行業(yè)資訊

    還有企業(yè)認(rèn)為，該制度有利于農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。北京億農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司執(zhí)行總裁鄢和平在接受采訪時(shí)表示，目前我國的農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營分為三個(gè)版塊：一是國家版塊，包括中化、中農(nóng)等大型企業(yè)，也稱“國家隊(duì)”，他們的經(jīng)營活動占到行業(yè)銷售的半壁江山；二是地方級的有限責(zé)任公司型流通企業(yè)（縣級），這是流通企業(yè)的主體；第三塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的個(gè)體工商戶，這些企業(yè)數(shù)量多，但經(jīng)營質(zhì)量普遍不高。他給CCIN記者提供了一組數(shù)據(jù)，目前我國有2862個(gè)縣，根據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，以平均每個(gè)縣有15家農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營者計(jì)算，國內(nèi)的縣級農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營者就達(dá)42930家；而我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為44821個(gè)，以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)化產(chǎn)品經(jīng)營者數(shù)量為5家計(jì)算，全國就達(dá)到224105家。這么龐大的經(jīng)營隊(duì)伍十分難以管理。因此，未來5～10年農(nóng)化經(jīng)營領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的提出，將能促成這一轉(zhuǎn)變?！半S著社會的發(fā)展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會被市場所淘汰，這對正規(guī)的企業(yè)是有幫助的。過去市場不規(guī)范，經(jīng)營秩序較為混亂，因此打假應(yīng)該把扶優(yōu)作為重點(diǎn)。而這個(gè)要出臺的制度就是在扶優(yōu)，并且規(guī)范了上下游。因此，有先見之明的企業(yè)應(yīng)該主動迎合這一趨勢，帶動行業(yè)的健康發(fā)展?！臂澈推秸f。

    河北威遠(yuǎn)生物化工股份有限公司總經(jīng)理助理告訴CCIN記者，國家對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營許可制度是一個(gè)正確的政策導(dǎo)向。因?yàn)楝F(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)的整合力度加大了。另外，歐美國家對農(nóng)藥的測評已十分嚴(yán)格了，將來中國也會是這個(gè)發(fā)展趨勢。因此，農(nóng)藥管理新政對農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準(zhǔn)入門檻都是一種提升，對行業(yè)的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

    有企業(yè)認(rèn)為，該制度有利于農(nóng)藥經(jīng)營的真正放開。中國化工農(nóng)化總公司總經(jīng)濟(jì)師鄭先海告訴CCIN記者，我國現(xiàn)有的農(nóng)藥經(jīng)營其實(shí)并沒有真正放開。按相關(guān)規(guī)定，只有農(nóng)業(yè)“三站”及國家級的農(nóng)藥公司可以做，只是隨著社會和市場的發(fā)展，這一規(guī)定在前些年已經(jīng)名存實(shí)亡。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)藥經(jīng)營基本已經(jīng)私有化了，而且縣以下的供銷社許多都倒閉了，全是由個(gè)體戶掛靠在有資質(zhì)、能經(jīng)營的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行銷售。也就是說，從前農(nóng)藥是專營，即限制由部門經(jīng)營，政策比較死。雖然許多個(gè)體經(jīng)營單位都掛靠在能夠經(jīng)營的部門，但國家對此缺乏有效的監(jiān)管。而國家此次將出臺的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)管理新政，要設(shè)門檻、搞許可制度，但也是要放開經(jīng)營，比原來是進(jìn)了一步?！艾F(xiàn)在設(shè)許可制度，只要符合條件，不管是個(gè)體戶還是大公司都可以經(jīng)營，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不同的。據(jù)我所知，這一新政可能在今年上半年出臺，目前阻力可能在供銷社系統(tǒng)，因?yàn)槿∠麑I權(quán)的做法會對他們的利益有影響。但是農(nóng)業(yè)部門作為管理部門，不能又管理又經(jīng)營，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。他們的任務(wù)應(yīng)該是在指導(dǎo)農(nóng)民用藥上下功夫，加強(qiáng)對經(jīng)營人員、農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥使用的培訓(xùn)，指導(dǎo)其科學(xué)用藥，并提高自身的技術(shù)服務(wù)水平。”鄭先海說。

    反對：不但不能劣汰 反而破壞市場

    雖然有一部分企業(yè)認(rèn)為農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的出臺是件好事，但也有一些業(yè)內(nèi)人士對該制度提出了自己的看法。他們認(rèn)為，經(jīng)營許可制度存在明顯缺陷。

    有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該讓企業(yè)自行優(yōu)勝劣汰，而不是通過行政手段。北京穎泰嘉和科技股份有限公司國內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏成紅告訴CCIN記者，國家原來就有經(jīng)營許可制度方面的規(guī)定，但是沒有執(zhí)行，新的條例中規(guī)定得更明確了。比如，界定了審批部門和審批權(quán)限，對從業(yè)人員的資質(zhì)、素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)以及注冊資金有了新的要求；以前是個(gè)個(gè)體戶就可以掛靠經(jīng)營，現(xiàn)在的經(jīng)營則規(guī)范多了，必須在技術(shù)人員、設(shè)施和資金方面符合條件的個(gè)體和企業(yè)才能經(jīng)營?！暗也徽J(rèn)為這是好事。因?yàn)檗r(nóng)藥在國民經(jīng)濟(jì)中占的比重不大，國家這么花大力氣管理沒有必要。而且現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，原來的管理模式也已被認(rèn)可了。經(jīng)營企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”夏成紅說。

    有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，該制度并不能徹底起到規(guī)范市場的作用。中國大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田分析認(rèn)為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道。因此，要解決農(nóng)藥高殘留問題，應(yīng)該首先根除“黑工廠”、“黑渠道”。他擔(dān)心，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下。

    中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶也提出了他的意見。他認(rèn)為，合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自然可以自主經(jīng)營，不應(yīng)再辦經(jīng)營許可證。此外，在目前體制下，區(qū)分運(yùn)動員、裁判員比較難，發(fā)證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，以及為政府部門提供尋租空間。

    原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖表示，如果沒有充分的市場競爭，產(chǎn)品售價(jià)必然提高，技術(shù)服務(wù)也難以跟上。更嚴(yán)重的是，相關(guān)規(guī)定可能會破壞市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。海南標(biāo)創(chuàng)佳農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理黃培標(biāo)也稱：“應(yīng)該由政府出臺規(guī)定設(shè)定準(zhǔn)入門檻，通過市場競爭決定經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，而不是政府直接來控制。農(nóng)藥市場監(jiān)管關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量?！?/FONT>