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過期農藥能否召回需要政府運用強制性制度進行規(guī)范
責任編輯：危麗瓊 王云立 來源：中國化工報 日期：2011-10-09
“眼看今年的農藥需求淡季就到了，可我店里還有前幾年進的幾十千克的農藥馬上就要過期了，我不知道該怎么辦才好。”河南一家農藥經銷商的負責人告訴CCIN記者。據(jù)CCIN記者了解，多年來，過期農藥的處理問題一直困擾著整個農藥市場。
目前，在我國的農藥產業(yè)鏈上，生產企業(yè)生產出產品后通過分布于城鄉(xiāng)各地數(shù)十萬家經銷商進入市場，銷售給農村用戶。由于市場的變化和經營情況的變化，經銷商無法及時將采購的農藥銷售出去，產品就存放在經銷商那里。因此，過期農藥主要集中在經銷商手中。
據(jù)黑龍江省農科院農藥專家趙海濱介紹，雖然以前的《農藥管理條例》對過期農藥的處理有一些規(guī)定，比如，對過期報廢農藥的處理，“必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。但并沒有規(guī)定具體的處理方法，也沒有指定具體的實施部門。過期農藥難以處理，不但成為農藥市場的一大難題，而且也成為危害環(huán)境的重大隱患。
為此，剛剛結束征求意見的新版《農藥管理條例》特別規(guī)定，對過期農藥由生產企業(yè)負責召回。
新版《農藥管理條例》的規(guī)定似乎是解決了過期農藥的回收處理問題。但是，CCIN記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是經銷商還是生產企業(yè)都表示，過期農藥的召回實施起來并不會那么順利。
經銷商之難： 生產企業(yè)只接受少量退貨
按照《條例》的規(guī)定，召回過期農藥的路徑從經銷商開始，也就是經銷商要負責把過期農藥返回給生產企業(yè)。
一位農藥專家告訴CCIN記者，需要召回的過期農藥基本都存放在農藥經銷商那里。因此，要召回過期農藥第一承辦人其實是經銷商。
對此，經銷商卻有難言之處。
山東一家農藥經銷商告訴CCIN記者，農藥生產廠家常常會給經銷商設定一個退貨的限額,一般不能超過銷售額的5%。如果經銷商過期農藥超過了這個限額，生產企業(yè)就不接受退貨?！霸谂c廠家簽訂銷售協(xié)議時,我們一般都要接受廠家提出的退貨上限，約定退貨的量，并且退貨的運費還要由經銷商承擔?！边@位經銷商說，雖說現(xiàn)在要建立過期農藥的召回制度，但如果沒有一個規(guī)定讓生產企業(yè)改變原來的做法，我們也沒有辦法。
此外，就算是經銷商能夠自己出錢把過期的農藥退回生產企業(yè)，但農藥本身的費用能不能退也是個問題。
湛江農藥行業(yè)協(xié)會會長周守聰說，生產企業(yè)接到退回的過期產品后一般只是按其價值給經銷商換貨,用同類產品換過期農藥,退款則根本不可能。
“這樣一來，經銷商損失了運費和市場價格變化的收益不說，換回來的產品也不一定是市場所需要的，未來的銷售也會存在不確定性。這進一步加大了我們的成本?！鄙鲜錾綎|的經銷商說，正因為如此，以前，很多經銷商對于量不大的過期產品就干脆不退貨。
于是，經銷商或者偷偷地賣給不知情的用戶，或者自己改日期再銷售。在南方一些農藥銷售集中的地方，甚至出現(xiàn)了專門修改過期農藥標簽的機器。還有不法的經銷商甚至直接將過期農藥丟棄，帶來嚴重后果。
當然，生產企業(yè)對此有另一番說法。
邢臺市農藥有限公司負責技術的田科長向CCIN記者解釋說：“給經銷商設定退貨上限也是生產企業(yè)經營的需要。因為經銷商往往在年初向企業(yè)訂大量的貨，但只付一部分預付款，這樣占用的是生產企業(yè)的流動資金。如果經銷商每年要貨的數(shù)量都遠遠超過了其銷售能力，假如大量過期農藥被退回，這樣無疑會給生產企業(yè)造成巨大的負擔。”
廣西安泰化工有限責任公司總經理梁天輔則表示,生產企業(yè)很難單獨完成過期農藥的回收處理工作，在具體操作中還需要經銷商的配合?！霸阡N售環(huán)節(jié)，我們很難控制經銷商的行為，也就是說，我們無法控制過期農藥的量有多大?！绷禾燧o說。
生產企業(yè)之難：處理成本恐致破產
面對過期農藥的召回制度，一些生產企業(yè)雖然很認同，但卻表示要承擔這一任務有很大的難度。
江蘇的利民化工股份有限公司副總經理張清華告訴CCIN記者，召回處理過期農藥會增加生產企業(yè)的處理成本。“企業(yè)一般將無法再利用的回收農藥作為‘三廢’進行處理，這自然會增加企業(yè)‘三廢’處理工作量和費用投入?！?/FONT>
邢臺市農藥有限公司的田科長表示，對于過期農藥的召回，其實他們企業(yè)現(xiàn)在已經在這么做了。比如有的農藥保質期2年，如果到了時間經銷商還沒有銷售出去，企業(yè)出于回款的資金壓力，自己就會主動將這部分農藥召回。一般來講，乳油等產品比較穩(wěn)定，實際的保質期可以超過2年，如果被召回，企業(yè)會檢測產品的各項指標，如果哪些有效成分含量不夠了，就會增補添加相應的成分，缺多少補多少，經過這樣回收處理后的產品仍然符合質量要求，可以繼續(xù)進入市場。
“但對于一些特殊的農藥，如馬拉硫磷，即使采用召回制度也不能解決問題。因為馬拉硫磷本身是低毒的，但時間長了會產生毒性很高的異馬拉硫磷等物質。一旦產生這樣的物質，召回后就必須進行無害化處理。但處理這樣的產品所需的費用并非所有生產企業(yè)都能承擔的。打個比方，1噸農藥售價2萬元，如果要處理1噸過期的產品，所需費用可能達到5萬元。這樣農藥企業(yè)損失了產品，同時還要賠上巨額的處理費用，這足以讓任何一個農藥企業(yè)破產。況且，對于這些過期農藥的處理技術，并不是任何生產企業(yè)都具備的，可能要交給有資質的專門公司來處理，這其中的費用就更難控制。所以基于這樣的情況，生產廠家和經銷商就必須保持協(xié)調，按需生產，按需進貨，及時將農藥銷售給用戶使用，這樣既避免召回，也避免企業(yè)災難性的損失?！碧锟崎L說。
湖北的一家農藥生產企業(yè)負責人也告訴CCIN記者，由于分散在各農資供應點的過期農藥有時候只有很少的量，很多時候運輸、回收處理的成本往往高出農藥本身的價值。因此，生產企業(yè)很難有積極性來做這件事。
此外，生產企業(yè)處理召回的過期農藥還面臨很大的技術難題。華南農業(yè)大學農藥專家徐漢虹教授說,過期農藥不同于其他過期產品，農藥產品超過質量保證期后,并非只是藥劑的有效成分下降這么簡單。因為農藥產品成分復雜,在長時間保存中可能降解、轉化產生新的有毒物質。如乙酰甲胺磷本是種低毒農藥，過期后卻可能變身為甲胺磷這種高毒農藥。處理起來就需要相關的技術。
實施之難： 沒配套措施遠遠不夠
山東華陽農藥化工集團技術部一位負責人認為，在過期農藥的召回處理過程中，農藥生產企業(yè)當然要承擔起主要責任，但經銷商也要像銷售時負責產品流通一樣負責把過期產品從基層渠道和消費者手中回收過來?！斑@就必須要有一個完善的制度做保證?！?/FONT>
據(jù)CCIN記者了解，目前國家只是說要建立過期農藥的召回制度，但這個制度包括什么內容、涉及各方的責任是什么、政府的什么部門來監(jiān)管過期農藥的召回和處理等等都還是個未知數(shù)。
華陽農藥的這位負責人說：“國家職能部門要承擔起規(guī)范過期農藥的處理行為、監(jiān)督過期產品處理過程的責任，應出臺具有可執(zhí)行性的過期農藥產品處理的管理辦法和過期農藥強制召回制度，指導農藥生產企業(yè)、經銷商和農民進行過期農藥的處理，避免簡單掩埋、焚燒和傾倒造成環(huán)境的二次污染。只有大家都把自己份內事情做好了，過期農藥的處理也就水到渠成、可以無憂了。”因此，他建議，國家應建立專門的機構，將企業(yè)召回的過期農藥打開包裝后重新進行質量檢測，根據(jù)檢測的情況進行分別處理?！坝行┺r藥雖然過期，但有效成分還在。這部分農藥不能簡單地處理了事，應該允許生產企業(yè)對其重新進行調配，達到國家有關標準后，進行銷售。但這需要一個制度來保證企業(yè)不會簡單地改一下標簽就再銷售。”他說，對于過期農藥的召回過程及召回后的處理，應由主管部門加強市場監(jiān)管，通過對市場上農藥產品的質量抽檢來進行控制。
張清華也表示，過期農藥召回后能回收利用的應該允許企業(yè)進行回收利用。對于無法進行回收利用、甚至已經發(fā)生變異的過期農藥，要按照“三廢”處理的制度和程序進行處理?！爱斎贿@需要有嚴格的技術標準和操作規(guī)程來進行控制，相關的政府部門也需要盡到監(jiān)管責任。同時，還需要建立相應的技術規(guī)范和標準?！?/FONT>
而在整個過期農藥召回的過程中，最大的問題還是費用問題。以前，過期農藥都是由各級政府主管部門來進行集中處理，雖然費用比較高，但大多是政府買單。但新的過期農藥召回制度明確表示，費用要由生產企業(yè)和經銷商承擔。對此，企業(yè)認為，國家應該有相應的補償制度。
廣西一家農藥生產企業(yè)的負責人說：“農藥企業(yè)現(xiàn)在的生存狀況已經非常非常艱難，為了給企業(yè)一個休養(yǎng)生息的機會，如果不能暫緩推行農藥回收制度的話，就需要在制度設計中通過補償機制來幫助和鼓勵企業(yè)進行過期農藥的召回處理。否則，這一制度的實施效果會大打折扣，難以達到預期的效果?！?/FONT>