行業(yè)資訊

    日前農(nóng)藥領域有兩件事情可對照觀察：一是從9月1日起，海南的農(nóng)藥新規(guī)正式上路，媒體冠之以“農(nóng)藥專營”二度“復辟”；二是至8月31日，新的《農(nóng)藥管理條例（征求意見稿）》公開征詢意見階段到期，媒體對新法規(guī)倡導的“許可經(jīng)營”報以歡呼。
    事實上，無論是海南的新規(guī)定還是國務院修訂的新條例，出發(fā)點都是為了提高行業(yè)門檻，在管理對策上都是采取經(jīng)營許可的方式。不同的是，海南除了設立準入門檻之外，還采取招投標的辦法，進行總量限制，此舉意味著申請者即便在資質上達標，也不能保證入圍，所謂海南“農(nóng)藥專營”的說法也蓋由此而來；而國務院修訂后的新條例則對所有符合經(jīng)營條件者一視同仁，從而取消了延續(xù)多年之久的經(jīng)營主體限制。
    同樣是規(guī)范市場，卻一褒一貶，一毀一譽。有人分析，這樣的專營對其中隱含著身份歧視，從而引發(fā)了社會公眾的心理不平衡，并由此引發(fā)了公眾對此政策的不同評價。
    正方：專營有利于正本清源
    海南的農(nóng)藥管理新規(guī)是在出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開經(jīng)營后作出的修訂，其中的探索過程和經(jīng)驗教訓值得思考。1997年，因假劣農(nóng)藥泛濫，海南在全國率先實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，不限制農(nóng)藥經(jīng)營主體。如今同樣出于流通管理混亂的考慮，又重拾專營體制。海南的經(jīng)歷充分證明了一點，農(nóng)藥管理還是嚴格點好。
    分散經(jīng)營雖然可以促進市場活躍，但不可避免造成市場主體良莠不齊,一些不法經(jīng)銷商利益驅使，兜售劣質或違禁農(nóng)藥,市場上高毒劇毒和假劣農(nóng)藥屢禁不止，由此導致的食品安全事件頻發(fā).因此,當務之急是源頭治理，實行農(nóng)藥專營是治本之策。
    反方：專營背離市場規(guī)律
    從國家層面來講，農(nóng)藥專營一直在執(zhí)行，至少政策上從未松動過，但專營的現(xiàn)狀和弊端大家所共睹；海南之所以十幾年前創(chuàng)設經(jīng)營許可制度，也是為了解決專營所帶來的積弊。歷史已經(jīng)證明農(nóng)藥專營本身不能解決問題。相反，專營還會抹殺市場競爭，窒息科技進步，阻礙服務創(chuàng)新，與市場經(jīng)濟發(fā)展大方向更是背道而馳。
    其實，規(guī)范行業(yè)的重點在于執(zhí)法和監(jiān)管到位，在于嚴格提高準入條件，而不在于專營者的身份。正是基于此點，國家對《農(nóng)藥管理條例》的修訂得到了行業(yè)的極大支持。