行業(yè)資訊

    十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日經(jīng)表決,通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。

    修訂后的環(huán)保法在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破,被視為中國(guó)用重典向污染開戰(zhàn)的力舉。

    法律修改草案一般經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議后表決,而此次環(huán)保法則經(jīng)過(guò)四次審議,持續(xù)近三年時(shí)間,歷經(jīng)兩次公開征求意見,數(shù)易其稿,方獲通過(guò)。同時(shí)修法過(guò)程中,修法方式由“修正”改為“修訂”,據(jù)法律人士分析,這意味著該法“不是小修小補(bǔ),而是大修大改”。

    這種“大修大改”在明確政府責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度等方面著力明顯。

    修訂后的環(huán)保法規(guī)定,國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定,省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià),建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

    修訂后的環(huán)保法還規(guī)定：一是在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí),依法及時(shí)公布預(yù)警信息,啟動(dòng)應(yīng)急措施。

    對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)期詬病的“違法成本低,守法成本高”問(wèn)題,修訂后的環(huán)保法打出重拳,規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案,及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單,同時(shí)明確有關(guān)按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

    對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為,修訂后的環(huán)保法明確,此類行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔(dān)連帶責(zé)任。

    值得一提是,此前社會(huì)關(guān)注度較高的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題,在二審稿中,環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”,主體過(guò)窄引發(fā)爭(zhēng)議。到2013年的三審稿中,公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”擴(kuò)展到“全國(guó)性社會(huì)組織”。

    最終通過(guò)的環(huán)保法修訂案,明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織”。

    修訂后的環(huán)保法在強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)責(zé)任的同時(shí),還進(jìn)一步明確公民的義務(wù)。將每年6月5日定為環(huán)境日,規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式,明確公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。