行業(yè)資訊

關(guān)于《糧食法（征求意見稿）》的說明

　　一、立法宗旨和適用范圍

　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。

　　保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應(yīng)能力，又要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管，保障市場穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類?？紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動(dòng)適用本法。

　　二、主要法律制度

　　（一）市場配置糧食資源

　　為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場秩序。

　?。ǘ┘Z食生產(chǎn)保障

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護(hù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎(chǔ)。

　　（三）糧食流通保障

　　糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。申請從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調(diào)控的重要載體，建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。

　?。ㄋ模┘Z食質(zhì)量安全保障

　　糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（含衛(wèi)生）監(jiān)管。征求意見稿對完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度。

　?。ㄎ澹┘Z食調(diào)控與儲(chǔ)備

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況，對糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競爭、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

　　（六）糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

　　我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護(hù)力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見稿對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

　　（七）糧食安全責(zé)任

　　明確各級人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并對國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

　?。ò耍┍O(jiān)督檢查與責(zé)任追究

　　為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí)，征求意見稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，對相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。

---

國務(wù)院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》(全文)

糧食法(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食有效供給，保持糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全，制定本法。

　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。

　　本法所稱糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類；糧食流通是指糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的全過程，包括收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等活動(dòng)。

　　第三條 糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，國家堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，保持全國糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　第四條 國家建立供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量安全的糧食安全保障體系。

　　第五條 糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

　　省級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場調(diào)控，保證糧食市場供應(yīng)、維護(hù)糧食市場秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。

　　國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，具體辦法由國務(wù)院制定。

　　第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全國糧食總量平衡、宏觀調(diào)控，編制國家糧食安全中長期規(guī)劃，研究提出糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)政策建議，擬定糧食進(jìn)出口總量計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　國家糧食行政管理部門研究提出全國糧食宏觀調(diào)控、總量平衡、糧食流通中長期規(guī)劃以及現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議，負(fù)責(zé)糧食流通的行業(yè)管理和指導(dǎo)，組織實(shí)施糧食流通政策措施，承擔(dān)全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體工作、中央儲(chǔ)備糧的行政管理、糧食流通統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，組織落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)水平。

　　國務(wù)院其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與糧食安全有關(guān)的工作。

　　第七條 縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食流通的行業(yè)管理和指導(dǎo)，管理地方糧食儲(chǔ)備，實(shí)施糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，保障糧食供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

　　第八條 糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場秩序。

　　第二章 糧食生產(chǎn)

　　第九條 國家加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，在保護(hù)生態(tài)前提下適時(shí)開發(fā)有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)、水資源、農(nóng)業(yè)氣候資源條件、國家有關(guān)規(guī)劃等布局糧食生產(chǎn)。

　　第十條 國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，建立健全耕地和水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立基本農(nóng)田保護(hù)基金制度、耕地保護(hù)補(bǔ)償制度等措施，確保國家確定的耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積；加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力和使用效率。

　　第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善糧食生產(chǎn)條件。

　　第十二條 國家保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。

　　轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食產(chǎn)地大氣、土壤和灌溉用水質(zhì)量監(jiān)測。

　　對糧食生產(chǎn)環(huán)境造成污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理修復(fù)。

　　第十四條 國家加強(qiáng)防洪抗旱、有害生物和病蟲害防控、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御等糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　第十五條 國家鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究、創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)用，提高糧食單產(chǎn)水平和質(zhì)量。

　　第十六條 國家鼓勵(lì)和支持研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜以及先進(jìn)、節(jié)能、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　第十七條 國家建立糧食生產(chǎn)扶持制度，在資金投入、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面加大支持力度，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持一定的糧食調(diào)出率。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高本區(qū)域糧食自給水平。

　　第十八條 國家建立健全糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格支持制度，扶持種糧專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者種糧積極性。

　　國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)。

　　第三章 糧食流通與加工

　　第十九條 國家培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食流通體系，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。國家建立全國統(tǒng)一規(guī)范的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)糧食收購、批發(fā)和零售市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展糧食期貨交易。

　　第二十條 從事薯類以外的糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，取得糧食行政管理部門許可后，向工商行政管理部門辦理登記：

　　(一)具備必要的經(jīng)營資金；

　　(二)擁有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施；

　　(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力；

　　(四)經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營記錄。

　　國家實(shí)行糧食收購資格年審制度。

　　第二十一條 從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食收購政策、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購憑證制度，不得損害糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益和國家利益。

　　糧食收購憑證制度由國家糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第二十二條 從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向所在地糧食行政管理部門備案：

　　(一)擁有固定的經(jīng)營場地；

　　(二)擁有與儲(chǔ)存活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；

　　(三)擁有具備資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)、保管等技術(shù)人員。

　　前款規(guī)定不適用于薯類，以及為自用或者待售而從事儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食生產(chǎn)者。

　　第二十三條 從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證儲(chǔ)存糧食質(zhì)量與安全。

　　第二十四條 國家引導(dǎo)糧食合理加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高糧食加工出品率和資源利用率。在確?？诩Z、飼料糧、種子用糧供給安全的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展以糧食為原料的食品加工。

　　國家對新建或者擴(kuò)建以玉米、小麥、稻谷為原料的糧食深加工項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制；根據(jù)宏觀調(diào)控需要，可以限制糧食深加工企業(yè)的用糧規(guī)模。

　　第二十五條 從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向質(zhì)量監(jiān)督部門取得生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門作出生產(chǎn)許可前，應(yīng)當(dāng)征得同級糧食行政管理部門同意。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)布局、原糧供給、加工規(guī)模和合理利用糧食資源等方面進(jìn)行糧食安全評估。

　　第二十六條 從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營者，不得有下列行為：

　　(一)使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工；

　　(二)使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工；

　　(三)違反規(guī)定使用添加劑；

　　(四)影響糧食質(zhì)量的其他行為。

　　第二十七條 從事糧食收購、批發(fā)和零售活動(dòng)的經(jīng)營者，不得有下列行為：

　　(一)捏造、散布虛假信息，擾亂市場秩序；

　　(二)相互串通，操縱市場價(jià)格；

　　(三)惡意囤積哄抬價(jià)格；

　　(四)采取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價(jià)格；

　　(五)短斤少兩、摻雜使假、以次充好；

　　(六)壟斷市場或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

　　(七)違反國家規(guī)定的其他行為。

　　第二十八條 糧食運(yùn)輸工具、包裝材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸、包裝糧食。

　　第二十九條 國家對糧食進(jìn)出口實(shí)行配額管理，具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局和科學(xué)管理糧食倉儲(chǔ)、物流、市場等設(shè)施。糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置和變更用途。

　　第三十一條 從事糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售活動(dòng)的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，按規(guī)定向所在地糧食行政管理部門報(bào)送真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)和信息。

　　第四章 糧食消費(fèi)與節(jié)約

　　第三十二條 國家倡導(dǎo)節(jié)約糧食，鼓勵(lì)開展節(jié)約糧食、科學(xué)用糧、健康消費(fèi)的宣傳和輿論監(jiān)督，提高全社會(huì)珍惜和節(jié)約糧食意識(shí)。

　　第三十三條 國家鼓勵(lì)和支持開展與節(jié)約糧食有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推廣使用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰落后產(chǎn)能，減少糧食損失損耗。

　　第三十四條 糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，在糧食收獲、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)節(jié)約糧食。

　　第五章 糧食質(zhì)量安全

　　第三十五條 國家建立健全糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。

　　糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三十六條 國家實(shí)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，規(guī)范糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)、記錄、出證、索證活動(dòng)，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。

　　第三十七條 糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，防止對糧食耕地造成污染。

　　鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲(chǔ)藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。

　　禁止向糧食生產(chǎn)區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。

　　第三十八條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行糧食質(zhì)量檢驗(yàn)并記錄存檔。

　　第三十九條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、抽查制度并組織實(shí)施。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)糧食污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。

　　第四十條 地方各級人民政府發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被污染糧食的監(jiān)控，可以采取強(qiáng)制性檢驗(yàn)、警示公告、干預(yù)性收購、分類儲(chǔ)存、定向處置等措施。

　　被污染糧食干預(yù)性收購和處置辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　第六章 糧食調(diào)控與儲(chǔ)備

　　第四十一條 國家實(shí)行統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)以及供需平衡情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布制度。

　　第四十二條 國家根據(jù)國內(nèi)糧食供求狀況和宏觀調(diào)控需要，通過進(jìn)出口調(diào)劑國內(nèi)糧食品種余缺。

　　第四十三條 國家建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持和鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

　　第四十四條 當(dāng)糧食價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，國家可以采取價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐等措施，維護(hù)糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　第四十五條 國家實(shí)行中央、地方糧食儲(chǔ)備制度。

　　糧食儲(chǔ)備主要用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，以及調(diào)節(jié)糧食供求平衡等情況，保障市場供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。中央和地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)保持合理規(guī)模，在功能定位、品種結(jié)構(gòu)、地域布局上互相銜接和補(bǔ)充。

　　糧食儲(chǔ)備管理辦法由國務(wù)院制定。

　　第四十六條 中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局，由國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。中央儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃，由國家糧食行政管理部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、財(cái)政部門同意后下達(dá)。

　　未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧。

　　第四十七條 國家糧食行政管理部門對中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。根據(jù)中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管需要，設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者委托地方糧食行政管理部門對轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予支持和協(xié)助。

　　第四十八條 地方儲(chǔ)備糧規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院制定，具體數(shù)量、品種和布局由省級人民政府確定。

　　地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)保持一定比例的成品糧。

　　第四十九條 國家對儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定。企業(yè)承儲(chǔ)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)取得儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格。

　　儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理儲(chǔ)備糧，不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)。

　　第五十條 政策性糧食的采購和銷售、儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的方式公開進(jìn)行。

　　第五十一條 糧食經(jīng)營者從事政策性糧食收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等活動(dòng)，不得以非法手段套取差價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，不得阻撓、拖延出庫。

　　第五十二條 國家建立糧食經(jīng)營者最低、最高庫存量制度。

　　從事糧食收購、加工、銷售活動(dòng)的糧食經(jīng)營者，在糧食市場供過于求、價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫存量的義務(wù)；在糧食市場供不應(yīng)求、價(jià)格上漲較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不高于最高庫存量的義務(wù)。

　　第五十三條 新建或者并購境內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，涉及國家糧食安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

　　第五十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處糧食行業(yè)不正當(dāng)競爭、壟斷等行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　第五十五條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第五十六條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從糧食應(yīng)急安排和調(diào)度。

　　有關(guān)單位和個(gè)人因糧食應(yīng)急安排和調(diào)度造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。

　　第五十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　第五十八條 運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于應(yīng)急、儲(chǔ)備、產(chǎn)銷合作的糧食運(yùn)輸。

　　第五十九條 國家保障生活困難群體口糧需要，保障少數(shù)民族地區(qū)的特需糧食供應(yīng)。

　　第七章 糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

　　第六十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對糧食生產(chǎn)和流通產(chǎn)業(yè)的投入水平，支持糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第六十一條 國家實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，根據(jù)國家財(cái)政狀況和宏觀調(diào)控需要，合理確定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和用途，支持糧食生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定糧食市場。

　　糧食風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩?/FONT>

　　第六十二條 國家實(shí)行促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，糧食經(jīng)營者符合規(guī)定條件的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第六十三條 國家引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)為符合條件的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供信貸資金等金融服務(wù)。

　　政策性銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證糧食收購經(jīng)營活動(dòng)所需信貸資金的供應(yīng)。

　　第六十四條 國家建立和完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，對糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)給予支持。

　　第六十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)、流通專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持開展糧食技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)等社會(huì)化服務(wù)。

　　第六十六條 國家加大糧食產(chǎn)業(yè)科技投入，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵(lì)和支持開展糧食應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)和推廣。

　　第六十七條 國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展散裝、散運(yùn)、散存、散卸等現(xiàn)代糧食物流，支持使用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高糧食流通效率。

　　第八章 監(jiān)督檢查

　　第六十八條 糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法對糧食生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　國家建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第六十九條 糧食行政管理部門依照本法以及有關(guān)法律、法規(guī)對下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)；

　　(二)政策性糧食的收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售活動(dòng)；

　　(三)國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況；

　　(四)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及原糧出庫銷售中的質(zhì)量安全。

　　第七十條 國家建立糧食庫存檢查制度，由糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門對糧食庫存進(jìn)行檢查。

　　第七十一條 工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對糧食銷售活動(dòng)中擾亂市場秩序的行為，以及成品糧批發(fā)與零售中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十二條 質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、進(jìn)出口活動(dòng)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十三條 價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十四條 國務(wù)院其他部門按照職責(zé)分工，對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第七十五條 縣級以上人民政府糧食、工商、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格等有關(guān)部門在監(jiān)督檢查活動(dòng)中，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入現(xiàn)場檢查；

　　(二)查閱、復(fù)制有關(guān)資料、憑證；

　　(三)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

　　(四)查封、扣押不符合糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，違法使用的添加劑，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；

　　(五)查封違法從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的場所。

　　第七十六條 上級人民政府對下級人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

　　第七十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本法規(guī)定的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并為舉報(bào)人保密。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第七十八條 違反本法規(guī)定，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途或者基本農(nóng)田用途、污染糧食生產(chǎn)環(huán)境的，由農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第七十九條 未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　未經(jīng)許可擅自從事糧食加工活動(dòng)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第八十條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購許可的，由糧食行政管理部門沒收非法所得，撤銷糧食收購許可，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十一條 違反本法第二十一條第一款、第二十二條第一款、第二十三條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者撤銷糧食收購許可，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第八十二條 未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事以玉米、小麥、稻谷為原料的糧食深加工活動(dòng)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

　　糧食深加工企業(yè)違反國家宏觀調(diào)控政策、不執(zhí)行用糧規(guī)模限制規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法用糧價(jià)值1倍以上5倍以下罰款。

　　第八十三條 違反本法第二十八條規(guī)定的，由糧食行政管理部門對被污染的糧食進(jìn)行封存，監(jiān)督定向處理；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以下的罰款。

　　第八十四條 違反本法第三十條第二款規(guī)定的，由國家或者省級糧食行政管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者用途，不能恢復(fù)的，限期異地重建或者交納與重建等值的價(jià)款，沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十五條 違反本法第三十一條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處20萬元以下的罰款，暫?；蛘叱蜂N糧食收購許可，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第八十六條 違反本法第十二條第二款、第二十六條、第二十七條、第三十七條第一款、第三款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、糧食、工商、價(jià)格、水利、環(huán)境保護(hù)等部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第八十七條 違反本法第三十八條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以下的罰款。

　　第八十八條 違反本法第四十六條第二款規(guī)定，擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的，由國家糧食行政管理部門沒收非法所得，并處擅自動(dòng)用糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；取消中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十九條 違反本法第四十九條第二款規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，處糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，并取消儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十條 違反本法第五十條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十一條 違反本法第五十二條第二款規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處不足最低庫存量或者超出最高庫存量部分糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，撤銷糧食收購許可，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第九十二條 被撤銷糧食收購許可、取消儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存資格的經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起三年內(nèi)不得再次申請?jiān)擁?xiàng)許可。

　　第九十三條 從事政策性糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等業(yè)務(wù)的糧食經(jīng)營者，違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款，且三年內(nèi)不得從事政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)；非法套取差價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十四條 政府部門及其工作人員在實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查等活動(dòng)時(shí)，接受或者索取賄賂、徇私舞弊或者瀆職、非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第九十五條 本法中下列用語的含義：

　　原糧，指收獲后未經(jīng)碾磨處理的谷物，以及豆類、薯類。

　　谷物，指小麥、稻谷、玉米、雜糧等。

　　薯類，指甘薯和馬鈴薯。

　　成品糧，指谷物經(jīng)過碾磨處理形成的大米、面粉等產(chǎn)品。

　　糧食收購，指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動(dòng)。

　　糧食加工，指以原糧為原料，通過碾磨處理轉(zhuǎn)化為成品糧的活動(dòng)。

　　糧食深加工，指采用化學(xué)、物理、生物等方法，對原糧或糧食初加工產(chǎn)品進(jìn)行二次以上加工轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生化學(xué)性質(zhì)、分子結(jié)構(gòu)改變并形成新產(chǎn)品的活動(dòng)。

　　糧食經(jīng)營者，指從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的法人、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　政策性糧食，指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲(chǔ)存、加工、銷售，并給予財(cái)政、金融等方面政策性支持的糧食。

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)，指因重大自然災(zāi)害或者其他原因，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)搶購、脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況。

　　第九十六條 食用植物油、油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。

　　第九十七條 本法自 年 月 日起施行。

 

本欄目編輯：路鵬  　電話：010-84885233　郵箱：lupeng@ccpia.com.cn
中國農(nóng)藥工業(yè)網(wǎng) http://lnsirui.cn