行業(yè)資訊

    關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論歷經(jīng)多年,仍在繼續(xù)。最近一次令人矚目的,是關(guān)于標(biāo)識。

    5月16日,甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》),其中提出,嚴(yán)格落實(shí)專區(qū)(專柜)管理和禁散銷售要求,食品經(jīng)營者未落實(shí)轉(zhuǎn)基因食品等專柜(專區(qū))銷售規(guī)定的,責(zé)令整改,拒不整改或整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓,組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

    這是對應(yīng)該省去年12月26日發(fā)布的試行轉(zhuǎn)基因食品專柜銷售而設(shè)立的懲罰措施。

    盡管中國2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》早已規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識,未標(biāo)識不得銷售。但多家媒體的市場調(diào)查顯示,很多產(chǎn)品,諸如豆油、醬油等,并不會標(biāo)識。

    就在這份《規(guī)定》發(fā)布前幾天,大洋彼岸,美國佛蒙特州州長于5月8日簽署了一項(xiàng)法案,2016年7月1日后,在該州銷售的轉(zhuǎn)基因食品將需要貼上轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽。該州是美國第3個(gè)通過相關(guān)立法的州。目前,美國多個(gè)州正在為轉(zhuǎn)基因食品是否標(biāo)識展開立法上的“斗爭”。

    而一份美國農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會發(fā)布的報(bào)告顯示,對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識將付出代價(jià)。

甘肅的理由

    在5月16日的新聞發(fā)布會上,甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局副局長王慶邦表示,甘肅省是我國第一個(gè)對轉(zhuǎn)基因食品要求專區(qū)專柜銷售的省份。他還表示,試點(diǎn)以來,各大商場里的轉(zhuǎn)基因食品的銷售額并未出現(xiàn)大的波動。

    此前,甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)通知,要求從2014年3月1日起,全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所設(shè)置專門的柜臺或貨架擺放、銷售轉(zhuǎn)基因食品,并在轉(zhuǎn)基因食品銷售柜臺或貨架處顯著位置設(shè)置提示牌,提示牌內(nèi)容為“轉(zhuǎn)基因食品專柜(專區(qū))”,統(tǒng)一采用“綠底+白字(黑體)”式樣,大小可根據(jù)設(shè)立的區(qū)域空間而定。不得將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品混放銷售。

    同時(shí),通知還對轉(zhuǎn)基因標(biāo)識提出要求：根據(jù)食品標(biāo)識管理等有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品,應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明,且標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰醒目,標(biāo)識的背景與字體應(yīng)當(dāng)采用對比色,以便于消費(fèi)者辨認(rèn)、識讀。

    相對于《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》中“未標(biāo)識、不得銷售”以及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成份的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的,還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍,并在指定范圍內(nèi)銷售”的規(guī)定,甘肅省的要求顯然更明晰。

    甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處調(diào)研員羅建國此前接受媒體采訪時(shí)表示,對于轉(zhuǎn)基因食品,學(xué)術(shù)界和老百姓眾說紛紜,大眾非常關(guān)注,而目前轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識還有一些不明確的地方,有些字體非常小,有些字體和背景的顏色非常接近,因此從保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)或者選擇權(quán)角度出發(fā),要讓消費(fèi)者能夠自主地選擇轉(zhuǎn)基因食品或者非轉(zhuǎn)基因食品。

    除了有標(biāo)識的食品要進(jìn)行專區(qū)專柜售賣,對于散裝或者沒有包裝的轉(zhuǎn)基因食品,羅建國表示將通過索證索票或者進(jìn)貨查驗(yàn)渠道確定食品屬性,在專區(qū)專柜投放。

    記者在超市看到,一些使用轉(zhuǎn)基因大豆的食用油確實(shí)標(biāo)識非常小,不注意就很難發(fā)現(xiàn)。而據(jù)中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高的了解,更多的散裝食用油根本沒有標(biāo)識,也很難查處。

標(biāo)識與否背后的戰(zhàn)爭

    在世界范圍內(nèi),關(guān)于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識也是一場連綿不絕的“戰(zhàn)爭”。

    目前,世界上約有60多個(gè)國家,包括28個(gè)歐盟國家、日本、韓國等都要求標(biāo)識,美國一直以來采取寬松政策,1992年FDA裁定,由于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,因此不需要標(biāo)識。不過要求轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的呼聲從未停止。

    截至目前,美國至少有25個(gè)州考慮過要求轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的立法議案,不過大多數(shù)都失敗了。目前,阿拉斯加州的法律強(qiáng)制要求對基因工程魚貼標(biāo)簽,不過目前還未有任何基因工程魚被美國FDA批準(zhǔn)用于食物。

    5月8日,佛蒙特州長Peter Shumlin簽署了一項(xiàng)法案,該法案規(guī)定,自2016年7月1日起,所有在該州零售商店售賣的轉(zhuǎn)基因食品必須貼上標(biāo)識,并且禁止用基因工程生產(chǎn)的食品再貼有“天然”、“百分之百天然”以及“純天然”字樣。并且,該州執(zhí)行該法律時(shí)將不必考慮其他州的做法。

    2013年,緬因州和康涅狄格州通過要求轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)識的法律,不過法律有限制條款,如,一個(gè)與其他三個(gè)州毗鄰的州,如果它們共同的人口總數(shù)超過了兩千萬,就必須遵循相似的標(biāo)簽條例。因此,佛蒙特州這次立法,有可能使得該州成為美國國內(nèi)第一個(gè)給轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽的州。

    美國農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會今年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為,佛蒙特州的做法違反美國第一憲法修正案。

    該報(bào)告還提出,標(biāo)識可能帶來高昂成本,并引用他人研究稱加利福利州和華盛頓州強(qiáng)制標(biāo)識舉措的潛在花費(fèi),每年成本可能是幾千美元,也可能高達(dá)十多億美元。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱,生物技術(shù)和食品公司花費(fèi)數(shù)百萬美元做廣告稱標(biāo)識無意義。ISSSA(國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織)稱,一個(gè)理想標(biāo)識不應(yīng)該使消費(fèi)者對產(chǎn)品產(chǎn)生支持或者反對的偏見。

    美國農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會是一個(gè)由科研團(tuán)體、個(gè)人、公司、非贏利組織、社會組織組成的非贏利機(jī)構(gòu),其理事會成員包括孟山都、杜邦先鋒、光正達(dá)等轉(zhuǎn)基因肓種公司。ISSSA是一個(gè)由個(gè)人和各種利益團(tuán)體組成的非贏利組織。

資料

    加拿大：在加拿大,要求對有安全憂慮的所有食物進(jìn)行特殊標(biāo)識,例如能引起過敏的和已鑒別的組成或者營養(yǎng)發(fā)生變化的食物變化。標(biāo)識必須顯示變化的本質(zhì)并且必須是可理解的,真實(shí)的且沒有誤導(dǎo)性的。只要信息是真實(shí)的并且既不具有誤導(dǎo)性和欺騙性,那么生產(chǎn)者就能夠選擇標(biāo)識產(chǎn)品從而提供關(guān)于轉(zhuǎn)基因成分是否存在的信息。

    美國：在美國,當(dāng)食物中存在健康隱患,使用或者營養(yǎng)價(jià)值的差異或者一般的名字不再能準(zhǔn)確地描述來源于轉(zhuǎn)基因植物的食物,所有這樣的食物必須被標(biāo)識。2001年1月,FDA頒布了業(yè)界指導(dǎo)草案：自愿標(biāo)識。文件為生產(chǎn)者提供了準(zhǔn)確的,真實(shí)的和無誤導(dǎo)性的食物標(biāo)識指導(dǎo)和可接受以及不可接受的標(biāo)識語言的例子。

    澳大利亞／新西蘭：2001年12月,強(qiáng)制性標(biāo)識要求生效。當(dāng)食物特性變化例如營養(yǎng)價(jià)值改變或者當(dāng)食物含有基因改造引起的不同的DNA和蛋白質(zhì)時(shí),要求標(biāo)識。允許有小于1%的非故意污染物。免標(biāo)識情況：1. 由轉(zhuǎn)基因作物而來的的食物,但不含有新來源DNA或者蛋白質(zhì)(油、糖、淀粉等來源于轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和油菜籽的食物)。2. 食物添加劑和加工助劑(除非最終的產(chǎn)品存在新來源DNA和蛋白質(zhì))。3. 風(fēng)味調(diào)料(當(dāng)最終食物產(chǎn)品中含有少于0.1%時(shí))。4. 銷售階段準(zhǔn)備的食物(餐館)。5. 來源于這些轉(zhuǎn)基因作物的食物,這些作物通過不同于重組DNA的其他技術(shù)進(jìn)行了基因改造。

    歐盟／英國：新的歐盟標(biāo)識政策要求任何含有轉(zhuǎn)基因成分或其衍生物總量超出0.9%的產(chǎn)品都必須標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因動物飼料也必須被標(biāo)識,但是轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的動物產(chǎn)品,比如牛奶,肉類和雞蛋,并不要求被標(biāo)識。自從1997年,歐盟委員會要求,不論成分的含量多少,產(chǎn)品只要含有轉(zhuǎn)基因成分的必須被標(biāo)識。新的規(guī)定擴(kuò)大了范圍,包括可追溯性產(chǎn)品和標(biāo)識衍生產(chǎn)品--難以分析界定那些轉(zhuǎn)基因成分來源,由轉(zhuǎn)基因組成或者包含轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)品也一樣。植物油和其他高度精制產(chǎn)品也要求標(biāo)識,這些最終產(chǎn)品中不存在或者無法檢測到基因改造DNA和蛋白質(zhì)。不高于0.9%的偶然的轉(zhuǎn)基因成分存在并不要求標(biāo)識。

    日本：日本農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(MAFF)負(fù)責(zé)對環(huán)境安全喂養(yǎng)安全和食物的生物技術(shù)標(biāo)識。2001年4月1日,MAFF建立了一個(gè)標(biāo)識計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃要求當(dāng)生物技術(shù)DNA或者蛋白質(zhì)能夠在最終產(chǎn)品中被科技識別時(shí),需要標(biāo)識這些食物產(chǎn)品。MAFF要求,只有當(dāng)一種成分占產(chǎn)品總重至少5%時(shí),需要標(biāo)識重組DNA。

    韓國：使用GM玉米,大豆,豆芽或者當(dāng)加工食品的前五種成分包括這三種食品時(shí),韓國食物藥品委員會(KFDA)要求標(biāo)識。如果是少量成分則可以免除標(biāo)識要求。對于這3種成分,轉(zhuǎn)基因食品中非故意成分標(biāo)準(zhǔn)是3%。如果貨船運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是直接消費(fèi)的或者如果包含3%轉(zhuǎn)基因成分,韓國農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門也要求標(biāo)識包含這三種成分。有認(rèn)證的IP不要求標(biāo)識。