行業(yè)資訊

    日前農(nóng)藥領(lǐng)域有兩件事情可對照觀察：一是從9月1日起，海南的農(nóng)藥新規(guī)正式上路，媒體冠之以“農(nóng)藥專營”二度“復(fù)辟”；一是至8月31日，新的《農(nóng)藥管理條例（征求意見稿）》公開征詢意見階段到期，媒體對新法規(guī)倡導(dǎo)的“許可經(jīng)營”報以歡呼。

　　事實上，無論是海南的新規(guī)定還是國務(wù)院修訂的新條例，出發(fā)點都是為了提高行業(yè)門檻，在管理對策上都是采取經(jīng)營許可的方式。不同的是，海南除了設(shè)立準(zhǔn)入門檻之外，還采取招投標(biāo)的辦法，進(jìn)行總量限制，此舉意味著申請者即便在資質(zhì)上達(dá)標(biāo)，也不能保證入圍，所謂海南“農(nóng)藥專營”的說法也蓋由此而來；而國務(wù)院修訂后的新條例則對所有符合經(jīng)營條件者一視同仁，從而取消了延續(xù)多年之久的經(jīng)營主體限制。

　　同樣是規(guī)范市場，卻一褒一貶，一毀一譽(yù)。有人分析，這樣的專營對其中隱含著身份歧視，從而引發(fā)了社會公眾的心理不平衡，并由此引發(fā)了公眾對此政策的不同評價。

　　正方：專營有利于正本清源

　　海南的農(nóng)藥管理新規(guī)是在出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開經(jīng)營后作出的修訂，其中的探索過程和經(jīng)驗教訓(xùn)值得思考。1997年，因假劣農(nóng)藥泛濫，海南在全國率先實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，不限制農(nóng)藥經(jīng)營主體。如今同樣出于流通管理混亂的考慮，又重拾專營體制。海南的經(jīng)歷充分證明了一點，農(nóng)藥管理還是嚴(yán)格點好。

　　分散經(jīng)營雖然可以促進(jìn)市場活躍，但不可避免造成市場主體良莠不齊，經(jīng)銷渠道魚龍混雜。一些不法經(jīng)銷商受利益驅(qū)使，通過各種渠道兜售劣質(zhì)或違禁農(nóng)藥。盡管執(zhí)法部門不斷加大監(jiān)管和打擊力度，但市場上高毒劇毒和假劣農(nóng)藥仍屢禁不止，由此導(dǎo)致的食品安全事件也是頻頻發(fā)生。因此，在當(dāng)前源頭治理是當(dāng)務(wù)之急，實行農(nóng)藥專營是治本之策。

　　反方：專營背離市場規(guī)律

　　從國家層面來講，農(nóng)藥專營其實一直在執(zhí)行，至少在政策上從未有過松動，但專營的現(xiàn)狀和弊端為大家所共睹；從海南的農(nóng)藥政策發(fā)展歷程看，十幾年前之所以創(chuàng)設(shè)經(jīng)營許可制度，同樣也是為了解決專營所帶來的積弊?？梢姡瑲v史已經(jīng)證明，農(nóng)藥專營本身不能解決問題。不僅如此，專營還會抹殺市場競爭，窒息科技進(jìn)步，阻礙服務(wù)創(chuàng)新，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向更是背道而馳。

　　其實，規(guī)范行業(yè)的重點在于執(zhí)法和監(jiān)管到位，在于嚴(yán)格提高準(zhǔn)入條件，而不在于專營者的身份。正是基于此點，國家對《農(nóng)藥管理條例》的修訂得到了行業(yè)的極大支持。