奶843.2萬(wàn)噸,同比增22.0%；鮮奶進(jìn)口32.0萬(wàn)噸,同比增73.5%。乳制品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。
優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口整體保持較快增長(zhǎng),但水果出口順差降五成 2014年水產(chǎn)品出口217.0億美元,同比增7.1%；進(jìn)口91.9億美元,同比增6.3%；順差125.1億美元,同比增7.6%。蔬菜出口125.0億美元,同比增7.9%,增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口5.1億美元,同比增21.7%；貿(mào)易順差119.9億美元,同比增7.3%。水果出口61.8億美元,同比減2.3%；貿(mào)易順差10.6億美元,同比減51.0%。
關(guān)注糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)新變化
受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、需求拉動(dòng)等因素影響,2014年我國(guó)糧食(谷物)進(jìn)口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),進(jìn)口量達(dá)1951.6萬(wàn)噸,同比增33.8%,凈進(jìn)口1874.7萬(wàn)噸,同比增四成。同時(shí),糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三大主糧進(jìn)口總量減少、玉米替代品進(jìn)口大幅增加兩個(gè)新特征,值得跟蹤分析。
三大主糧進(jìn)口總量明顯減少,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好進(jìn)出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進(jìn)口總量818.4萬(wàn)噸,同比減26.1%,在連續(xù)兩年保持1100萬(wàn)噸以上后出現(xiàn)大幅下降,一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看,小麥進(jìn)口量300.4萬(wàn)噸,同比減45.7%；玉米進(jìn)口259.9萬(wàn)噸,同比減20.4%；大米進(jìn)口257.9萬(wàn)噸,同比增13.6%,但增幅比2011~2012年有所回落。專(zhuān)家分析,在國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)的情況下,三大主糧進(jìn)口總量出現(xiàn)下降,雖然有我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”且質(zhì)量提高的原因,但更多是進(jìn)出口調(diào)控尤其是進(jìn)口配額有效管理的結(jié)果,表明我國(guó)糧食進(jìn)出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢(shì)下,要繼續(xù)堅(jiān)持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),主動(dòng)打好貿(mào)易調(diào)控這張牌,優(yōu)化利用配額管理等工具,為穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間和空間,確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。
玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加,應(yīng)加快完善價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。雖然2014年三大主糧進(jìn)口總量減少,但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口成倍擴(kuò)大,導(dǎo)致谷物進(jìn)口總量增加、結(jié)構(gòu)明顯變化。其中大麥進(jìn)口541.3萬(wàn)噸,同比增131.8%,高粱進(jìn)口577.6萬(wàn)噸,同比增4.4倍。
傳統(tǒng)上我國(guó)進(jìn)口大麥、高粱主要用于釀酒,進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右,但2014年進(jìn)口猛增至1100多萬(wàn)噸,新增進(jìn)口主要用于替代玉米作飼料。據(jù)專(zhuān)家對(duì)廣東飼料企業(yè)調(diào)研,由于2014年國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格到廣州黃埔港均價(jià)每噸2500元左右,明顯高于進(jìn)口高粱、大麥價(jià)格(分別約1700元、1850元),加之高粱、大麥進(jìn)口沒(méi)有配額管理,關(guān)稅僅為2%、3%,飼料企業(yè)受巨大價(jià)差驅(qū)動(dòng)紛紛用進(jìn)口高粱、大麥替代玉米。其中,禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等,育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時(shí),全年玉米酒糟(DDGs)進(jìn)口542萬(wàn)噸(同比增35.3%),薯類(lèi)(主要是干木薯)進(jìn)口867萬(wàn)噸(同比增18.4%),這兩者加起來(lái)超過(guò)了1400萬(wàn)噸,也部分替代了玉米的深加工需求。據(jù)專(zhuān)家初步估計(jì),2014年玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加,至少導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米新增1000萬(wàn)噸庫(kù)存。如果新年度澳大利亞(占2014年我國(guó)大麥進(jìn)口總量的71.6%)、美國(guó)(占2014年我國(guó)高粱進(jìn)口總量的93.8%)等主要出口國(guó)大幅擴(kuò)種,高粱、大麥替代產(chǎn)品進(jìn)口將進(jìn)一步增長(zhǎng),加劇我國(guó)玉米庫(kù)容壓力。
玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明,我國(guó)糧食進(jìn)出口管理是系統(tǒng)工作,如果缺少配套措施,難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此,對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的玉米,在研究替代產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控措施的同時(shí),應(yīng)加快完善價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,在確保不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下,形成國(guó)產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系,促進(jìn)玉米加工消費(fèi),防止玉米市場(chǎng)空間被擠占。
2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長(zhǎng) 今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)承受進(jìn)口壓力
受?chē)?guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大以及國(guó)際市場(chǎng)處于波動(dòng)低谷等因素疊加影響,2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。從具體產(chǎn)品來(lái)看,谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng),油籽植物油進(jìn)口總體保持穩(wěn)定,棉花、食糖進(jìn)口減少但仍保持高位,牛羊肉進(jìn)口小幅增長(zhǎng),奶粉進(jìn)口大幅增加,優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品整體增長(zhǎng)較快。2015年,在國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格下行以及價(jià)差驅(qū)動(dòng)等多種因素影響下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進(jìn)口壓力。
國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大促動(dòng)進(jìn)口高位增長(zhǎng)
國(guó)內(nèi)飼料用糧需求不斷增長(zhǎng),成為谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲,飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國(guó)進(jìn)口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒,進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右。2014年因玉米進(jìn)口得到控制,作為替代品的大麥、高粱進(jìn)口猛增,同比增加的778萬(wàn)噸主要作為飼料用糧。此外,作為玉米制品的玉米酒糟(DDGs)進(jìn)口大幅增加。
國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格持續(xù)低迷,是農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的主要推動(dòng)力。近年來(lái),谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定,加之國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)形勢(shì)較好,供需較為寬松。2014年全球谷物庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)25.5%,全球棉花庫(kù)存消費(fèi)比持續(xù)保持在90%以上。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,跌至2010年以來(lái)的最低點(diǎn),推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),導(dǎo)致庫(kù)存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)政策支持空間有限的情況下,確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。
我國(guó)邊境保護(hù)措施有限,內(nèi)外價(jià)差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏有效的邊境保護(hù)措施,以糧食為例,三大主糧的配額內(nèi)關(guān)稅僅有1%,大麥、高粱的關(guān)稅僅有3%、2%,進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍然低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,由于近年來(lái)受成本增長(zhǎng)推動(dòng),國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷上升,內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大。2014年1~12月,中泰米價(jià)差平均818元/噸,玉米內(nèi)外價(jià)差平均646元/噸,小麥內(nèi)外價(jià)差平均434元/噸,價(jià)差均在2013年基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大。2014年谷物進(jìn)口雖有品種調(diào)劑和國(guó)內(nèi)短缺等合理需求,但相當(dāng)一部分進(jìn)口是受價(jià)差驅(qū)動(dòng),進(jìn)口過(guò)度導(dǎo)致的庫(kù)容不足問(wèn)題凸現(xiàn),確保糧食適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。
糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)
全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。近幾年,全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗,復(fù)蘇乏力。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因歷史遺留問(wèn)題(包括債務(wù)積壓、高失業(yè)率等),以及潛在增長(zhǎng)率低拖累了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率比2011年低1.5%,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè),因2014年上半年全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)弱于預(yù)期,2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)到3.8%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速2.3%,其中美國(guó)由2014年的2.2%提高到3.1%,歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%,日本由0.9%降至0.8%；新興經(jīng)濟(jì)體增速由4.4%提高到5.0%。整體來(lái)看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。
國(guó)際市場(chǎng)供給充裕、價(jià)格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,產(chǎn)量預(yù)期樂(lè)觀,加之消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定、庫(kù)存充足,供求關(guān)系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸,預(yù)計(jì)增產(chǎn)0.07億噸；消費(fèi)量24.65億噸,期末庫(kù)存6.28億噸,庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)25.5%。國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)(ICAC)預(yù)測(cè)2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬(wàn)噸,庫(kù)存消費(fèi)比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行,2014年已跌至2010年以來(lái)的最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)口增長(zhǎng)一方面起到了增加國(guó)內(nèi)供給的積極作用,另一方面也對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了負(fù)面影響。從進(jìn)口因素來(lái)看,進(jìn)口高位增長(zhǎng)既有需求拉動(dòng)的合理原因,又有進(jìn)口過(guò)度的問(wèn)題。今后一段時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲,糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng),在農(nóng)業(yè)關(guān)稅水平較低、政策支持空間有限的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進(jìn)口壓力。保護(hù)和利用好現(xiàn)有政策空間、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、有效加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控,確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,是開(kāi)放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況
谷物凈進(jìn)口同比增38%,高粱大麥進(jìn)口猛增 在2012、2013年連續(xù)兩年凈進(jìn)口量保持1300萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,2014年谷物凈進(jìn)口達(dá)1874.7萬(wàn)噸,同比增四成。按我國(guó)傳統(tǒng)糧食定義和口徑,2014年糧食進(jìn)口總量達(dá)1億噸,其中大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸,谷物進(jìn)口1952萬(wàn)噸,薯類(lèi)(主要是干木薯)進(jìn)口867萬(wàn)噸。若將541萬(wàn)噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇,糧食進(jìn)口量1.06億噸。
小麥進(jìn)口主要是為了品種調(diào)劑,由于2014年國(guó)產(chǎn)小麥品質(zhì)高,進(jìn)口需求下降,進(jìn)口量300.4萬(wàn)噸,同比減45.7%。玉米內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大,價(jià)差一度超過(guò)配額外關(guān)稅65%的幅度,但由于實(shí)施了轉(zhuǎn)基因管理以及進(jìn)口與庫(kù)存配比銷(xiāo)售等調(diào)控措施,玉米進(jìn)口259.9萬(wàn)噸,同比減20.4%。大米進(jìn)口仍保持增長(zhǎng),進(jìn)口257.9萬(wàn)噸,同比增13.6%。同時(shí),作為玉米替代品的高粱、大麥進(jìn)口增勢(shì)迅猛,合計(jì)進(jìn)口1119萬(wàn)噸,同比增加了778萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.3倍。在糧食進(jìn)口增加的同時(shí),我國(guó)糧食庫(kù)容不足的問(wèn)題凸現(xiàn)。
大豆進(jìn)口再增一成,油菜籽進(jìn)口繼續(xù)大幅增加在上年進(jìn)口6337.5萬(wàn)噸同比增8.5%的基礎(chǔ)上,2014年大豆進(jìn)口7139.9萬(wàn)噸,同比增12.7%。油菜籽進(jìn)口508.1萬(wàn)噸,同比增38.7%。
飼料需求增長(zhǎng)是拉動(dòng)大豆、油菜籽進(jìn)口增長(zhǎng)的主要因素,大豆壓榨后80%是用于飼料的豆粕,菜籽粕也是重要的飼料原料。2014年食用植物油進(jìn)口787.3萬(wàn)噸,同比減14.6%。將增加的進(jìn)口油籽折合成油,2014年植物油進(jìn)口總體保持了穩(wěn)定。
棉花進(jìn)口減少但仍保持高位2010年以來(lái),食糖連續(xù)大量進(jìn)口、庫(kù)存積壓、國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌,內(nèi)外價(jià)差因此縮小,進(jìn)口動(dòng)力有所減弱,但進(jìn)口仍然保持高位。2014年食糖進(jìn)口348.6萬(wàn)噸,同比減23.3%。棉花2014年實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下降,加之高庫(kù)存壓力,棉花進(jìn)口下降,同比減40.7%,但仍保持高位,進(jìn)口266.9萬(wàn)噸。同時(shí),棉紗進(jìn)口高位運(yùn)行,進(jìn)口201.0萬(wàn)噸,同比減4.2%。
畜產(chǎn)品進(jìn)口增一成,奶粉進(jìn)口大幅增加 因國(guó)內(nèi)供給有所增加,2014年豬肉進(jìn)口56.4萬(wàn)噸,同比減3.3%；豬雜碎進(jìn)口82.0萬(wàn)噸,同比持平。牛羊肉進(jìn)口上半年增勢(shì)強(qiáng)勁,下半年因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化,進(jìn)口減少,整體與上年基本持平。牛肉進(jìn)口29.8萬(wàn)噸,同比增1.3%；羊肉進(jìn)口28.3萬(wàn)噸,同比增9.3%。奶粉進(jìn)口持續(xù)大幅增加,2014年進(jìn)口105.4萬(wàn)噸,折鮮奶843.2萬(wàn)噸,同比增22.0%；鮮奶進(jìn)口32.0萬(wàn)噸,同比增73.5%。乳制品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。
優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口整體保持較快增長(zhǎng),但水果出口順差降五成 2014年水產(chǎn)品出口217.0億美元,同比增7.1%；進(jìn)口91.9億美元,同比增6.3%；順差125.1億美元,同比增7.6%。蔬菜出口125.0億美元,同比增7.9%,增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口5.1億美元,同比增21.7%；貿(mào)易順差119.9億美元,同比增7.3%。水果出口61.8億美元,同比減2.3%；貿(mào)易順差10.6億美元,同比減51.0%。
關(guān)注糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)新變化
受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、需求拉動(dòng)等因素影響,2014年我國(guó)糧食(谷物)進(jìn)口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),進(jìn)口量達(dá)1951.6萬(wàn)噸,同比增33.8%,凈進(jìn)口1874.7萬(wàn)噸,同比增四成。同時(shí),糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了三大主糧進(jìn)口總量減少、玉米替代品進(jìn)口大幅增加兩個(gè)新特征,值得跟蹤分析。
三大主糧進(jìn)口總量明顯減少,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好進(jìn)出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進(jìn)口總量818.4萬(wàn)噸,同比減26.1%,在連續(xù)兩年保持1100萬(wàn)噸以上后出現(xiàn)大幅下降,一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看,小麥進(jìn)口量300.4萬(wàn)噸,同比減45.7%；玉米進(jìn)口259.9萬(wàn)噸,同比減20.4%；大米進(jìn)口257.9萬(wàn)噸,同比增13.6%,但增幅比2011~2012年有所回落。專(zhuān)家分析,在國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)的情況下,三大主糧進(jìn)口總量出現(xiàn)下降,雖然有我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”且質(zhì)量提高的原因,但更多是進(jìn)出口調(diào)控尤其是進(jìn)口配額有效管理的結(jié)果,表明我國(guó)糧食進(jìn)出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢(shì)下,要繼續(xù)堅(jiān)持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),主動(dòng)打好貿(mào)易調(diào)控這張牌,優(yōu)化利用配額管理等工具,為穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間和空間,確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。
玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加,應(yīng)加快完善價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。雖然2014年三大主糧進(jìn)口總量減少,但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口成倍擴(kuò)大,導(dǎo)致谷物進(jìn)口總量增加、結(jié)構(gòu)明顯變化。其中大麥進(jìn)口541.3萬(wàn)噸,同比增131.8%,高粱進(jìn)口577.6萬(wàn)噸,同比增4.4倍。
傳統(tǒng)上我國(guó)進(jìn)口大麥、高粱主要用于釀酒,進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右,但2014年進(jìn)口猛增至1100多萬(wàn)噸,新增進(jìn)口主要用于替代玉米作飼料。據(jù)專(zhuān)家對(duì)廣東飼料企業(yè)調(diào)研,由于2014年國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格到廣州黃埔港均價(jià)每噸2500元左右,明顯高于進(jìn)口高粱、大麥價(jià)格(分別約1700元、1850元),加之高粱、大麥進(jìn)口沒(méi)有配額管理,關(guān)稅僅為2%、3%,飼料企業(yè)受巨大價(jià)差驅(qū)動(dòng)紛紛用進(jìn)口高粱、大麥替代玉米。其中,禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等,育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時(shí),全年玉米酒糟(DDGs)進(jìn)口542萬(wàn)噸(同比增35.3%),薯類(lèi)(主要是干木薯)進(jìn)口867萬(wàn)噸(同比增18.4%),這兩者加起來(lái)超過(guò)了1400萬(wàn)噸,也部分替代了玉米的深加工需求。據(jù)專(zhuān)家初步估計(jì),2014年玉米替代產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加,至少導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米新增1000萬(wàn)噸庫(kù)存。如果新年度澳大利亞(占2014年我國(guó)大麥進(jìn)口總量的71.6%)、美國(guó)(占2014年我國(guó)高粱進(jìn)口總量的93.8%)等主要出口國(guó)大幅擴(kuò)種,高粱、大麥替代產(chǎn)品進(jìn)口將進(jìn)一步增長(zhǎng),加劇我國(guó)玉米庫(kù)容壓力。
玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明,我國(guó)糧食進(jìn)出口管理是系統(tǒng)工作,如果缺少配套措施,難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此,對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的玉米,在研究替代產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控措施的同時(shí),應(yīng)加快完善價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,在確保不出現(xiàn)“賣(mài)糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下,形成國(guó)產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系,促進(jìn)玉米加工消費(fèi),防止玉米市場(chǎng)空間被擠占。
2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長(zhǎng) 今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)承受進(jìn)口壓力
受?chē)?guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大以及國(guó)際市場(chǎng)處于波動(dòng)低谷等因素疊加影響,2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。從具體產(chǎn)品來(lái)看,谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng),油籽植物油進(jìn)口總體保持穩(wěn)定,棉花、食糖進(jìn)口減少但仍保持高位,牛羊肉進(jìn)口小幅增長(zhǎng),奶粉進(jìn)口大幅增加,優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品整體增長(zhǎng)較快。2015年,在國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格下行以及價(jià)差驅(qū)動(dòng)等多種因素影響下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進(jìn)口壓力。
國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大促動(dòng)進(jìn)口高位增長(zhǎng)
國(guó)內(nèi)飼料用糧需求不斷增長(zhǎng),成為谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲,飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國(guó)進(jìn)口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒,進(jìn)口總量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右。2014年因玉米進(jìn)口得到控制,作為替代品的大麥、高粱進(jìn)口猛增,同比增加的778萬(wàn)噸主要作為飼料用糧。此外,作為玉米制品的玉米酒糟(DDGs)進(jìn)口大幅增加。
國(guó)際市場(chǎng)供給寬松價(jià)格持續(xù)低迷,是農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的主要推動(dòng)力。近年來(lái),谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定,加之國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)形勢(shì)較好,供需較為寬松。2014年全球谷物庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)25.5%,全球棉花庫(kù)存消費(fèi)比持續(xù)保持在90%以上。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷,跌至2010年以來(lái)的最低點(diǎn),推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),導(dǎo)致庫(kù)存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)政策支持空間有限的情況下,確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)面臨重大挑戰(zhàn)。
我國(guó)邊境保護(hù)措施有限,內(nèi)外價(jià)差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏有效的邊境保護(hù)措施,以糧食為例,三大主糧的配額內(nèi)關(guān)稅僅有1%,大麥、高粱的關(guān)稅僅有3%、2%,進(jìn)口糧食稅后價(jià)格仍然低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,企業(yè)進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,由于近年來(lái)受成本增長(zhǎng)推動(dòng),國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷上升,內(nèi)外價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大。2014年1~12月,中泰米價(jià)差平均818元/噸,玉米內(nèi)外價(jià)差平均646元/噸,小麥內(nèi)外價(jià)差平均434元/噸,價(jià)差均在2013年基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大。2014年谷物進(jìn)口雖有品種調(diào)劑和國(guó)內(nèi)短缺等合理需求,但相當(dāng)一部分進(jìn)口是受價(jià)差驅(qū)動(dòng),進(jìn)口過(guò)度導(dǎo)致的庫(kù)容不足問(wèn)題凸現(xiàn),確保糧食適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。
糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng)
全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。近幾年,全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗,復(fù)蘇乏力。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因歷史遺留問(wèn)題(包括債務(wù)積壓、高失業(yè)率等),以及潛在增長(zhǎng)率低拖累了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率比2011年低1.5%,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè),因2014年上半年全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)弱于預(yù)期,2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)到3.8%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速2.3%,其中美國(guó)由2014年的2.2%提高到3.1%,歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%,日本由0.9%降至0.8%；新興經(jīng)濟(jì)體增速由4.4%提高到5.0%。整體來(lái)看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢。
國(guó)際市場(chǎng)供給充裕、價(jià)格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,產(chǎn)量預(yù)期樂(lè)觀,加之消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定、庫(kù)存充足,供求關(guān)系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸,預(yù)計(jì)增產(chǎn)0.07億噸；消費(fèi)量24.65億噸,期末庫(kù)存6.28億噸,庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)25.5%。國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)(ICAC)預(yù)測(cè)2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬(wàn)噸,庫(kù)存消費(fèi)比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行,2014年已跌至2010年以來(lái)的最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)口增長(zhǎng)一方面起到了增加國(guó)內(nèi)供給的積極作用,另一方面也對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了負(fù)面影響。從進(jìn)口因素來(lái)看,進(jìn)口高位增長(zhǎng)既有需求拉動(dòng)的合理原因,又有進(jìn)口過(guò)度的問(wèn)題。今后一段時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲,糧食生產(chǎn)的“地板效應(yīng)”與進(jìn)口價(jià)格的“天花板效應(yīng)”不斷增強(qiáng),在農(nóng)業(yè)關(guān)稅水平較低、政策支持空間有限的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進(jìn)口壓力。保護(hù)和利用好現(xiàn)有政策空間、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、有效加強(qiáng)進(jìn)口調(diào)控,確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,是開(kāi)放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
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