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農(nóng)藥許可經(jīng)營重啟能否保證食品安全

責任編輯:蘇萬明、吳書光 來源:中國農(nóng)藥網(wǎng) 日期:2011-03-28

    近期,農(nóng)業(yè)大省山東正在醞釀重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,分外引人關(guān)注。記者了解到,時隔近7年之后,國家層面目前也正在醞釀重啟這一制度,以期規(guī)范農(nóng)藥銷售市場,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)藥許可經(jīng)營能否構(gòu)建食品安全“防火墻”,托起食品安全重任?

  山東探索重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度

  山東省人大常委會法工委舉行了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》網(wǎng)上立法聽證。條例草案中一個引人注目的內(nèi)容就是重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。

  山東省醞釀重啟的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度規(guī)定,農(nóng)藥銷售商(包括從事直銷或連鎖經(jīng)營的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè))應當先向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證,獲得許可證后,方可辦理工商登記手續(xù)。同時,農(nóng)藥銷售商應當具備與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的技術(shù)人員、營業(yè)場所、設(shè)備和倉儲設(shè)施,以及管理制度和安全防護設(shè)施條件等。

  農(nóng)藥經(jīng)營許可證上將載明農(nóng)藥經(jīng)營者的名稱、地址、負責人以及許可經(jīng)營的農(nóng)藥范圍、有效期等事項。許可證三年一換,有關(guān)部門要在30個工作日內(nèi)完成許可證申請審查。

  記者還了解到,目前,國務院也正在修訂《農(nóng)藥管理條例》,其中也將重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。

  農(nóng)藥經(jīng)營許可制度為何在時隔近7年之后重啟?山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說,2004年7月1日我國行政許可法施行之后,農(nóng)藥經(jīng)營許可制度隨之消失,農(nóng)藥銷售市場迅速膨脹,在方便農(nóng)民買藥的同時,也出現(xiàn)了一些問題。楊理健說,山東省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位5.4萬多個,比04年增加3萬多個。部分地區(qū)農(nóng)藥銷售市場較為混亂,甚至出現(xiàn)出售假劣農(nóng)藥以及國家禁售的高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象。

  “可以說,農(nóng)藥已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大威脅,越早立法管控農(nóng)藥銷售市場越好。”山東省農(nóng)業(yè)廳一位負責人說。

  記者了解到,近年來,因農(nóng)藥殘留而致食物中毒事件時有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不時觸動著消費者的神經(jīng)。比如,前幾年,我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“毒韭菜”“毒豇豆”“問題白菜”等事件,多為個別農(nóng)戶使用了國家明令禁止的高毒農(nóng)藥所致,影響惡劣?!稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭是田間生產(chǎn),關(guān)鍵是用藥問題。為從源頭把關(guān),我們多年來一直呼吁重啟許可制度?!鄙綎|省農(nóng)藥檢定所農(nóng)藥管理稽查隊副隊長張榮全說。

  山東省農(nóng)業(yè)廳一位參與條例起草的人士稱,多年來的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)藥市場混亂是影響食品安全的最大癥結(jié),“不把農(nóng)藥管住管好,農(nóng)產(chǎn)品安全便是空談?!?/FONT>

 農(nóng)藥許可經(jīng)營能否托起食品安全重任?

  山東醞釀重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,引來各方熱議。

  “實行許可經(jīng)營可以促使經(jīng)營者提高素質(zhì)?!睗鲜税钷r(nóng)化有限公司董事長高祥文說,“賣藥的不懂藥”現(xiàn)象,是當前農(nóng)藥經(jīng)營中面臨的一個突出問題。當前,一些農(nóng)藥經(jīng)銷商甚至不知道“農(nóng)藥安全間隔期”與“禁限用農(nóng)藥”等概念。結(jié)果,有的經(jīng)銷商賣藥時不能幫助農(nóng)戶選用農(nóng)藥,而是專揀貴的賣,更甭提指導農(nóng)民科學用藥?,F(xiàn)在,根據(jù)許可經(jīng)營相關(guān)規(guī)定,銷售商需要加強經(jīng)營人員的管理和培訓,這有利于減少這一現(xiàn)象。

  “農(nóng)藥許可經(jīng)營還可以規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境,減少惡性競爭?!睆氖罗r(nóng)資經(jīng)營20多年的壽光大地宏琳農(nóng)資有限公司董事長王琳說。之前,農(nóng)藥銷售入市門檻低,農(nóng)藥市場經(jīng)常出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況,許多假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品憑借價格低大行其道,優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥經(jīng)常被擠占。

  不過,記者在采訪中了解到,農(nóng)藥經(jīng)營許可制度重啟也引發(fā)部分業(yè)內(nèi)人士的擔憂:這一制度可能增加企業(yè)負擔,以及成本轉(zhuǎn)嫁到消費者即農(nóng)民身上。對此,山東省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人表示,農(nóng)藥許可經(jīng)營主要為了監(jiān)管方便,即使收費也只是收取工本費,不會過多增加經(jīng)銷商負擔。

  食品安全“防火墻”尚需多重構(gòu)建

  業(yè)內(nèi)人士認為,農(nóng)藥經(jīng)營許可制度預示著山東等地再出重拳,進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。不過,多位人士表示,除了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度,還需在農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)民用藥、農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)測等環(huán)節(jié)多管齊下,才能構(gòu)建食品安全“防火墻”。

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人介紹,我國現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)多,供過于求的現(xiàn)象比較嚴重,容易造成市場混亂,農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)還需洗牌。截至2009年底,我國注冊農(nóng)藥企業(yè)達2700多家,實際有原藥生產(chǎn)能力和質(zhì)量控制能力的原藥企業(yè)高達500家左右(一般農(nóng)藥生產(chǎn)大國也就四五十家)。再加上農(nóng)藥生產(chǎn)“地下游擊隊”數(shù)不勝數(shù),生產(chǎn)嚴重過剩,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別。如不重新洗牌,仍將威脅食品安全。

  楊理健認為,有必要全面推開農(nóng)藥備案制度,管住農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),防止假冒偽劣產(chǎn)品“流竄”;同時,實行高毒農(nóng)藥定點銷售與實名購買制度,建立安全責任追溯機制。據(jù)了解,山東青島目前已推廣這一做法。

  “保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須一手抓農(nóng)藥經(jīng)營,一手抓農(nóng)藥使用?!鄙綎|省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長張昊說,應加強對農(nóng)民的用藥技術(shù)指導。

  山東省許多正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家指出,一方面,農(nóng)藥屬于功能性商品,農(nóng)藥銷售商不能簡單銷售了事,應當指導農(nóng)民根據(jù)農(nóng)田墑情、病蟲草情、作物品種、氣溫等具體情況選擇施藥時機以及農(nóng)藥品種組合。另一方面,有關(guān)部門應不定期培訓農(nóng)民,引導其按照合理劑量和安全間隔期,科學選購和施用農(nóng)藥,形成標準化生產(chǎn)習慣,既減少用藥成本,又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

  此外,許多人士指出,作為農(nóng)產(chǎn)品安全入市的最后一道關(guān)口,有關(guān)部門必須加強檢測力度,擴大入市農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測的樣本量,提高檢測設(shè)備水平,密切關(guān)注產(chǎn)地環(huán)境變化,嚴格把住農(nóng)產(chǎn)品安全準入關(guān)。

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