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    近日，《農(nóng)藥管理條例》修訂第三次征求意見結束。據(jù)稱，新《條例》的出臺已進入倒計時。從農(nóng)藥管理新政可以看出，國家對于農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準入門檻的要求都在提升。一個月內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士紛紛獻言新《條例》修訂，一些大企業(yè)和協(xié)會人士呼吁新《條例》中加入農(nóng)藥登記證轉讓的許可條款，業(yè)構人士對此看法不一，分歧較大。

　　企業(yè)認為，在未來行業(yè)整合的大背景下，兼并重組過程中必然涉及一些小企業(yè)的證件轉移問題，而現(xiàn)行法律法規(guī)不允許農(nóng)藥登記證轉讓。

　　農(nóng)藥登記證雖屬于行政許可，但登記證花費了企業(yè)大量人力物力，其中還涉及一些專利技術，是一種帶有知識產(chǎn)權性質(zhì)的行政許可，應作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，應當是可以轉移的，不轉移是一種障礙。允許證件自由轉移和流通，將大大節(jié)省企業(yè)人力、物力、財力，減少環(huán)境污染，節(jié)約社會資源，同時也有利于農(nóng)藥市場淘汰有序退出機制的建立，有利于企業(yè)做大做強。

　　目前雖然允許打包轉移，但是不能拆分轉移，這點在新《條例》中并沒有明確說明。這就不利于企業(yè)的兼并重組。

　　此外，新《條例》應參考國外的做法，建立農(nóng)藥登記證的交易轉讓制度，只要受讓方采用轉讓方進行農(nóng)藥登記時相同的工藝路線和生產(chǎn)條件生產(chǎn)該產(chǎn)品，就可以實行轉讓。為了監(jiān)控農(nóng)藥登記證轉讓，須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的審批，這樣可以減輕企業(yè)負擔，解決企業(yè)并購后生產(chǎn)要素之間的整合優(yōu)化，提高企業(yè)的競爭力。

　　按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行登記或者許可制度。

　　農(nóng)藥登記是一種行政許可，是國家行政機關對相關單位或部門生產(chǎn)經(jīng)營某一種產(chǎn)品資格上的確認和許可。登記行為既是一種認可，又是一種證明，對社會公眾產(chǎn)生一種證明力、推定力和公示力。按照相關法律規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

　　農(nóng)藥登記具有很強的屬人性，只有登記人才能夠從事相應的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)，如果登記人獲得許可后允許其他未取得登記的人從事其取得登記的農(nóng)藥的生產(chǎn)，則由于生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝等差異，農(nóng)藥質(zhì)量很難得到保證。國家設置的農(nóng)藥登記制度也將形同虛設。

　　雖然企業(yè)花費了大量的人力、物力、財力，但這些是企業(yè)取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準的前提條件，是農(nóng)藥企業(yè)存在的基礎，是消費者認同其產(chǎn)品的標志，一旦農(nóng)藥登記證能自由轉讓和流通，必然會引起農(nóng)藥市場的混亂，假冒偽劣產(chǎn)品橫行。因此，企業(yè)對農(nóng)藥登記證流轉的渴望，情有可原，但法不容情。