行業(yè)資訊

　　正如一位業(yè)內(nèi)人士分析一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實施供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護會讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個體戶的激烈競爭這顯然是當(dāng)前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。

　　阻力還可能是來自于一些決策者的觀念問題?！爱吘罐r(nóng)藥能夠?qū)θ说慕】翟斐赏{況且食品安全問題越來越受到社會關(guān)注。”一位企業(yè)人士說政府可能會認為壟斷經(jīng)營渠道能夠保證農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量以及方便監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)等問題。

　　事實上由于去年年初的毒豇豆事件海南政府已被迫采取農(nóng)藥專營制度。不少業(yè)內(nèi)人士猜測海南的做法一定得到了高層的認可并會對新《條例》的出臺產(chǎn)生影響農(nóng)藥流通體制改革也因此再生變數(shù)。

專家有憂慮經(jīng)銷商很期待

　　華星化工營銷總監(jiān)尹友本:提高了門檻達不到要求的經(jīng)營者會被淘汰此舉無論對上市公司還是對其他正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)都是積極的。現(xiàn)在市場比較混亂究其原因就是因為缺乏對經(jīng)營企業(yè)的有效管理。

　　廣東某經(jīng)銷商:工商部門不熟悉農(nóng)藥業(yè)務(wù)以往工商部門發(fā)證難以考察經(jīng)營者資質(zhì)導(dǎo)致市場魚龍混雜。如果讓農(nóng)業(yè)部門對準(zhǔn)入門檻把關(guān)經(jīng)營者的素質(zhì)肯定會明顯提高。希望新政策早點出來個體戶也能憑實力正大光明地從事經(jīng)營。

　　山東省農(nóng)科院土肥所研究員高弼模:當(dāng)前農(nóng)藥的濫用問題關(guān)鍵不在銷售環(huán)節(jié)而在于使用環(huán)節(jié)農(nóng)民過量違規(guī)用藥靠許可經(jīng)營制度無法解決。

　　中國化工農(nóng)化總工程師鄭先海:農(nóng)業(yè)部門不能又管理又經(jīng)營他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥上下功夫并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。

經(jīng)營農(nóng)藥需具備什么條件

　　經(jīng)營農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應(yīng)的植物保護或農(nóng)藥技術(shù)人員并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；(二)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施；(三)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應(yīng)的管理制度和管理手段；(四)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應(yīng)的安全防護設(shè)施和措施。

　　上述只是原則性規(guī)定具體資質(zhì)要求則須由各省根據(jù)實際情況制定相關(guān)細則。例如《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對人員要求就有明確規(guī)定有不少于一名的植保專業(yè)技術(shù)人員。

　　對比新舊《條例》主要的差別在審批權(quán)歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權(quán)歸縣級工商部門新《條例》則規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營許可。

前置審批違背行政許可法嗎

　　一旦新《條例》實施這意味著自2004年《行政許可法》出臺取消對農(nóng)藥經(jīng)營前置審批后中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注有人質(zhì)疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?

　　對此南方日報律師事務(wù)所彭春文律師解釋由于農(nóng)藥屬于“直接關(guān)系人身健康”的特定活動按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定可以設(shè)定行政許可。目前法律層面尚未對農(nóng)藥設(shè)定行政許可制度。因此作為國務(wù)院指定的行政法規(guī)《條例》有權(quán)設(shè)定行政許可。即《條例》設(shè)定行政許可制度也合乎《行政許可法》。

■各地做法

　　浙江:實行農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度。未經(jīng)許可任何單位和個人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營。申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的應(yīng)當(dāng)向縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門提出申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期為三年。

　　山東:已公布《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》提出實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營農(nóng)藥的將被責(zé)令停止經(jīng)營。

　　海南:實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度其價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價。