行業(yè)資訊

    近日，某省對農(nóng)用物資進行政府招標(biāo)采購，由于招投標(biāo)過程中“招標(biāo)采購”和“定點采購”混為一體，導(dǎo)致此次招標(biāo)采購“流標(biāo)”。

    近年來政府采購農(nóng)用物資的規(guī)模和品種不斷擴張，成為影響市場走向的一支重要力量。以農(nóng)藥為例，據(jù)統(tǒng)計，2001年政府采購農(nóng)藥的總額不過1億元，到今年預(yù)計全年政府采購?fù)度氪蠹s20億元。眾所周知，農(nóng)資流通環(huán)節(jié)過多、鏈條過長是導(dǎo)致價格居高不下的主因之一，而政府采購可以有效壓縮中間環(huán)節(jié)，節(jié)省中間費用，讓利于農(nóng)，讓利于企。對農(nóng)用物資實行政府招標(biāo)采購，本來是一件利國利民的好事，但把控不好，會“弊多利少”，甚至?xí)斑m得其反”。

    招標(biāo)采購是指采購方作為招標(biāo)方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對象，并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過程。整個過程要求公開、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)采購是政府采購最通用的方法之一。

    招標(biāo)采購可分為競爭性采購和限制性招標(biāo)采購。它們的基本的做法是差不多的，其主要的區(qū)別是招標(biāo)的范圍不同，一個是向整個社會公開招標(biāo)，一個是在選定的若干個供應(yīng)商中招標(biāo)。一個完整的競爭性招標(biāo)采購過程由供應(yīng)商調(diào)查和選擇、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。

    而定點采購是指采購機構(gòu)通過招投標(biāo)等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應(yīng)商，同定點供應(yīng)商簽署定點采購協(xié)議，由定點供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品。目前，我國很多地方都根據(jù)自己的實際情況實行了定點采購。定點采購既確保了政府采購工作的規(guī)范性，又簡化了采購環(huán)節(jié)。 根據(jù)我國實行政府采購的情況看，一般是通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定定點采購單位。

    定點采購的直接標(biāo)的不是一定數(shù)量的貨物、工程或服務(wù)，而是一個或幾個供應(yīng)商，其最終標(biāo)的也是貨物、工程或服務(wù)，但卻是不定期、不定量的，這是與招標(biāo)采購中其他做法的不同之處。定點采購中招標(biāo)和簽訂訂貨合同通常是兩個分離的過程，不像一般招標(biāo)采購中，招標(biāo)結(jié)束后直接簽訂供貨合同，而且一般招標(biāo)采購中的合同是單一的，而定點采購中的合同有多個。

    現(xiàn)行的農(nóng)藥政府采購體制其實也已經(jīng)暴露了一些弊端，最突出的有三點：一是目前低價采購原則有可能會影響到中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)；二是防治時效性欠缺，政府采購?fù)鞒梯^長，而農(nóng)作物病蟲害防治時間緊迫，經(jīng)常的情況是農(nóng)民拿到藥后已經(jīng)貽誤了最佳時機；三是政府采購中存在的一些“貓膩”擾亂了市場公平競爭原則，不利于行業(yè)發(fā)展。如果將政府招標(biāo)采購與政府定點采購混為一體，就更加使政府的招標(biāo)采購行為失去公正性。

    招標(biāo)采購不等于定點采購，這是政府實行的兩種不同采購形式，在實行初期難免存在一定的問題和困難，但是在不斷創(chuàng)新招標(biāo)采購和定點采購的基礎(chǔ)上，建立一套完善的招標(biāo)采購和定點采購的運作及監(jiān)督體系極為重要，招標(biāo)采購和定點采購才會走得更遠。