行業(yè)資訊

　　我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，從20世紀50年代開始生產(chǎn)，至今已有約60年歷史。我國農(nóng)藥生產(chǎn)量大，而危害較大的有機氯農(nóng)藥一度曾達到總產(chǎn)量的80％以上，其中六六六和滴滴涕總產(chǎn)量分別達490萬噸和46萬噸。

　　目前我國農(nóng)藥污染場地底數(shù)量龐大，沒有建立動態(tài)的污染企業(yè)場地數(shù)據(jù)庫，也未對這些企業(yè)所在的場地進行登記、調(diào)查和監(jiān)測。

　　截至2010年，農(nóng)業(yè)部藥檢所《農(nóng)藥登記報告》上記錄的企業(yè)數(shù)高達4100多家，遠多于經(jīng)國家發(fā)改委核實或質(zhì)檢總局發(fā)放許可證的企業(yè)數(shù)量。我國農(nóng)藥生產(chǎn)工藝比較落后，技術(shù)管理水平低下，缺少必要的防控措施，生產(chǎn)過程中的滴漏現(xiàn)象比較嚴重。按國外相關(guān)經(jīng)驗，在這4100多家企業(yè)中，保守估計我國的農(nóng)藥污染場地在1200個以上。目前我國只初步梳理了其中的59個殺蟲劑POPs污染場地，而對全國現(xiàn)存并需要修復(fù)的農(nóng)藥污染場地的底數(shù)則沒有掌握。

　　場地底數(shù)不清的原因很多，但根本原因是到目前為止我國還沒有任何一部法律明確規(guī)定:凡對土壤、地下水造成污染的事故責任方應(yīng)當負責調(diào)查及修復(fù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2007年第一個土壤修復(fù)工程開始到現(xiàn)在，我國共有近50個修復(fù)項目，其中還沒有一個項目啟動的直接原因是因為造成了污染，責任方或環(huán)保部門要求責任方出資開展調(diào)查修復(fù)。大部分修復(fù)項目的啟動是源于房地產(chǎn)開發(fā)，一小部分是由于POPs履約要求，還有一小部分是為爭取國家資金。國家和地方也沒有建立動態(tài)的污染企業(yè)場地數(shù)據(jù)庫，也未對這些企業(yè)所在的場地進行登記、調(diào)查和監(jiān)測。因此，原有污染場地未得到修復(fù)，新的污染場地仍不斷產(chǎn)生。

　　我國的農(nóng)藥污染場地主要呈現(xiàn)以下四大特點:

　　一、高毒性:我國曾大量生產(chǎn)有機氯、有機磷農(nóng)藥，大多毒性高、殘留量大，降解期達上百年，沉積在土壤中危害很大，有機氯農(nóng)藥具有致癌、致畸和致突變效應(yīng)，對人類健康以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在危害。近年研究還發(fā)現(xiàn)，許多化學(xué)農(nóng)藥有環(huán)境激素效應(yīng)，會對人和動物的內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，影響生殖繁衍，造成雌性化、腺體病變和后代生命力退化。

　　二、隱蔽性:一些農(nóng)藥場地是歷史遺留場地，曾存在于此的企業(yè)歷史資料缺乏，廢物填埋場多年無人監(jiān)管，基礎(chǔ)信息極為匱乏，調(diào)查難度很大。

　　三、復(fù)雜性:農(nóng)藥場地污染物種類多，污染原因多樣，情況復(fù)雜。不同企業(yè)先后在同一塊土地上生產(chǎn)，還可能造成復(fù)合型污染。

　　四、緊迫性:很多興建于20世紀七八十年代的農(nóng)藥類場地距離民居或水源地很近，在國家“退二進三”政策背景下搬遷后，遺留的場地污染嚴重且處于環(huán)境敏感區(qū)域，亟須治理修復(fù)。

　　相關(guān)法規(guī)、標準未建立，“誰污染，誰治理”原則下的追責體系未能建立和體現(xiàn)，使修復(fù)資金缺少最合理且最穩(wěn)定的來源。

　　農(nóng)藥污染場地已成為國內(nèi)污染場地中問題最突出和最集中的一類，但目前我國污染場地修復(fù)管理的政策、法規(guī)、標準體系還未建立，從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)管理也還在醞釀。行業(yè)缺乏規(guī)范和監(jiān)管，不規(guī)范的行為時有發(fā)生。

　　目前我國污染場地修復(fù)多為政府或房地產(chǎn)開發(fā)商埋單，“誰污染，誰治理”原則下的追責體系未能建立和體現(xiàn)，使修復(fù)資金缺少最合理且最穩(wěn)定的來源。

　　我國修復(fù)技術(shù)大多停留在實驗室階段，工程應(yīng)用少，設(shè)備、藥劑大部分依賴進口。國家層面尚未建立技術(shù)篩選體系，缺乏對研發(fā)的支持和引導(dǎo)?，F(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠不能滿足修復(fù)的要求。更重要的是，國內(nèi)有實踐經(jīng)驗的修復(fù)技術(shù)人員十分匱乏，能將國外先進技術(shù)和理念同中國國情有機結(jié)合的專業(yè)人員更少之又少。

　　值得慶幸的是，我國作為《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》締約國，對POPs污染場地給予了特別重視。在為落實公約而制定的《中國履行斯德哥爾摩公約國家實施計劃》指導(dǎo)下，環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心做了一系列工作，為我國POPs類農(nóng)藥場地的修復(fù)打下了良好基礎(chǔ)。

　　怎樣進行強有力的監(jiān)管？盡量把污染關(guān)注前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣就從源頭把握住了農(nóng)藥污染場地管理和修復(fù)的關(guān)鍵點。

　　對于未來的農(nóng)藥污染場地管理，政府應(yīng)成為法律法規(guī)和修復(fù)行業(yè)規(guī)則的制定者，以及行業(yè)執(zhí)法者和監(jiān)督者。

　　即將出臺的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》將對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動，巨大的市場空間不能沒有強有力的監(jiān)管。政府應(yīng)制定并執(zhí)行土壤治理相關(guān)法規(guī)，把土壤和地下水作為寶貴的自然資源，開發(fā)的同時注重保護。面對4100多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者潛在污染場地，對其的管理已遠遠超出了修復(fù)的范疇。當前，對“是否污染了土壤和地下水”的明確界定至關(guān)重要，這不僅有利于場地修復(fù)，更有利于減少新農(nóng)藥污染場地的產(chǎn)生。

　　農(nóng)藥污染場地應(yīng)不光關(guān)注已關(guān)停搬遷和開發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)，對現(xiàn)有仍在生產(chǎn)或關(guān)停的企業(yè)都要一并關(guān)注，發(fā)現(xiàn)污染及時調(diào)查修復(fù)，盡量把污染關(guān)注前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣就從源頭把握住了農(nóng)藥污染場地管理和修復(fù)的牛鼻子。

　　對調(diào)查和修復(fù)企業(yè)來說，要以技術(shù)實力和創(chuàng)新商業(yè)模式合理參與競爭。科研院所和機構(gòu)應(yīng)努力研發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)，加大與企業(yè)的合作，讓先進、適用的修復(fù)技術(shù)盡快用于工程實踐，解決實用修復(fù)技術(shù)不足的問題。

　　此外，社會力量的參與也不可或缺。法律工作者要推動污染責任機制建立，媒體要加強監(jiān)督，公眾要爭取并善用參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，舉報污染行為和修復(fù)行業(yè)不良行為，在保護自身環(huán)境權(quán)益的同時，促進修復(fù)產(chǎn)業(yè)整體水平提高，各方努力共同保護和修復(fù)家園，從而實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的綠色愿景。