行業(yè)資訊

    為有效預(yù)防、控制和減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，規(guī)范事故應(yīng)急處置程序，三月十三日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，具體內(nèi)容如下：

農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案

    
    1 總則
    1.1 編制目的
    有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，確保應(yīng)急處置工作高效、有序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
    1.2 編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
    1.3 適用范圍
    本預(yù)案適用于下列情形的農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置：
    （1）使用農(nóng)藥造成的農(nóng)作物藥害事故;
    （2）使用農(nóng)藥造成的水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物死亡事故;
    （3）在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)發(fā)生的人畜中毒事件。
    1.4 工作原則
    預(yù)防為主、科學(xué)處置；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；分級管理、條塊結(jié)合；規(guī)范有序、快速高效。
    2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
    2.1 組織機(jī)構(gòu)
    農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長擔(dān)任，副組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)部有關(guān)職能部門的工作人員組成。
    農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)藥使用安全事故的工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，辦公室主任由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔(dān)任，副主任由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所主管副所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主管副主任擔(dān)任。
    地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。
    2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)
    （1）指導(dǎo)處置農(nóng)藥使用安全事故。
    （2）確定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急控制級別，部署應(yīng)急處置措施。
    （3）向社會發(fā)布農(nóng)藥使用安全事故的信息或公告。
    （4）確認(rèn)處置結(jié)果，決定解除警情。
    2.3 工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
    （1）受理、收集、整理農(nóng)藥使用安全事故信息，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告農(nóng)藥使用安全事故有關(guān)情況。
    （2）組織專家對農(nóng)藥使用安全事故進(jìn)行評估,提出啟動農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置的級別建議。
    （3）組織開展事故技術(shù)鑒定，提出補(bǔ)救措施，查繳涉案農(nóng)藥產(chǎn)品。
    （4）監(jiān)督、檢查農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置工作。
    （5）匯總農(nóng)藥使用安全事故處置結(jié)果，提出解除警情建議。
    （6）對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。
    （7）組織實(shí)施事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。
    （8）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
    3 監(jiān)測和預(yù)防
    3.1 監(jiān)測
    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥使用安全事故的預(yù)防預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。建立農(nóng)藥信息監(jiān)測點(diǎn)，定期對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行調(diào)查分析。
    3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備措施
    （1）建立完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，及時公布農(nóng)藥質(zhì)量狀況信息。
    （2）建立農(nóng)藥監(jiān)管信息共享平臺，強(qiáng)化信息交流。
    （3）加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的培訓(xùn)，保障農(nóng)藥使用安全。
    （4）對農(nóng)藥質(zhì)量、使用狀況等情況進(jìn)行綜合分析，提出防范農(nóng)藥使用安全事故措施。
    4 應(yīng)急處置
    4.1 應(yīng)急事件分級
    根據(jù)人畜傷害、經(jīng)濟(jì)損失、受害面積、社會影響和控制難易程度，農(nóng)藥使用安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
    4.1.1 Ⅰ級
    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級使用安全事故：
    （1）農(nóng)作物藥害面積在5萬畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；
    （2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；
    （3）發(fā)生100人以上中毒或者5000頭（只）以上牲畜中毒；
    （4）其他需要認(rèn)定為Ⅰ級農(nóng)藥使用安全事故的。
    4.1.2 Ⅱ級
    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級使用安全事故：
    （1）農(nóng)作物藥害面積在1萬畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
    （2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
    （3）發(fā)生50人以上、100人以下中毒，或者1000頭（只）以上、5000頭（只）以下牲畜中毒；
    （4）其他需要認(rèn)定為Ⅱ級農(nóng)藥使用安全事故的。
    4.1.3 Ⅲ級
    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級使用安全事故：
    （1）農(nóng)作物藥害面積在1000畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；
    （2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；
    （3）發(fā)生30人以上、50人以下中毒，或者300頭（只）以上、1000頭（只）以下牲畜中毒；
    （4）其他需要認(rèn)定為Ⅲ級農(nóng)藥使用安全事故的。
    4.1.4 Ⅳ級
    出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級使用安全事故：
    （1）農(nóng)作物藥害面積在200畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上；
    （2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上；
    （3）發(fā)生5人以上、30人以下中毒，或者100頭（只）以上、300頭（只）以下牲畜中毒；
    （4）其他需要認(rèn)定為Ⅳ級農(nóng)藥使用安全事故的。
    4.2 信息報告
    農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，同時上報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在初次報告后，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時報告最新動態(tài)。特殊情況下允許越級報告。
    特別重大、重大農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在2小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時抄報農(nóng)業(yè)部辦公廳；情況緊急時，可先通過電話等方式報告，隨后補(bǔ)報書面報告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2小時內(nèi)通過《農(nóng)業(yè)部值班信息》報告國務(wù)院。
    4.3 先期處置
    事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)藥使用安全事故的調(diào)查，采取積極措施防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成次生災(zāi)害，同時根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出事故等級建議。
    4.4 分級響應(yīng)
    根據(jù)事故的等級，由相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級使用安全事故，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動全國應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅱ級使用安全事故，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動省級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅲ級使用安全事故，地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級使用安全事故，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
    4.5響應(yīng)措施
    （1）組織召開會商會，分析形勢，研究落實(shí)應(yīng)急措施。
    （2）派出工作組趕赴事故發(fā)生地慰問受害群眾，核查情況，指導(dǎo)開展處置工作。
    （3）組織技術(shù)鑒定，分析事故原因，研究制定補(bǔ)救措施，最大限度減少損失。
    4.6 指揮與協(xié)調(diào)
    （1）上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處理農(nóng)藥使用安全事故的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助應(yīng)急處置，并及時向相關(guān)部門和區(qū)域通報情況。
    （2）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在啟動本級預(yù)案時，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置農(nóng)藥使用安全事故時，可請求上級農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，或者向本級人民政府提出建議，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
    4.7 信息發(fā)布
    根據(jù)分級響應(yīng)機(jī)制，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門要區(qū)分農(nóng)藥使用安全事故的不同情況，按照農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。
    4.8 應(yīng)急結(jié)束
    根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，公布農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置結(jié)束，解除警情。
    5 后期處置
    5.1 善后處置
    （1）善后保障
    農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，保障本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)藥使用安全事故致病、致殘人員得到及時、有效的救治，保障事發(fā)地區(qū)日常生活必需品的供給。
    （2）減少損失
    農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織農(nóng)民積極恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少損失。
    5.2 評估總結(jié)
    農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分析、評價農(nóng)藥使用安全事故產(chǎn)生的原因和造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并形成案例報告。
    6 保障措施
    6.1 資金保障
    農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財政預(yù)算。
    6.2 技術(shù)保障
    部、省、市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立、健全農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)藥應(yīng)急處置農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。
    農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥使用安全事故處置技術(shù)專家?guī)?，?fù)責(zé)農(nóng)藥使用安全事故的技術(shù)支持。
    6.3 信息保障
    農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，收集、分析和公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥使用安全事故等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
    6.4 人員保障
    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置相關(guān)工作。
    7 監(jiān)督管理
    7.1 應(yīng)急預(yù)案演練
    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
    7.2 宣傳教育與培訓(xùn)
    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置人員以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)藥使用安全事故救助知識的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥安全使用及事故處置知識。
    7.3 監(jiān)督檢查
    Ⅰ級使用安全事故的處置情況，由農(nóng)業(yè)部組織監(jiān)督檢查。Ⅱ級和Ⅲ級使用安全事故的處置情況，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)督檢查。Ⅳ級使用安全事故的處置情況，由地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者事故發(fā)生地的縣級人民政府組織監(jiān)督檢查。
    7.4 獎懲
    縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)人員，依法追究責(zé)任。
    8 附則
    8.1 預(yù)案管理
    預(yù)案要定期評估，并根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂。
    地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
    8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故
    因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急規(guī)定辦理。
    8.3預(yù)案實(shí)施時間
    本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本欄目編輯：路鵬  　電話：010-84885233　郵箱：lupeng@ccpia.com.cn
中國農(nóng)藥工業(yè)網(wǎng) http://lnsirui.cn