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    最近，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度重啟成為業(yè)界熱議的話題，據(jù)權(quán)威媒體報道，國務院法制辦將出臺新的《農(nóng)藥管理條例》，其中規(guī)定“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)將實行許可經(jīng)營制度”，以此應對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。如何看待這個問題，它的實施對中國農(nóng)藥將產(chǎn)生什么樣的影響，筆者就此談談自己的看法：

　　恢復農(nóng)藥經(jīng)營許可制究竟為了啥？

　　國家即將出臺的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的主要內(nèi)容就是農(nóng)藥不得隨意經(jīng)營，必須具備相應的技術(shù)人員、營業(yè)場所和設備以及倉儲設施、管理制度和安防設施。目前，已經(jīng)實施的有海南省，海南在去年11月份實行了經(jīng)營農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度；《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（下稱“《草案》”）明文規(guī)定，“實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”。這樣做是針對混亂的農(nóng)藥經(jīng)營狀況和食品安全來考慮的，就說最早實行新規(guī)的海南，也是在毒豇豆事件壓力之下不得已而為之。海南省農(nóng)業(yè)廳2010年初的摸底調(diào)查顯示，全省有農(nóng)藥經(jīng)營批發(fā)權(quán)的企業(yè)200多家,農(nóng)藥店共2342家。但根據(jù)海南農(nóng)資經(jīng)銷商估計，加上不合法的經(jīng)營者，海南至少有400家農(nóng)藥批發(fā)商、5000多家農(nóng)藥零售店，其中凸顯的問題，在年初毒豇豆事件上集中暴發(fā)。這一事件險些擊潰海南多年建立起來的瓜菜品牌。

　　如何有效監(jiān)管農(nóng)藥市場、完善相應法規(guī)成為當務之急，看來，農(nóng)藥專營新規(guī)實屬當?shù)卣臒o奈之舉。那么，此次農(nóng)藥經(jīng)營許可制度再次出臺的背景是什么？

　　老記們從各地農(nóng)業(yè)部門得到的答案是——為了規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，解決農(nóng)藥殘留超標問題。實行這個制度相比來說有什么好處呢？山東省農(nóng)業(yè)廳的官員則表示，2004年《行政許可法》實施前，全省農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度。同年取消農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營單位數(shù)量猛增，導致農(nóng)藥市場秩序混亂，違禁、超限、超量使用農(nóng)藥屢禁不止。據(jù)《關于2008年全國農(nóng)藥市場抽查情況的通報》統(tǒng)計，在全國市場抽查農(nóng)藥不合格產(chǎn)品114個，標稱山東企業(yè)的39個，占34.2%；抽查不合格標簽141個，標稱山東企業(yè)的56個，占39.7%；山東企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為62.5%，標簽合格率僅為39.1%?？磥砉俜降囊恢抡f法就是打擊假冒偽劣，規(guī)范市場秩序。一些經(jīng)營大企業(yè)也比較認同，如北京億農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平認為，該制度有利于農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。目前我國有2862個縣，以平均每個縣有15家農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營者計算，縣級經(jīng)營者就達42930家；我國目前有44821個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營者數(shù)量為5家計算，全國就達到224105家。這么龐大的經(jīng)營隊伍，管理起來非常困難。

　　因此，未來5-10年農(nóng)化經(jīng)營領域?qū)崿F(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會被市場所淘汰，這對正規(guī)的企業(yè)是有幫助的。過去市場不規(guī)范，經(jīng)營秩序較為混亂，因此打假應該把扶優(yōu)作為重點。而這個要出臺的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，農(nóng)藥管理新政對農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準入門檻都是一種提升，對行業(yè)的健康發(fā)展將起到一定地促進作用。

　　恢復農(nóng)藥經(jīng)營許可制就能夠解決當前的問題嗎？

　　恢復農(nóng)藥經(jīng)營許可制的初衷是為了解決當前農(nóng)藥市場混亂問題。筆者認為，實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農(nóng)藥市場混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題。

　　2004年之前，我國農(nóng)藥領域?qū)嵤┑氖墙?jīng)營許可制度；2004年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。經(jīng)營許可制度從實施到取消，其總趨勢就是一個從繁到簡的過程，體現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的規(guī)律?？梢姡r(nóng)藥經(jīng)營一直處于不斷變化之中，并且這種變化是和市場經(jīng)濟的發(fā)展保持一致的。按道理說，簡化應該是或者一直是農(nóng)藥市場監(jiān)管的主要傾向，況且我們已經(jīng)徹底地走進了市場經(jīng)濟，就必須遵循市場規(guī)律，市場監(jiān)管也必須在這個前提下加強。

　　再由取消到實施，則體現(xiàn)了一個由簡到繁的過程。由簡到繁是不是倒退？

     實際上，將簡單的事再回歸為復雜化，就是我們管理上的一個大倒退。這就如同雖然我們倡導節(jié)能減排，但不會廢除汽車，恢復馬車；我們提倡保護動物，也不會脫掉皮鞋，再穿草鞋。即使幾年前有人主張，而且也有不少人身先士卒地穿上了唐裝，那也不過是一種時髦式的“回歸和時尚”，并不會成為當今社會服裝文化的主流。對農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管也是如此，復雜化是一小部分人的“回歸的時髦”，但不會成為社會管理文化的主流。

　　我們再看一些業(yè)內(nèi)人士的觀點，“但我不認為這是好事?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，原來的管理模式也已被認可了。經(jīng)營企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束?！币黄髽I(yè)老板如是說?！斑@是在使用非法的手段，制定不合法的規(guī)定，遏制了合法的經(jīng)營者。”海南一位從事農(nóng)藥批發(fā)近10年的經(jīng)銷商直言。

　　原湖南農(nóng)大副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務部負責人方炎祖說，如果沒有充分的市場競爭，產(chǎn)品售價必然提高，技術(shù)服務也難跟上。而且，相關規(guī)定可能會破壞市場經(jīng)濟規(guī)律。

　　中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶認為，合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自然可以自主經(jīng)營，不應再辦經(jīng)營許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運動員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，以及為政府部門提供尋租空間。

　　中國大民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田分析認為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領域存在大量的“黑工廠”和黑色交易渠道。他擔心，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至會把小規(guī)模廠商逼入地下，并不能徹底起到規(guī)范市場的作用。

　　海南標創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務有限公司總經(jīng)理黃培標也稱：“應該由政府出臺規(guī)定設定準入門檻，通過市場競爭決定經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量，而不是政府直接來控制。農(nóng)藥市場監(jiān)管關鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點數(shù)量。”

　　還有業(yè)內(nèi)人士認為，該制度可能會增加企業(yè)的負擔。青島市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長華認為，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度雖然可以加強農(nóng)藥安全管理，對企業(yè)也是好事，但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請許可證，實際上又多了一道門檻。

　　恢復農(nóng)藥許可制度不會一勞永逸

　　能否做到有效的市場監(jiān)管，核心問題不在于放開經(jīng)營還是設置高門檻。正如有些專家分析的，即使重啟經(jīng)營許可制度，“上有政策、下有對策”，局面仍難改變。

　　目前，中國農(nóng)藥市場的混亂格局可以說是系統(tǒng)性問題。從客觀講，龐大的小農(nóng)經(jīng)濟為低劣的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者提供了廣闊的市場空間；從主觀講，在農(nóng)藥管理的問題上，如果政府的管理水平不提高，只是在“證”上來回折騰，無論是設置高門檻還是放開經(jīng)營，最終都只是徒勞。就現(xiàn)實而言，放開農(nóng)藥經(jīng)營已是大勢所趨，重走回頭路顯然是緣木求魚。

　　放開農(nóng)藥經(jīng)營，提高準入門檻，這已成為農(nóng)藥行業(yè)的共識，也是發(fā)展繁榮農(nóng)藥市場，搞好農(nóng)資流通的必然途徑?？墒?，現(xiàn)在卻要走回頭路，農(nóng)藥經(jīng)營還被人為的提高了門檻，又要為求一證而奔走犯愁，這難道不是倒退嗎？作為地方政府和農(nóng)藥管理部門,應該把農(nóng)藥管理上升到建立和諧社會的高度，本著市場經(jīng)濟的原則，盡己所能，從提高使用者和經(jīng)營者素質(zhì)入手，做一些踏踏實實的、基礎性的探索，而不是指望著一紙行政命令就一勞永逸。