行業(yè)資訊

——2011年石油和化工行業(yè)重大新聞透視（八）

2010年的“毒豇豆”事件引發(fā)了人們對(duì)“餐桌隱患”的關(guān)注，農(nóng)藥安全問(wèn)題及其背后的行業(yè)監(jiān)管困境隨之成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)。其實(shí)，與農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的不僅僅是食品安全。高效綠色產(chǎn)品的研發(fā)普及、井然有序的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、暢通運(yùn)行的監(jiān)管體制等，不但是關(guān)系到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題。2011年，農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管動(dòng)作連連，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的政策法規(guī)開(kāi)始對(duì)農(nóng)藥行業(yè)管理重拳出擊：

　　4月22日，海南省通過(guò)了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》，大幅提高了農(nóng)藥批發(fā)零售的準(zhǔn)入門(mén)檻，并對(duì)違反規(guī)定者加大處罰力度。

　　7月5日，農(nóng)業(yè)部對(duì)外宣布，對(duì)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥實(shí)行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線(xiàn)磷等10種替代產(chǎn)品較充足的農(nóng)藥。

　　7月20日，國(guó)務(wù)院法制辦就《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括：取消臨時(shí)登記、設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可制度、建立藥害鑒定制度等，同時(shí)對(duì)制假售假的懲處力度明顯加大，不僅處罰金額大大提高，情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷(xiāo)相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、登記證和生產(chǎn)許可證。

　　一連串的行業(yè)監(jiān)管行為表明，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的變革。“嚴(yán)”，無(wú)疑成為這場(chǎng)變革最突出的關(guān)鍵詞。

最嚴(yán)農(nóng)藥制度：果蔬大省出重拳
 

　　為了控制農(nóng)藥在使用中的風(fēng)險(xiǎn)，作為農(nóng)藥消費(fèi)大省的海南在全國(guó)率先打出了一記重拳。

　　2011年9月1日，被稱(chēng)為史上最為嚴(yán)格的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度的《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《辦法》嚴(yán)就嚴(yán)在大幅度提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，并加大了對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中違法行為的處罰力度。

　　據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖杰介紹，《辦法》的最大特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)實(shí)行了最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。按照《辦法》的新規(guī)定，到2013年，海南省全省只設(shè)2～3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)，零售企業(yè)精減為205家左右。而此前海南省證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)就有337家，零售企業(yè)多達(dá)1786家。經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的削減力度之大史無(wú)前例。該《辦法》還大幅度提高了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，原來(lái)申請(qǐng)從事農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資金只需50萬(wàn)元，而新規(guī)定將此提高到了1億元，同時(shí)還提出了植保、化工等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于100名、區(qū)域配送中心設(shè)置的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積不少于200平方米等嚴(yán)格的硬件要求。

　　在提高門(mén)檻的同時(shí)，《辦法》還加大了處罰力度，對(duì)違反本規(guī)定生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥的，沒(méi)收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，吊銷(xiāo)其農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從這一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，海南省政府大力整頓和規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的決心可見(jiàn)一斑。

　　有人認(rèn)為，2010年初發(fā)生在海南省的“毒豇豆”事件是海南省嚴(yán)管措施出臺(tái)的直接的導(dǎo)火索。實(shí)際上，“毒豇豆”事件折射出來(lái)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)亂象才是《辦法》出臺(tái)的根本原因。

　　海南省是我國(guó)的反季節(jié)性蔬菜瓜果生產(chǎn)大省，農(nóng)藥使用品種多、數(shù)量大，在該省銷(xiāo)售的農(nóng)藥有4000多個(gè)品種，年用藥量2萬(wàn)多噸，年銷(xiāo)售額近7億元。目前，該省證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)及零售企業(yè)有2000多家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在多散小弱的狀況。而正是這樣的一種疏于管理的市場(chǎng)狀況給不法分子濫用國(guó)家已經(jīng)禁用的高毒農(nóng)藥謀取暴利以可乘之機(jī)?！岸爵埂笔录?shí)際上更像是打開(kāi)了的潘多拉魔盒，將我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上的種種弊端暴露出來(lái)。

　　鑒于這樣一種嚴(yán)峻的事實(shí)，嚴(yán)管自然也就成為海南省政府整頓農(nóng)藥市場(chǎng)的一把利器。根據(jù)《辦法》第四條，海南省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存銷(xiāo)售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》，在農(nóng)業(yè)部禁止銷(xiāo)售、使用16個(gè)農(nóng)藥品種的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省實(shí)際，把禁用農(nóng)藥品種增加到52種，禁用農(nóng)藥品種達(dá)全國(guó)最多。同時(shí)，為引導(dǎo)農(nóng)民安全用好農(nóng)藥，海南省農(nóng)業(yè)廳還針對(duì)該省獨(dú)特的自然環(huán)境和氣候，將159種高效低毒農(nóng)藥列入海南省推薦使用農(nóng)藥名錄，向社會(huì)公布。

2011年11月19日，第十一屆全國(guó)農(nóng)藥交流會(huì)在上海召開(kāi)。 圖為海利爾藥業(yè)集團(tuán)總裁楊波濤（中）向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長(zhǎng)葉紀(jì)明（左一）和中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、原化工部規(guī)劃院院長(zhǎng)尹儀民（右一）介紹公司的高效低毒農(nóng)藥粉劑。 （王玉東 攝）

國(guó)家法規(guī)修訂：產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)欲收緊
 

　　與海南省大刀闊斧的做法相比，處于國(guó)家層面的農(nóng)藥管理法規(guī)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的修訂就顯得糾結(jié)了許多。《條例》的修訂工作早在2009年就已經(jīng)啟動(dòng)，但由于牽涉到部門(mén)較多，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面的意見(jiàn)分歧較大，直到2011年征求意見(jiàn)稿才發(fā)布，且新《條例》出臺(tái)的時(shí)間表仍然是個(gè)未知數(shù)。

　　鑒于農(nóng)藥的特殊性，我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是準(zhǔn)入制度。早在1997年5月8日，國(guó)務(wù)院首次頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，依法對(duì)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用進(jìn)行全面規(guī)范?！稐l例》規(guī)定只有生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資公司才能從事農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理走上法制化的軌道?！稐l例》的實(shí)行對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，為了促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，2001年國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，將農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)大到了供銷(xiāo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位。“這基本上就等于全部開(kāi)放了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。”
　　當(dāng)時(shí)，這樣做在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。但近年來(lái)，開(kāi)放的市場(chǎng)所帶來(lái)的弊端逐漸顯露，農(nóng)藥殘留、違規(guī)使用農(nóng)藥導(dǎo)致的非正常死亡等事件頻發(fā)，農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題重新引起了管理部門(mén)的重視。特別是2004年《行政許可法》頒布實(shí)施，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)取消了許可制度，農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管手段進(jìn)一步弱化，上述問(wèn)題更加突出。因此，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行整頓又一次提上了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的日程。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2009年國(guó)務(wù)院就開(kāi)始著手啟動(dòng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂工作，并委托農(nóng)業(yè)部主持修訂稿的起草工作。草稿出來(lái)后，遇到了許多分歧，工信部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部以及企業(yè)提出了各自的意見(jiàn)。意見(jiàn)主要集中在：修改稿不是農(nóng)藥管理?xiàng)l例，而是一部登記管理?xiàng)l例，修訂稿中80%的內(nèi)容集中在農(nóng)藥的登記管理和實(shí)施細(xì)則上。這部分內(nèi)容本應(yīng)放在農(nóng)業(yè)部的部門(mén)規(guī)章中，而不應(yīng)在管理?xiàng)l例中。由于各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)分歧較大，因此兩年多過(guò)去了，修改草案雖已經(jīng)過(guò)多次討論和征求意見(jiàn)，但遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　“《條例》的修改是一個(gè)復(fù)雜的工程。之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，主要是由于我國(guó)對(duì)農(nóng)藥管理采用多部門(mén)管理模式造成的。”農(nóng)藥管理涉及多個(gè)部門(mén)，工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的許可和農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥流通監(jiān)管等。目前獲得工信部核準(zhǔn)，且獲得國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)放的生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)的有資質(zhì)從事農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)有1800多家；而在農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多達(dá)2600家。農(nóng)業(yè)部實(shí)行的農(nóng)藥行政許可制度只考慮農(nóng)藥產(chǎn)品的基本情況而無(wú)需考察生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，相關(guān)單位只要提供產(chǎn)品本身的資料就可以獲得登記證。也就是說(shuō)，目前擁有農(nóng)藥登記證的企業(yè)中有些實(shí)際上并不具備農(nóng)藥生產(chǎn)的資質(zhì)。

　　山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健表示：“多部門(mén)管理體制有齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，但是不能有效地實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，也帶來(lái)職責(zé)不清、相互推諉的問(wèn)題，所以《條例》修改起來(lái)協(xié)調(diào)難度比較大。新《條例》首先應(yīng)該做到管理權(quán)限劃分明晰，并與責(zé)任掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制度?！?/FONT>